大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設與城市化發(fā)展——廣州增城市新塘鎮(zhèn)的實證研究.pdf

1、新的世紀，在中國遼闊的土地上掀起了新的一輪城市化浪潮，引起了國內外學者的廣泛關注。黨的十六大第一次會議在我們黨和國家的歷史上明確提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略方針。當前，如何加快我國城市化發(fā)展進程，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國急需解決的一項戰(zhàn)略性任務。 從我國城市化的現實狀況來看仍存在著不少的問題，主要表現在總體城市化水平不高、城鄉(xiāng)二元結構仍然存在、

2、城市化滯后于工業(yè)化等方面。因此，需要在總結以往城市化發(fā)展經驗的基礎上，積極探討新的城市化發(fā)展途徑。長期以來，小城鎮(zhèn)建設成為了我國城市化發(fā)展的一條重要途徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展在取得了巨大成績的同時，也暴露出了許多弊端與問題。其長期以來數量型、粗放型的發(fā)展模式日益成為阻礙農村城市化、現代化的重要因素。隨著我國農村城市化進程的不斷深入，客觀上迫切要求實現小城鎮(zhèn)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉變，提高城市化的實效。正是在這一背景下，中心鎮(zhèn)發(fā)展問題日益成為了當

3、前我國城市化發(fā)展的一個重點。本研究在對國內外城市化理論進行簡要的歸納和總結的基礎上，結合近年來我國城市化發(fā)展的實踐，主要從中心鎮(zhèn)建設的角度來研究我國的城市化發(fā)展問題，并結合廣州增城市新塘鎮(zhèn)的實際就為什么要搞好大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設以及如何搞好中心鎮(zhèn)建設進行了研究和探討。 中心鎮(zhèn)具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點，是城鄉(xiāng)聯系的紐帶和結合部。其處在中心城市與一般城鎮(zhèn)之間的接點上，能夠通過自身的極化效應吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質資源集中配置，形成

4、組團式小城鎮(zhèn)群的龍頭，是小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展的突破口。農村城市化進程必將經歷一個以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主體到突出重點發(fā)展中心鎮(zhèn)再到以城市發(fā)展為主體逐步提升的過程。目前在經濟和城市化發(fā)展比較充分的區(qū)域，中心鎮(zhèn)建設正逐步成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重。 地處大城市郊區(qū)的中心鎮(zhèn)建設是我國中心鎮(zhèn)建設的一個重要的組成部分，也是我國城市化發(fā)展的一個重要的推動力量。其對于促進大城市郊區(qū)由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代都市社會的轉變，增強城市經濟實力；緩解中心城區(qū)地人口壓力

5、，改善人居環(huán)境以及優(yōu)化城市空間布局與用地結構等都具有十分重要的意義。按照衛(wèi)星城發(fā)展思路來進行大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)的建設可以避免過去傳統(tǒng)城市發(fā)展所帶來的諸多弊病。衛(wèi)星城是城市化發(fā)展到一定階段的產物，它已經成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)建設的一種重要形式，使得大城市周邊地區(qū)的發(fā)展能與中心城市相互協(xié)調，互相促進，共同發(fā)展。 在對我國大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設與城市化發(fā)展相關理論分析的基礎上，本研究著重結合地處廣州郊區(qū)的新塘鎮(zhèn)，從實證的角度就如何搞好大城市郊

6、區(qū)中心鎮(zhèn)建設展開了探討。首先，分析了新塘中心鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展的條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)；其次，提出了發(fā)展的目標、指導思路與戰(zhàn)略選擇；再次，按照衛(wèi)星城發(fā)展思路，提出了中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施策略和重點，總體上應著力于形成分工型的區(qū)域格局，并且進一步對新塘中心鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)建設的實施策略進行了具體的探討；最后本文提出了中心鎮(zhèn)發(fā)展的六大制度創(chuàng)新：土地制度創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新、就業(yè)制度創(chuàng)新、社會保障制度創(chuàng)新和行政管理體制創(chuàng)