農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的研究——以甘肅省為例.pdf

1、近年來，隨著工業(yè)化、城市化的加快，大量農(nóng)村集體土地經(jīng)由征收轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和逐步完善，現(xiàn)有征地制度的不適應(yīng)性卻日益顯現(xiàn)，其中征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題尤其突出，集中表現(xiàn)為土地補(bǔ)償費(fèi)過低，不能保證農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，如不妥善解決，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定與安全。因此本文以甘肅省為例，試圖通過對(duì)征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，以期探求一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，一種合理、有效、易

2、于操作的土地補(bǔ)償測(cè)算方法，找到合理化我國(guó)征地補(bǔ)償中農(nóng)地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的途徑，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。從而更好地構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)。 在大量查閱文獻(xiàn)資料和實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文以馬克思地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地征收補(bǔ)償理論和不動(dòng)資產(chǎn)估價(jià)理論為基礎(chǔ)，通過將我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與部分國(guó)家征地補(bǔ)償制度對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家存在較

3、大差異與缺陷。在此基礎(chǔ)上，本文以甘肅省規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，應(yīng)用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，分析了當(dāng)前征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀；剖析了現(xiàn)行征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的弊端；提出了征地補(bǔ)償中農(nóng)地的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)包括土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值與農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值三部分；并應(yīng)用收益還原法、影子工程法、替代市場(chǎng)法測(cè)算了甘肅省農(nóng)地地價(jià)補(bǔ)償價(jià)值。另與土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算得的農(nóng)地的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比表明現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約就是

4、35倍于農(nóng)地總收益。 針對(duì)存在的問題，本文提出了(一)對(duì)征地范圍的嚴(yán)格限定；(二)土地征收公平補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)；(三)建立征收土地價(jià)格評(píng)估制度；(四)應(yīng)采取多樣化的征地補(bǔ)償方式；(五)適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍；(六)賦予被征地農(nóng)民國(guó)民待遇，完善社會(huì)保障體系；(七)在現(xiàn)有制度框架下，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(八)提高征地透明度，建立一套完善的征地執(zhí)行機(jī)構(gòu)；(九)打破政府土地征收壟斷，允許非農(nóng)建設(shè)用地入市等政策建議，從而為我