行政強制法的幾個問題-黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、安全生產(chǎn)行政許可,—— 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 韓維力,2003年8月27日，十屆全國人大常委會第4次會議審議通過了《中華人民共和國行政許可法》，自2004年7月1日起施行。 行政許可法的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，對于規(guī)范政府行為、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，具有重要意義。,,一、行政許可審批的概述 （一）行政許可

2、 （二）非行政許可審批,,1、概念 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 行政許可概念的內(nèi)涵主要包括四個方面： （1）行政許可依申請而為。以申請為起始，不是行政機關(guān)引起。 （2）行政許可以法律禁止或限制為前提，是行政監(jiān)管行為。 （3）行政許可是準許申請人從事特定活動的行為，使其獲得特定活動的權(quán)利或資格。 （4）行政許可是外部行為。內(nèi)部

3、的人事、財務、請假等，不屬于行政許可范疇。 2、功能（作用） （1）控制危險（普通許可） （2）配置資源（特許） （3）證明或提供信息、信譽（登記、認可）,,（一）行政許可,3、種類 （1）普通許可，指行政機關(guān)準予符合條件的當事人從事特定活動的行為。用于防止危害、保證安全，如安全生產(chǎn)許可證。 （2）特許，指行政機關(guān)代表國家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當事人行使的行為。用于資源開發(fā)，資源配置，壟斷行業(yè)

4、市場準入，如礦產(chǎn)資源證等。 （3）認可，指行政機關(guān)對當事人是否具備特定技能的認定。用于服務業(yè)、關(guān)系公共利益行業(yè)的技能、職業(yè)、資源評價。如特種作業(yè)人員、注冊安全工程師等。 （4）核準，行政機關(guān)對管理事項是否達到標準、技術(shù)規(guī)范的判定、確定活動。用于關(guān)系公共利益、安全產(chǎn)品（設(shè)備）的經(jīng)營環(huán)節(jié)，檢驗檢測及檢疫。 （5）登記，指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。用于向公眾提供當事人具備某種能力的證明、信譽及信息，

5、如企業(yè)注冊登記等。,,4、設(shè)定權(quán)限 （1）法律可以設(shè)定行政許可； （2）行政法規(guī)除有權(quán)對法律設(shè)定的許可作出具體規(guī)定外，還可以在不違反法律、不侵害公民、法人合法權(quán)益的情況下設(shè)定其他許可。 （3）地方性法規(guī)除有權(quán)對法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可作出具體規(guī)定外，有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地方特點和需要設(shè)定許可，但不得違反法律、行政法規(guī)，不得妨礙國家統(tǒng)一的管理權(quán)限和公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)利。 （4）地方規(guī)章（省級政府）可設(shè)臨時許

6、可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應上升為地方性法規(guī)，否則廢止。 （5）部分規(guī)章（國務院各部門）不得設(shè)定任何許可，但有權(quán)在不違反法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上對許可事項作出具體規(guī)定。 （6）國務院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。 -----任何規(guī)范性文件不得設(shè)定許可。,,5、行政許可的辦理期限 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機

7、關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 另外，按照省政府規(guī)定，我省行政許可審批辦理時限一律壓縮20%。 有關(guān)規(guī)章還明確了企業(yè)整改時間不計算在審查期限內(nèi)。,,6、行政許可的原則 （1）合法原則。行政許可的設(shè)定和實施應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。 （2）公開公平公正原則。 （3）便民高效原則。 （4）救濟原則。享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；行

8、政復議權(quán)、訴訟權(quán)；要求賠償權(quán)。 （5）信賴保護原則。不得隨意改變生效的許可；確因公共利益需要，應給補償。 （6）不可轉(zhuǎn)讓原則。 （7）監(jiān)督原則。,,非行政許可審批是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，對申請的事項作出決定，但不屬于行政許可的其他審批行為。 對安全監(jiān)管部門來說主要是對行政確認申請的審批和需要進行審查的強制性備案。,,（二）非行政許可審批,二、安全生產(chǎn)行政許可

9、,安全生產(chǎn)許可證條例 中華人民共和國國務院令第397號，2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理　溫家寶 二○○四年一月十三日,（一）建立許

10、可的目的和許可類別,1、為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 2、普通許可 。,（二）實施安全生產(chǎn)許可的企業(yè)類型,1、礦山企業(yè) ----煤礦（煤監(jiān)部門） ----非煤礦山（安監(jiān)部門） 2、建筑施工企業(yè)（建設(shè)主管部門） 3、危險化學品（安監(jiān)部門） 4、煙花爆竹（安監(jiān)部門） 5、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（工信委）,（三）分級實施情況,安全生產(chǎn)許

11、可證由國家和省級有關(guān)部門負責頒發(fā)和管理 1、非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國家安監(jiān)總局負責中央企業(yè)，省級安監(jiān)部門負責中央企業(yè)以外的企業(yè)。    2、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責中央管理的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責其他煤礦企業(yè)。 3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國家建設(shè)主管部門負責中

12、央管理的建筑施工企業(yè)，省級建設(shè)主管部門負責其他建筑施工企業(yè)。    4、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 ---國家國防科技工業(yè)主管部門負責。,（四）取得安全生產(chǎn)許可證的條件,1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；    2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；    3、設(shè)置安全生

13、產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；    4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；    5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；    6、從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；    7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；&#

14、160;   8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；,（四）取得安全生產(chǎn)許可證的條件,9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；    10、依法進行安全評價；    11、有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；  

15、60; 12、有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備；    13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,（五）安全生產(chǎn)許可有效期,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。 安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。,（六）許可的監(jiān)督檢查,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證

16、的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。,（七）對安全生產(chǎn)許可違法行為的處罰,1、未取得許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；  2、許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定

17、處罰。 3、轉(zhuǎn)讓許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。    冒用許可證或者使用偽造的許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。,三、全省安全監(jiān)管系統(tǒng)實施的許可項目 目前，按照省政府全省第六輪行政審批事項清理決定 ，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)共擁有19項行政許可權(quán)力和7項非行政許可審批權(quán)利。,,

18、全省安全生產(chǎn)行政許可項目,1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可2、危險化學品安全生產(chǎn)許可3、危險化學品企業(yè)經(jīng)營許可4、非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可、備案5、非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可、備案 6、新改擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目安全條件審查7、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可8、煙花爆竹經(jīng)營許可9、安全評價機構(gòu)資質(zhì)認定10、乙級安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定11、三、四級礦山（非煤）救護隊資質(zhì)認定,全省安全生產(chǎn)行政許可項目,12、安全培

19、訓機構(gòu)資質(zhì)認可13、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的資格審查14、非煤礦礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品及其他危險性較大的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收15、使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可16、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認定17、建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告審核18、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計審查19、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計審查,非

20、行政許可項目審批事項,1、生產(chǎn)安全事故應急預案備案 2、危險化學品建設(shè)項目試生產(chǎn)備案 3、危險化學品重大危險源備案 4、危險化學品重大危險源核銷 5、建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒?6、化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計備案 7、化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路

21、、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目安全設(shè)施竣工備案,,,（一）行政許可事項 1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可 非煤礦礦山企業(yè)是指金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。 設(shè)立依據(jù)：《安全生產(chǎn)許可證條例》 辦理條件：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局第20號令）第6條 申報材料： 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國

22、家安監(jiān)總局第20號令）第8—14條 辦理時限：36個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局、受委托的市（地）安全監(jiān)管局 提示：2012年11月2日，省局印發(fā)黑安監(jiān)發(fā)〔2012〕207號 文件，決定取消采水、采土（磚瓦粘土）、采砂企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度,,,2、危險化學品安全生產(chǎn)許可 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》

23、的企業(yè) 設(shè)立依據(jù)：《安全生產(chǎn)許可證條例》、 《危險化學品安全管理條例》 辦理條件：《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局第41號令）第二章 申報材料：《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局第41號令）第25條 辦理時限：36個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,3、危險化學品企業(yè)經(jīng)營許可 從事列入《危險化學品目錄》的

24、危險化學品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動 ，應當取得經(jīng)營許可。依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品的 ，不需要取得經(jīng)營許可證 。 設(shè)立依據(jù)：《危險化學品安全管理條例》。 辦理條件：《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總局第55號令）第二章。 申報材料：《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總局第55號令）第9條。 辦理時限：24

25、個工作日。 實施機關(guān)：市（地）安全監(jiān)管局承擔經(jīng)營劇毒化學品、易制爆危險化學品、汽油加油站的企業(yè)，專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè)，從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級公司（分公司），帶有儲存設(shè)施經(jīng)營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)辦理工作?？h（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔其他企業(yè)辦理工作。,,,4、非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可、備案 非藥品類易制毒化學品是指《易制毒化學品管理

26、條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類主要原料和化學配劑。 設(shè)立依據(jù)：《易制毒化學品管理條例 》 辦理條件：《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 》（國家安監(jiān)總局第5號令）（第6條：第一類許可；第18條：第二、三類備案） 申報材料： 《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 》（國家安監(jiān)總局第5號令）（第7條：第一類許可；第19條：第二、三類備案） 辦理時限：48個工作日（第一類許可）

27、 當日（第二、三類備案） 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局承擔第一類生產(chǎn)許可辦理工作。 市（地）安全監(jiān)管局承擔第二、三類生產(chǎn)備案辦理工作。,,,5、非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可、備案 非藥品類易制毒化學品是指《易制毒化學品管理條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類主要原料和化學配劑。 設(shè)立依據(jù)：《易制毒化學品管理

28、條例 》 辦理條件：《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 》（國家安監(jiān)總局第5號令）（第6條：第一類許可；第18條：第二、三類備案） 申報材料： 《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 》（國家安監(jiān)總局第5號令）（第8條：第一類許可；第20條：第二、三類備案） 辦理時限：24個工作日（第一類許可） 當日（第二、三類備案） 實施

29、機關(guān)：省安全監(jiān)管局承擔第一類經(jīng)營許可辦理工作。 市（地）安全監(jiān)管局承擔第二類經(jīng)營備案辦理工作。 縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔第三類經(jīng)營備案辦理工作。,,,6、新改擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)項目安全條件審查 此項許可是危險化學品建設(shè)項目安全審查的重要環(huán)節(jié)。 設(shè)立依據(jù)：《危險化學品安全管理條例 》

30、 辦理條件：《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法 》（國家安監(jiān)總局第45號令）第8—10條 申報材料： 《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法 》（國家安監(jiān)總局第45號令）第11條 辦理時限：36個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局負責國務院投資主管部門和省政府及省政府投資主管部門審批審批（核準、備案）的項目，生產(chǎn)劇毒化學品項目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的子公司、分公司涉及“兩重點一重大”（重點

31、監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及危險化學品重大危險源）生產(chǎn)裝置的項目，跨市（地）的項目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔其他建設(shè)項目審查工作。,,7、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可 按照省政府規(guī)定，我省已退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，今后不再新批煙花爆竹生產(chǎn)許可。,,,8、煙花爆竹經(jīng)營許可 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，必須取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》。

32、 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 、《煙花爆竹安全管理條例 》 辦理條件：《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法 》（國家安監(jiān)總局第7號令）（第5條：批發(fā)企業(yè)；第9條：零售企業(yè)） 申報材料： 《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法 》（國家安監(jiān)總局第7號令）（第6條：批發(fā)企業(yè)；第10條：零售企業(yè)） 辦理時限：24個工作日（第一類許可） 16個工作日（第二、三類備案）

33、 實施機關(guān)：市（地）安全監(jiān)管局承擔批發(fā)許可辦理工作。 縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔零售許可辦理工作。,,,9、安全評價機構(gòu)資質(zhì)認定 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 辦理條件：《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 》（國家安監(jiān)總局第22號令）（第8條：甲級資質(zhì)；第9條：乙級資質(zhì)） 申報材料：安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表 和相關(guān)證明材料 辦理時限：

34、初審、終審各16個工作日 實施機關(guān)：甲級資質(zhì)由省安全監(jiān)管局初審，國家安全監(jiān)管總局終審。乙級資質(zhì)由市（地）安全監(jiān)管局初審，省安全監(jiān)管局終審。,,,10、乙級安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法 》 辦理條件：《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第12號令）第6條 申報材料：乙級資質(zhì)申請表和相關(guān)證明材料 辦理時限：36個工作日

35、實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,11、三、四級礦山（非煤）救護隊資質(zhì)認定 設(shè)立依據(jù)： 《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 辦理條件：《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 》 （國家安監(jiān)總局第2號令）附件 申報材料：《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 》 （國家安監(jiān)總局第2號令）第9條 辦理時限：24個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局,,,12、安全培訓機構(gòu)資質(zhì)認可

36、 設(shè)立依據(jù)： 《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 辦理條件：《安全生產(chǎn)培訓管理辦法 》（國家安監(jiān)總局第44號令）（第7條：一級資質(zhì)；第8條：二級資質(zhì)；第9條：三級資質(zhì)；承擔特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓的 還需符合第10條規(guī)定） 申報材料： 《安全生產(chǎn)培訓管理辦法 》（國家安監(jiān)總局第44號令）第11-13條 辦理時限：一級（初審16個工作日），二、三級（16個工

37、作日） 實施機關(guān)：一級資質(zhì)由省安全監(jiān)管局初審，國家安全監(jiān)管總局終審。二、三級資質(zhì)由省安全監(jiān)管局承辦。,,,13、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的資格審查 該項許可與其他許可事項不同，適用于《行政許可法》第五十四條，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。

38、 具體辦理詳見《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局第30號令）和《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》 （國家安監(jiān)總局第44號令）。,,,14、非煤礦礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品及其他危險性較大的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收 該項許可主要包括非煤礦礦山建設(shè)項目和危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收。 （一）非煤礦礦山建設(shè)項目設(shè)計審查與竣工驗收 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法》、

39、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》 辦理條件：《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法 》（原國家安監(jiān)局第18號令）（設(shè)計審查：第14、16條，竣工驗收：第22、23條） 申報材料： 《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法 》（原國家安監(jiān)局第18號令）（設(shè)計審查：第18條，竣工驗收：第27條） 辦理時限：各24個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局、市（地）安全監(jiān)管局。,,,14、

40、非煤礦礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品及其他危險性較大的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收 （二）危險化學品設(shè)計審查與竣工驗收 設(shè)立依據(jù)： 《安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》 辦理條件：《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局第45號令）（設(shè)計審查：第16條，竣工驗收：第28、29條） 申報材料： 《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》 （國家安監(jiān)總局第45號令）（設(shè)

41、計審查：第17條，竣工驗收：第30條） 辦理時限：各16個工作日 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局負責國務院投資主管部門和省政府及省政府投資主管部門審批審批（核準、備案）的項目，生產(chǎn)劇毒化學品項目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的子公司、分公司涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及危險化學品重大危險源）生產(chǎn)裝置的項目，跨市（地）的項目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔其他建設(shè)項目審查工作。,,15、使

42、用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可 該許可國家已設(shè)定多年，但未制定具體實施辦法，故未正式實施。目前國家安監(jiān)總局正在起草實施辦法，在部分省進行試點。,,,16、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認定 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理條件：《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第50號令）（甲級：第14條；乙級：第15條；丙級：第16條） 申報材料： 《

43、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第50號令）第17條 辦理時限：初審、終審各16個工作日，不含專家技術(shù)評審時間 實施機關(guān)：甲級資質(zhì)，省安全監(jiān)管局初審，國家安全監(jiān)管總局終審； 乙級資質(zhì)，市（地）安全監(jiān)管局初審，省安全監(jiān)管局終審；丙級資質(zhì)，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局初審，市（地）安全監(jiān)管局終審,,,17、建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告審核 按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄》，

44、職業(yè)病危害較重、嚴重的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全監(jiān)管部門審核。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理條件：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第10、11條 申報材料：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第12條 辦理時限：16個工作日 實施機關(guān)：縣級以上安全監(jiān)管部門

45、,,,18、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施設(shè)計審查 按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄》，職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查 。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理條件：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第16、17、18條 申報材料：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第5

46、1號令）第20條 辦理時限：16個工作日 實施機關(guān)：縣級以上安全監(jiān)管部門,,,19、建設(shè)項目職業(yè)病危害防護設(shè)施竣工驗收 按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄》，職業(yè)病危害較重、嚴重的建設(shè)項目，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后由安全監(jiān)管部門組織驗收。 設(shè)立依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理條件：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）

47、第26、27條 申報材料：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第28條 辦理時限：24個工作日 實施機關(guān)：縣級以上安全監(jiān)管部門,,,（二）非行政許可審批事項 1、生產(chǎn)安全事故應急預案備案 實施依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 （國家安監(jiān)總局第17號令） 申報材料： 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 （國家安監(jiān)總

48、局第17號令）第20條。 辦理時限：16個工作日。 實施機關(guān)：中央企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國資委、國家安監(jiān)總局和國務院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地省級安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省級安

49、監(jiān)部門確定。,,,2、危險化學品建設(shè)項目試生產(chǎn)備案 實施依據(jù)：《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法 》 （國家安監(jiān)總局第45號令） 申報材料： 《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法 》 （國家安監(jiān)總局第45號令） 第25條 辦理時限：5個工作日。 實施機關(guān)：省安全監(jiān)管局負責國務院投資主管部門和省政府及省政府投資主管部門審批審批（核準、備案）的項目，生產(chǎn)劇毒化學品

50、項目，中央企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的子公司、分公司涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置的項目，跨市（地）的項目審查工作。市（地）安全監(jiān)管局承擔其他建設(shè)項目審查工作。,,3、危險化學品重大危險源備案 實施依據(jù)：《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局第40號令） 申報材料： 《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局第40號令）第23條 辦理時限：16個工作日。

51、 實施機關(guān)：縣級安全監(jiān)管部門4、危險化學品重大危險源核銷 實施依據(jù)：《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局第40號令） 申報材料： 《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局第40號令）第30條 辦理時限：24個工作日。 實施機關(guān)：縣級安全監(jiān)管部門,,5、建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒?按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目

52、錄》，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全監(jiān)管部門備案。 實施依據(jù)：《職業(yè)病防治法 》 辦理條件：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第10、11條 申報材料：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（國家安監(jiān)總局第51號令）第12條 辦理時限：16個工作日 實施機關(guān)：縣級以上安全監(jiān)管部門

53、,,6、化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計備案 實施依據(jù)：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國家安監(jiān)總局第36號令） 申報材料：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國家安監(jiān)總局第36號令）第13條 辦理時限：16個工作日 實施機關(guān)：縣級以

54、上安全監(jiān)管部門承擔本級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目備案工作。,,7、化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目安全設(shè)施竣工備案 實施依據(jù)：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國家安監(jiān)總局第36號令） 申報材料：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》 （國家安監(jiān)總局第36號令）第24條

55、 辦理時限：16個工作日 實施機關(guān)：縣級以上安全監(jiān)管部門承擔本級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目備案工作。,四、行政許可審批辦理要求 （一）管理制度 （二）一般辦理程序 （三）變更、延期 （四）省局委托項目辦理要求 （五）行政許可文書要求,,（一）管理制度 2009年12月8日，省安全監(jiān)管局印發(fā)了《黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可審批管理辦法》（

56、黑安監(jiān)發(fā)〔2009〕105號文件），確定了省局行政許可審批事項辦理程序，明確了委托市（地）局辦理的行政許可審批項目，就加強行政許可審批項目的日常監(jiān)督管理作出了規(guī)定。,,（二）一般辦理程序 辦理行政許可審批事項一般應當履行下列程序： 1、申請與受理 2、審查（包括書面審查、現(xiàn)場審查） 3、決定 4、送達、公告,,1、申請與受理 ——流程圖,,當事人申請,,受理申請材料審查

57、,當場告知或5日內(nèi)開出《申請材料補正告知書》,,,5日內(nèi)開出《不予受理行政許可通知書》,,需補正,不予受理,出具《行政許可受理通知書》,,合格,1、申請與受理 ——對受理機關(guān)的要求 1、需用格式文本的，應當提供格式文本。 2、應當公示有關(guān)許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序及需提交全部材料目錄 3、應當公示或提供申請書示范文本。 4、申請人要求對公示內(nèi)容予以說明解釋的，應說明、解釋，提供準確可靠信

58、息。 ——對辦理人員的要求 1、不需申請取得的，即時告知不受理。 2、不屬本機關(guān)職權(quán)范圍的，即時作出不受理，并告知向有關(guān)機關(guān)申請。 3、申請材料錯誤可以當場更正的，應當允許當場更正。 4、材料不齊或不合法定形式的，應當場或5日內(nèi)一次性告知補正。 5、屬職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式，或已補正的，應當受理。,,2、審查 ——流程圖,,對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見,組

59、 織現(xiàn)場審查,制作現(xiàn)場審查意見,綜合書面審查和現(xiàn)場審查意見，形成最終審查意見,提 出整改意見,復 查整改情況,制 作復查意見,,,,,需整改,,,,,,,不需現(xiàn)場審查的,2、審查 ——具體辦理要求 1、責成2名以上審查人員辦理。 2、不得隨意降低或者放寬法定許可條件 3、書面審查要重點審查申請材料是否符合法定要求。 4、現(xiàn)場審查要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和國家

60、標準、行業(yè)標準進行，最大限度地減少審批過程中的隨意性和自由裁量權(quán)。 5、聘請專家參加的現(xiàn)場審查的，專家要獨立出具的現(xiàn)場審查意見。 6、書面審查和現(xiàn)場審查完成后，安全監(jiān)管部門承辦機構(gòu)要組織書面審查人員、現(xiàn)場審查人員和現(xiàn)場審查專家召開審查會議，確定結(jié)論性審查意見。,,3、決定 ——流程圖,,承辦機構(gòu)呈報,安監(jiān)部門負責人審批，重大事項集體討論決定,安監(jiān)部門負責人簽署審批意見,,,3、決定 ——具體辦理要求

61、 1、要嚴把行政政許可審批關(guān)口，不得以任何理由違法作出行政許可審批決定。 2、對重大行政許可審批事項，要履行安全監(jiān)管部門負責人集體討論程序，充分聽取審查情況，對不具備法定安全生產(chǎn)條件的，堅決不予核發(fā)行政許可審批手續(xù)。,,4、送達、公告 ——流程圖,,根據(jù)審批意見，制作書面決定文書,制作許可證照并送達申請人,書面告知申請人并說明理由,審批結(jié)果公 告,,,,,不予許可,準予許可,4、送達、公告 —

62、—具體辦理要求 1、對作出準予許可審批決定的，要自決定之日起10個工作日內(nèi)送達準予許可審批文書或通知申請人領(lǐng)取相關(guān)許可審批證書。 2、對作出不予準予許可審批決定的，要在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。 3、對通過安全生產(chǎn)行政許可審批的申請事項，要向社會進行公告，公告事項主要包括許可審批事項名稱、單位名稱、許可審批證書（文件）編號、許可審批范圍、有效期等。,,（三）延期、變更 1、許可的變更，是指根據(jù)被許

63、可人的請求，行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。 行政許可具有確定力。一經(jīng)頒發(fā)，不得擅自變更。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟運行主體、模式、方法的多樣性，被許可人的名稱、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營場所、法人代表人、經(jīng)營條件、設(shè)備等經(jīng)營發(fā)生變化，原許可證不能或不完全能確定被許可人的許可資格，對應的許可證需要變更。 （1）變更的范圍。目前，安全監(jiān)管部門一些規(guī)章規(guī)定，許可變更的范圍僅包括企業(yè)名稱、地址，法人代表人變更時，

64、可以變更許可。但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。此類問題，可分別由實體法規(guī)范，區(qū)別對待。,,（2）變更的程序　 與一般辦理程序相同。但依據(jù)有關(guān)規(guī)章，許可條件未做實質(zhì)變化的，審查程序可以簡化。 2、許可的延期，是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限間的活動，可以使當事人的權(quán)利具有確定力。 （1）延期程序與一般辦理程序相同。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

65、 （2）申請延期應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向行政機關(guān)提出申請。 （3）行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在有效期屆滿前作出是否準予決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。,,（四）省局委托項目辦理要求 ——具體委托項目 1、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證（露天采石場） 2、第一類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證 ——辦理要求 1、以省安全監(jiān)管局名義實施，在許可證書和審批文書中統(tǒng)一加蓋省安全監(jiān)管局印章 。

66、 2、不得超越委托權(quán)限。 3、不得以委托、初審、核查等方式交由縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局組織實施。 4、建立行政許可項目集體討論決定制度，主要負責人要親自主持行政許可項目審定工作，具體承辦人員要具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。 5、每月向省局相關(guān)處室報送委托行政許可項目檔案復印件。,,（五）行政許可文書要求 按照省政府法制辦要求，要使用國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)行政許可審批統(tǒng)一制式文書，統(tǒng)一制式文書不齊全的

67、要以《黑龍江省行政許可文書范本》相關(guān)文書作為補充，國家安全監(jiān)管總局未制定統(tǒng)一制式文書的要全部使用《黑龍江省行政許可文書范本》文書。 《黑龍江省行政許可文書范本》可在“黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)”下載。,,（五）行政許可文書要求 ——具體使用要求 1、作出受理或不予受理決定應當下達《受理（不予受理）申請通知書》。 2、一次性告知應當下達《申請材料補正告知書》。 3、送達行政許可審批

68、決定或不予許可審批決定要制作《送達回證》。 4、審查文書要由審查人員逐項簽字，決定文書要由安全監(jiān)管部門負責人簽署意見。 5、作出的行政決定，應當告知當事人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。 6、行政許可審批事項辦理完畢后，要在三十個工作日內(nèi)立卷歸檔。行政許可卷宗主要包括卷宗首頁、卷宗目錄、申請書及申請材料、申請材料補正告知書、受理申請通知書、內(nèi)部審查文書、加蓋行政機關(guān)印章的許可審批決定文書、行政許可證復印

69、件、法定送達回證等。,,五、行政許可審批事項的監(jiān)督管理 （一）層級監(jiān)督 （二）對被許可人的監(jiān)督管理 （三）處理方式,,（一）層級監(jiān)督 《行政許可法》第60條規(guī)定，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。 1、監(jiān)督的內(nèi)容： （1）實施行政許可是否有合法依據(jù)； （2）實施行政許可程序是否合法； （3）行政許