解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)途徑研究.pdf

1、國(guó)企改革已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，在黨的十四屆三中全會(huì)確立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向之后，我國(guó)國(guó)企改革取得了很大的進(jìn)展，但和集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的迅猛發(fā)展形勢(shì)相比，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)的改革明顯滯后。究其原因，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)所引發(fā)的過(guò)度負(fù)債、大量冗員等歷史性包袱在其中起了較大作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政企不分，企業(yè)辦社會(huì)并不構(gòu)成企業(yè)的負(fù)擔(dān)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和政府職能的科學(xué)定位，國(guó)企辦社會(huì)實(shí)際上是企業(yè)承擔(dān)了本來(lái)應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)性的職

2、能工作，影響國(guó)企與其他企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，從蘇聯(lián)的例子看，不剝離社會(huì)性負(fù)擔(dān)，產(chǎn)權(quán)改革的效果會(huì)大打折扣，改制后的企業(yè)會(huì)變本加厲地向政府要政策、要資金支持，這將成為國(guó)企改革的巨大阻力，并且影響政府對(duì)國(guó)企監(jiān)管的有效性。 隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘逐步取消導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有那些實(shí)力雄厚的大型企業(yè)和跨國(guó)公司才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，背負(fù)沉重辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的國(guó)有企業(yè)成本高、生產(chǎn)效率低，在規(guī)

3、模數(shù)量和國(guó)際資源的經(jīng)營(yíng)上處于劣勢(shì)地位。國(guó)企辦社會(huì)，既從事主業(yè)又服務(wù)企業(yè)內(nèi)職工及其子女，提供的服務(wù)則是與職工的生活福利密切相關(guān)而與企業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的便利，顯然有悖于國(guó)企整合優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)以參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。 剝離企業(yè)的社會(huì)職能勢(shì)在必行，本文考察了企業(yè)辦社會(huì)的淵源、剝離社會(huì)職能的可行性并提出了相關(guān)的建議。 本文第一部分提出了企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，回顧了已有的科研成果。 本文第二部分考察了企業(yè)辦社會(huì)的歷史來(lái)源及成

4、因。國(guó)企辦社會(huì)有其深刻的歷史原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，思想認(rèn)識(shí)、政企不分、政府職能缺位及蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的影響使企業(yè)辦社會(huì)成為合情合理的現(xiàn)象。 本文第三部分從理論上考察了解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的可行性。依據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)社會(huì)職能涉及的衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，政府參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給存在必要性。 本文第四部分從現(xiàn)實(shí)角度考察解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的可行性。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，企業(yè)辦社會(huì)成本巨大、生產(chǎn)率低、給企業(yè)造成

5、了沉重負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；2004年政府選擇中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能的試點(diǎn)，從2004年1月1日起，將所屬的中小學(xué)和公檢法等職能單位一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理；從2005年1月1日起，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將分離社會(huì)職能推廣到中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等74家中央企業(yè)；此外，就國(guó)際比較而言，中國(guó)政府提供的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三種公共產(chǎn)品跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 本文第五部分提出了企業(yè)辦社