電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例-云南省國土資源廳

1、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例講解,按照中央的要求，近年來，部會(huì)同住建部和相關(guān)行業(yè)主管部門，陸續(xù)制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面上已基本形成較為完善的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。,除《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（國土資發(fā)〔2012〕98號） ，以及《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）外，其余13項(xiàng)均為工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（上冊）》。,《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電廠、

2、核電廠、變電站和換流站）》（建標(biāo)〔2010〕78號） 《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》（建標(biāo)〔2011〕209號） 《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號）,《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)——礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標(biāo)〔2008〕233號） 《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)——露天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標(biāo)〔2011〕145號））新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕232號）,

3、《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號） 《民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕157號）《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕74號）,《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕128號） 《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕214號）,《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕156號） 《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕157

4、號）,根據(jù)部建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況，公路、鐵路、電力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、煤炭等5類工程項(xiàng)目占相當(dāng)大的比重。,根據(jù)部建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況，公路、鐵路、電力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、煤炭等5類工程項(xiàng)目占相當(dāng)大的比重。,本次選取22個(gè)工程項(xiàng)目審查案例進(jìn)行講解，詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》教材第八章，第153頁至174頁。其中：公路工程項(xiàng)目案例4個(gè)（高速公路2個(gè)、公路大橋、二級公路各1個(gè)）,鐵路工程項(xiàng)目案

5、例4個(gè)（客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線、鐵路貨運(yùn)中心、樞紐環(huán)線工程各1個(gè)）電力工程項(xiàng)目案例5個(gè)（發(fā)電廠、核電廠、變電站、交流站、風(fēng)電廠各1個(gè)）民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目案例3個(gè)（大型、 中型、小型機(jī)場各1個(gè)）,煤炭工程項(xiàng)目案例2個(gè)（煤礦礦井及選煤廠、露天煤礦各1個(gè)）城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目案例2個(gè)（污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋處理工程各1個(gè)）石油天然氣工程項(xiàng)目案例2個(gè)（油田公司開發(fā)項(xiàng)目、原油管道工程各1個(gè)）,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指

6、標(biāo)審查案例,案例1：新建某公路大橋工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》153頁。,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例2：新建某二級公路工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》154頁。,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例3：中部地區(qū)某高速公路詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》155頁。,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例4：西南地區(qū)某高速公路詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》157頁。,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問

7、題,公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)分為總體指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)?？傮w指標(biāo)宜用于土地利用計(jì)劃編制和可行性研究階段。分項(xiàng)指標(biāo)宜用于初步設(shè)計(jì)階段，也可用于可行性研究階段。,在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，可重點(diǎn)說明總體指標(biāo)的適用情況，也可詳細(xì)說明各分項(xiàng)指標(biāo)的適用情況。在單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，必須詳細(xì)說明各分項(xiàng)指標(biāo)的適用情況。,總體指標(biāo)包括主體工程和沿線設(shè)施的用地面積，不包括輔道、支線和連接線的用地面積。公路公里長度是扣除隧道長度之后的路線長度。當(dāng)公路

8、工程項(xiàng)目經(jīng)過不同的地形區(qū)，以及由不同等級或不同路基寬度的路段組成時(shí)，均應(yīng)分別計(jì)算，再予以累計(jì)。,路基工程包括主線路基、支線路基、連接線路基、橋梁引道及隧道洞口外路基。公路公里長度是扣除大中橋（含特大橋）、隧道和互通式立體交叉主線長度之后的路線長度。當(dāng)路基工程項(xiàng)目經(jīng)過不同的地形區(qū)，以及由不同等級或不同路基寬度的路段組成時(shí)，均應(yīng)分別計(jì)算，再予以累計(jì)。,在報(bào)批材料中，應(yīng)詳細(xì)說明公路工程項(xiàng)目各功能分區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和指標(biāo)適用情況

9、。如涉及用地指標(biāo)調(diào)整，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定詳細(xì)說明。對服務(wù)設(shè)施用地中的經(jīng)營性用地必須以有償方式供地，其余用地可以劃撥方式供地（如擬以出讓有償方式供地，需予以說明）。,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例5：新建某鐵路貨運(yùn)中心工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》158頁。,案例6：新建某鐵路樞紐南環(huán)線工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》159頁。,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例7：新建

10、某客運(yùn)專線工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》159頁。,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例8：新建某疏港鐵路工程詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》160頁。,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)分為新建客貨共線和新建客運(yùn)專線鐵路建設(shè)用地指標(biāo)。原則上，新建貨運(yùn)專線鐵路工程項(xiàng)目參照新建客貨共線鐵路建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行。,新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問題,電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例9：某濱海發(fā)電廠詳見《土地使用標(biāo)

11、準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》161頁。,電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例10：某南方內(nèi)陸核電廠詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》162頁。,電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例11：北方新建某座變電站詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》163頁。,電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例12：北方新建某座交流站詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》164頁。,電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例13：北方某風(fēng)電場詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》165頁。

12、,燃煤發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問題,燃煤發(fā)電廠工程建設(shè)用地指標(biāo)分為廠區(qū)和廠外工程建設(shè)用地指標(biāo)。對于廠區(qū)建設(shè)用地，在項(xiàng)目申報(bào)材料中，可以基本指標(biāo)，或者單項(xiàng)指標(biāo)的形式予以說明。前者較為簡單實(shí)用。,當(dāng)以基本指標(biāo)的方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)說明所采取的供水系統(tǒng)和燃料運(yùn)卸方式。當(dāng)需調(diào)整單項(xiàng)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明該單項(xiàng)用地指標(biāo)的技術(shù)條件。對于單項(xiàng)用地指標(biāo)的調(diào)整，存在增減單項(xiàng)用地指標(biāo)，或者替換單項(xiàng)用地指標(biāo)兩種方式。,灰場用地指標(biāo)是根據(jù)編制時(shí)

13、的生產(chǎn)技術(shù)條件確定的，目前已不符合節(jié)約集約用地的要求。因此，在確定灰場用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照資源綜合利用和節(jié)能減排的要求，采取綜合措施，盡量提高粉煤灰綜合利用率，減少排放量，全面壓縮用地規(guī)模。,當(dāng)燃煤發(fā)電廠采用鐵路運(yùn)輸時(shí)，其廠外鐵路專用線應(yīng)符合《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定。,民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例14：某大型機(jī)場（4E）詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》166頁。,升降帶用地面積的計(jì)算方法。長度

14、為跑道長度L每頭加250米安全區(qū)寬度為300米每側(cè)加20米圍界保護(hù)區(qū),=340L+170000,民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例15：某中型機(jī)場（4D）詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》167頁。,民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例16：某小型機(jī)場（4C）詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》169頁。,民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問題,本指標(biāo)包括機(jī)場的飛行區(qū)、通信導(dǎo)航設(shè)施區(qū)、航站

15、區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、機(jī)務(wù)維修區(qū)、供油設(shè)施及其他設(shè)施用地等。不包括機(jī)場內(nèi)的航空公司基地用地、與貨運(yùn)密切相關(guān)的海關(guān)、保稅、監(jiān)管和第三方專業(yè)的貨運(yùn)（快遞）公司、飛機(jī)維修公司設(shè)施用地、航空食品和旅客過夜用房等用地。,機(jī)場進(jìn)場路（場外部分）和通往場外的油庫區(qū)及通信導(dǎo)航設(shè)施區(qū)的道路用地，應(yīng)符合《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定。,煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例17：中部某煤礦礦井及選煤廠 建設(shè)項(xiàng)目詳見《土

16、地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》170頁。,內(nèi)插法計(jì)算范例,《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)——礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》表6.3.4 礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)用地指標(biāo),求75人的礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)用地指標(biāo)：,65人,85人,75人,1.1公頃,X,1.5公頃,,,,(75－65)/(85-65)=（X-1.1)/(1.5-1.1),,,X=1.1+（75－65）/(85-65)* (1.5-1.1) =1.3公頃,煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查

17、案例,案例18：西北部某省露天煤礦 建設(shè)項(xiàng)目 詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》172頁。,城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例19：某市新建污水處理廠項(xiàng)目 詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》173頁。,城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例20：某新建垃圾衛(wèi)生填埋處理 工程項(xiàng)目 詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》1

18、73頁。,石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例21：中石油某油田公司某年度 滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》174頁。,石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例,案例22：某新建原油管道工程 詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》175頁。,工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí)應(yīng)注意的共性問題,申報(bào)材料要規(guī)范填寫要嚴(yán)格按照部的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范填寫工程項(xiàng)目各功能分區(qū)的具有建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和指

19、標(biāo)適用情況。,各功能分區(qū)的劃分要符合指標(biāo)規(guī)定。同一功能分區(qū)涉及不同的具體建設(shè)內(nèi)容時(shí)，要分別予以說明。改、擴(kuò)建項(xiàng)目要說明原項(xiàng)目各功能分區(qū)的用地情況，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)?？刂啤Ｉ婕坝玫刂笜?biāo)調(diào)整的，要詳細(xì)說明有關(guān)情況。,項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)和土地供應(yīng)政策要依據(jù)最新發(fā)布實(shí)施的《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，進(jìn)行嚴(yán)格審查。,農(nóng)業(yè)開發(fā)類用地應(yīng)采取合理的供地方式對于農(nóng)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目用地，除附屬的管理和生活用地等

20、永久性建設(shè)物用地外，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)采取集體土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或租用農(nóng)民土地等途徑解決。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 2010-2007)，屬于農(nóng)業(yè)用地的，宜采用“只征不轉(zhuǎn)”的供地方式。,分期建設(shè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格審查對于需分期建設(shè)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分期征用的原則，除生產(chǎn)工藝、安全等特殊原因外，應(yīng)分期申請用地。拆遷安置用地不得超來源原則上，拆遷安置用地規(guī)模不得超出被拆遷房屋用地規(guī)模。在實(shí)際操作中，按拆遷安置用地不

21、得超過項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地掌握。,不得夾帶項(xiàng)目外用地原則上，申請用地不得包括可行性報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)沒有涉及的建設(shè)內(nèi)容。申請用地夾帶項(xiàng)目外用地，有的是可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)中已夾帶。如生活區(qū)、樓堂館所用地等。,施工臨時(shí)用地要嚴(yán)格審查施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量選在項(xiàng)目永久性征地范圍內(nèi)，因特殊原因選在范圍外的，由地方政府按規(guī)定審批，并限期組織復(fù)墾。,預(yù)審用地范圍要嚴(yán)格控制在用地預(yù)審階段，由于項(xiàng)目一般僅進(jìn)行了可行性研究，尚未進(jìn)