中國與歐盟有機產品標準及認證認可制度的比較研究——以IFOAM基本標準為平臺.pdf

1、國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟有機生產和加工基本標準(IBS)反映了當前有機農業(yè)生產和加工水平,是各國政府和民間認證機構制定有機產品標準的基礎。歐盟具有目前世界上最成熟的有機產品標準及制度,也是有機產品的重要進口國和消費市場。然而,我國有機農業(yè)發(fā)展較晚,國內標準的部分內容仍不夠成熟,因此國內有機產品并未得到歐盟國家認可,成為了國內有機產品出口創(chuàng)匯的阻力。本研究分析比較我國與歐盟有機產品標準和認證認可制度之間的差距,吸取其發(fā)展經驗,為國內修訂標準、

2、完善制度提供參考依據(jù),從而推動我國加入歐盟有機產品進口第三國名單的進程,促進我國有機農業(yè)及產品進一步規(guī)范化、市場化、國際化,增強我國有機產品在國際市場上的競爭力,保證我國有機農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　 本研究以近十年來國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)發(fā)布的IBS為依據(jù),探討IBS發(fā)展的歷史和趨勢;并依照現(xiàn)行的IBS、中國和歐盟有機產品標準,以IBS為平臺,對中國與歐盟有機產品標準進行比較研究(包括兩者在作物生產、畜禽養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)

3、殖、水產養(yǎng)殖等生產和加工標準要求的比較),探討兩者的異同以及相關原因,為我國有機產品標準的修訂提供具體建議;以中國和歐盟的與有機農業(yè)相關的制度文件為依據(jù),比較中國與歐盟有機認證認可制度的異同(主要從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標識、認可程序、認證程序這五個方面進行比較),為我國有機認證認可制度的發(fā)展提供意見。主要研究結論如下:
　　 1.IBS的發(fā)展方向:
　　 IBS應該向范圍更廣,結構更協(xié)調統(tǒng)一,內容更具體定量的方向發(fā)展,否

4、則將難以取得進一步的進展。
　　 2.中國與歐盟有機產品標準在總體上存在著較大的差異:
　　 1)標準性質不同:中國有機產品標準GB/T19630是一種技術性標準,而歐盟有機產品標準則直接被規(guī)定為法規(guī)(Regulation),是技術標準與法規(guī)的結合體。
　　 2)標準體系不同:GB/T19630是按有機農業(yè)的產業(yè)鏈分為生產、加工、標識和銷售、管理體系四個部分;歐盟有機產品標準是以標準(EC)834/2007為中心

5、,其余標準為其實施細則或補充細則的形式構成。
　　 3)標準結構不同:GB/T19630中植物種植、食用菌栽培、畜禽養(yǎng)殖、蜜蜂和蜂產品是獨立存在的,其地位是平等的,而歐盟有機產品標準把植物生產和食用菌栽培歸入作物生產,把蜜蜂養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖歸入動物養(yǎng)殖。
　　 4)標準范圍不同:GB/T19630.2《有機加工》的適用范圍包括食品和紡織品,而歐盟有機加工標準的適用范圍不包括紡織品。
　　 5)規(guī)范性引用文件的位置不

6、同:GB/T19630的每部分會集中列舉與本標準有關的各個規(guī)范性引用文件,而歐盟有機產品標準的規(guī)范性引用文件則是分散在每頁的尾注中。
　　 6)定義不同:定義在數(shù)量和側重角度上不同。
　　 3.中國與歐盟有機產品標準在內容上的異同點中國和歐盟有機產品標準都是在IBS的基礎上發(fā)展起來的有機產品標準,因此中國與歐盟在有機生產和加工的原則性要求上都與IBS保持一致,但在具體的生產和加工的細節(jié)性要求上有較大差異,分為如下三種情況

7、:
　　 1)中國有機產品標準要求而歐盟有機產品標準未作出要求的部分,如產地環(huán)境、緩沖帶、棲息地、蜂蜜的提取和貯存;
　　 2)歐盟有機產品標準要求而中國有機產品標準未作出要求的部分,如種子數(shù)據(jù)庫、畜禽肥料限量、有機動物飼料清單、飼料加工添加劑清單、水草、貝類和酵母等專項標準;
　　 3)兩種有機產品標準都包含但存在分歧的部分,如人糞尿、轉基因獸藥、蜂王人工受精、各項外部投入品(包括肥料、植保產品、食品添加劑、食

8、品加工助劑)。
　　 4.中國與歐盟的有機認證認可制度的異同點1)在法律效應方面,中國將技術標準與行政法規(guī)相分離,而歐盟則將技術標準和行政法規(guī)合二為一。
　　 2)中國與歐盟的有機監(jiān)管體系不同。中國的有機監(jiān)管體系分為三層,歐盟的有機監(jiān)管體系分為四層。
　　 3)有機標識的要求上,歐盟各成員國認證的有機產品不使用各成員國的標識,而是統(tǒng)一采用歐盟有機標識。中國具有有機和有機轉換兩種標識,而歐盟不具有有機轉換標識。對于