我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為治理研究——基于河南省省級(jí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)2012-2016年投訴舉報(bào)的分析.pdf

1、隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)體量逐年增加，人居環(huán)境和城市形象發(fā)生了翻天覆地的變化。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，受多重因素疊加效應(yīng)的影響，規(guī)劃違法行為屢禁不止，既損害法律的權(quán)威性，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，破壞建筑市場(chǎng)的良好秩序，又侵蝕公共空間，侵害群眾合法權(quán)益，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。雖然公眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督模式不斷增多，建設(shè)活動(dòng)各參與主體的行為逐漸規(guī)范，規(guī)劃違法行為得到一定程度的遏制，但在治理過(guò)程中依然面臨著違法行為

2、數(shù)量多、體量大、分布廣、成因復(fù)雜等諸多問(wèn)題。
　　本文結(jié)合工作實(shí)踐和實(shí)地調(diào)研，在研究國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，基于協(xié)同治理和新公共管理理論的視角，通過(guò)收集河南省省級(jí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)2012-2016年投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和典型案例，分析了規(guī)劃違法行為發(fā)生的特征規(guī)律和產(chǎn)生原因，法制意識(shí)淡漠、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法力量薄弱、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使是規(guī)劃違法行為無(wú)序增長(zhǎng)和蔓延的主要原因。
　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為治理上，河南省部分

3、地市采取了細(xì)化法規(guī)制度、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、推行服務(wù)性執(zhí)法、多策并舉保持高壓態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)輿論宣傳等措施，取得了良好成效。但新問(wèn)題、新矛盾也日益凸顯，如違法行為隱蔽性更強(qiáng)，存量違法行為凸顯，保障性住房、城中村改造違法現(xiàn)象增多，違法行為涉及利益主體更加復(fù)雜，執(zhí)法主體違法行為被動(dòng)性增強(qiáng)等。在借鑒國(guó)內(nèi)外城市和國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了提出有效治理城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的建議和對(duì)策：轉(zhuǎn)變治理理念，強(qiáng)化源頭治理；完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平；理順體制機(jī)制