第十七章國外旅游景區(qū)管理的經(jīng)驗借鑒

1、第八章 國外旅游景區(qū)管理的經(jīng)驗借鑒,第一節(jié) 美國國家公園管理模式第二節(jié) 肯尼亞馬賽馬拉保護區(qū)管理模式第三節(jié) 印度尼西亞巴厘島度假旅游區(qū)管理模式,第一節(jié) 國家公園管理模式——以美國黃石公園為例,一、概況 國家公園興起于美國（1872），誕生100余年來，目前已經(jīng)遍及世界。作為景區(qū)的一種類型，世界上已有多120個國家和地區(qū)相繼建立了1300多座國家公園，在管理上積累了豐富的經(jīng)驗。,二、國家公園定義

2、 目前各國所認(rèn)同的定義為1969年國際自然及自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）提出：面積不少于10平方公里，具有優(yōu)美景觀、特殊生態(tài)或地形、國家代表性；未經(jīng)人類開采、集聚或建設(shè)；為長期保護自然原野景觀、原生動植物特殊生態(tài)系統(tǒng)而建立；由國家最高權(quán)力機構(gòu)采取措施，限制工商業(yè)及集聚行為，以有效保護自然生態(tài)的平衡；維護現(xiàn)有的自然狀態(tài)，作為現(xiàn)代及未來科研、教育、旅游與啟智資源的園地。 由最初的自然景觀范疇擴展到人文景觀范疇。如在美國的國家公園

3、體系里，供人們享用的旅游資源共分三類：天然資源（54座國家天然公園）、人文資源（國家歷史公園，包括5萬年前印第安人進入北美以來考古發(fā)掘的遺跡，15世紀(jì)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來的古跡以及美國建國以來的歷史遺跡）和娛樂資源（國家休閑娛樂區(qū)，包括山岳、湖濱、森林等自然風(fēng)景區(qū)）。,三、國家公園分類 國家公園體系中不同名稱的公園，反映了國家公園的多樣性。國家公園：一般都遠(yuǎn)離城市，多以自然景觀為主，資源豐富，有著大面積的陸地或水體，以便

4、有助于對資源提供充分的保護，還可供人們進行一段時間的游覽、度假。 國家歷史公園：它以人文景觀為主，把國內(nèi)一些具有歷史意義的地方包括進來，加以保護，供人參觀游覽，通常有比較大的范圍，其內(nèi)容也比國家史跡地豐富得多。 國家休閑游樂區(qū)：在國家公園系統(tǒng)中最早的休閑游樂區(qū)，是由聯(lián)邦政府的另外機構(gòu)將水庫周圍一些地方聯(lián)系起來而組成的。 國家史跡地：是一些有歷史紀(jì)念意義的地方，但它的范圍較小，內(nèi)容也不及國家歷史公園豐富。,國際史跡地：僅有一處，是有

5、關(guān)美國與加拿大歷史的一個地方。 國家紀(jì)念地：主要是保留那些小的具有國家意義的資源， 國家紀(jì)念碑：通常主要用于有紀(jì)念意義的場地，但它們也不一定需要場地或建筑來表現(xiàn)其歷史主題。 國家戰(zhàn)場國家戰(zhàn)場公園國家戰(zhàn)場遺址國家軍事公園 上述這４個名稱用于與美國的軍事歷史有關(guān)系的地方。 國家海濱：建于大西洋、太平洋海岸。 國家湖濱：雖然任何一個水質(zhì)清潔的湖區(qū)都可能設(shè)為國家湖濱，,國家河流：主要是保護那些沒有筑壩、開渠或其它改變的自由

6、流動的小河、溪流。 國家園林路：國家風(fēng)景游覽小道：通常是穿過優(yōu)美景觀地區(qū)的長距離的蜿蜒小徑。 國家荒野風(fēng)景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人類活動痕跡，是自由流動的，除通過小徑之外通常很難接近。 國家保護區(qū)：建立國家保護區(qū)，首要任務(wù)是為了保護某些資源。 國家保護地：這是一種比保護區(qū)小的保護地點，可能交由當(dāng)?shù)鼗蛑莓?dāng)局來管理。 其它未名地,產(chǎn)生于美國的國家公園作為一種理念，已經(jīng)為世界上120多個國家和地區(qū)所普遍接受，并在4

7、000多座國家公園和保護區(qū)中得到貫徹實施。例如加拿大1981年建成的草原天然公園，就是為了讓北美羚羊不至于滅絕而為它們保護一個完整的草原生態(tài)系統(tǒng)，并以它為樣本，將這一概念擴展到沙漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、沼澤生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境區(qū)域。,四、國家公園管理宗旨,1916年8月25日，美國總統(tǒng)威爾遜簽署了一項關(guān)于成立國家公園管理局的法令，負(fù)責(zé)當(dāng)時的40個國家公園和紀(jì)念地的管理工作。這項法令聲明：國家公園局的成立，將加強對國家公園、紀(jì)念地、保護區(qū)等這

8、些由聯(lián)邦政府掌握的地域的管理；而建立這些國家公園、紀(jì)念地、保護區(qū)的基本宗旨和目的，就是要保護它們的美麗景觀、自然環(huán)境、歷史紀(jì)念物以及那里的野生生物，同時提供人們?nèi)バ蕾p、享用，而又不至于損害它們，從而將來能為子孫后代所享用。美國國家公園管理局一直致力于這個基本的宗旨，并利用政治和法律的手段，堅持國家公園體系的保護政策。,美國國家公園最初倡導(dǎo)者的基本思想是：國家公園不能被少數(shù)圖盈利者掌管，而只能由為國家的長久利益行使管理權(quán)力、為全體人民所信

9、任的政府掌管。這是一種“為了未來而講究保護”的觀點。如美國總統(tǒng)羅斯福1903年游覽了約瑟米蒂地區(qū)后，意味深長的說，“我們建設(shè)自己的國家，不是為了一時，而是為了長遠(yuǎn)”。,五、國家公園管理職責(zé),美國的國家公園隸屬內(nèi)政部，屬于資源與環(huán)境領(lǐng)域。其工作職責(zé)是緊緊圍繞切實保護好國家公園的自然資源和文化資源，向公眾提供休閑、培訓(xùn)、講解、科學(xué)知識等服務(wù)這兩方面開展工作，把國家公園當(dāng)做一個大自然博物館來利用的。國家公園管理機構(gòu)非常重視環(huán)境和社會效益，對經(jīng)

10、濟效益則沒什么要求。,六、國家公園管理模式,各國依據(jù)本國國情，設(shè)置了相應(yīng)的國家公園管理模式。其中，中央集權(quán)型模式以美國為典范。 全國國家公園體系統(tǒng)一由內(nèi)政部國家公園局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理，限制地方政府對國家公園的參與決策權(quán)。國家公園局為中央機構(gòu)，下設(shè)跨州的地區(qū)局，在每座基層國家公園里實行園長制，下設(shè)若干處，對公園進行全面管理。實行中央、地方、基層三級管理，至上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。各座國家公園的運作與各州、市政府沒有關(guān)系。目前世界上大多數(shù)國家和地

11、區(qū)的國家公園均采用這種管理模式，如日本、挪威、泰國等。,七、國家公園管理理念,1、以自然為本的理念國家公園是自然文化遺產(chǎn)之精華，有著突出的普遍的科學(xué)、美學(xué)或歷史文化價值，所以必須保存其“原作”的真實性與完整性。,2、以法治園的理念將國家公園納入法制軌道，是對其實施有效保護和管理的長久之計。在國際上，國家公園的保護和管理是建立在較為完善的法律體系之上的，世界上凡有國家公園的國家都有國家公園法。尤其是美國，幾乎每一座國家公園

12、都有獨立的立法。而根據(jù)歷史經(jīng)驗，國家公園保護性的立法若滯后于開發(fā)性的產(chǎn)業(yè)立法，必將后患無窮。,3、以讓人民享用為宗旨的理念國家公園保護的最終目的是為了人民的享用，如果不讓人民享用，保護也就失去了意義。加拿大班夫天然公園的入口處，有一塊寫著“這個天然公園是為你而建的，也是為子子孫孫而建的”。這是一種積極的保護方針。,4、以管家定位的保護理念 國家公園管理中最主要的矛盾是保護與利用的矛盾，而這兩者又需要靠管理這個手

13、段來實現(xiàn)。因而管理者的自身定位，將直接影響到管理的效果。美國國家公園的管理者將自己定位為管家的角色，只是忠誠的履行管家的職責(zé)，行使照看和維護的義務(wù)，而沒有隨意支配的權(quán)利。,八、國家公園管理措施,1、參與周邊環(huán)境建設(shè) 通過積極參與周邊地區(qū)的規(guī)劃決策事務(wù)，利用行政、資金、稅收、教育等手段，盡量減少外圍環(huán)境對國家公園的不利影響。,2、維系原始狀態(tài) 對國家公園生態(tài)系統(tǒng)中的各種自然要素采取任其自然的保護方法，以美國為著。,3

14、、加強專家管理 美國在各基層國家公園成立科學(xué)技術(shù)辦公室，加強專家管理；日本在國家公園游客集中區(qū)域組織了由地方政府、特許承租人、科學(xué)家、當(dāng)?shù)厝罕娊M成的志愿隊伍，進行公園美化項目。,4、分區(qū)控制 分區(qū)控制是國家公園進行規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面最重要的手段之一。中心思想是把國家公園作為科研和教育中心，作為人與環(huán)境關(guān)系的課堂，對國家公園進行保護性的低密度利用，以提高野游體驗的質(zhì)量。一般把國家公園劃分為3-5個不同功能區(qū)，如

15、生態(tài)保護區(qū)（研究生態(tài)的自然區(qū)，不對游人開放）、特殊景觀區(qū)（不準(zhǔn)建任何建筑，嚴(yán)格限制開發(fā)）、歷史文化區(qū)（在不影響歷史原貌的情況下，可適當(dāng)建設(shè)衛(wèi)生、保護設(shè)施和綠化）；游憩區(qū)；一般控制區(qū)。,5、興建城市國家公園，分流游客 在大都市地區(qū)邊緣，1小時即達的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，野游質(zhì)量較高的地段，設(shè)立城市國家公園。,九、國家公園新思路,1992年，歐洲自然和國家公園協(xié)會在芬蘭舉行的年會上，一致提出了“通過自然演替保護生態(tài)系統(tǒng)”的歐洲國家

16、公園新思路。在此次年會上，荷蘭政府還提出了自然保護的全球戰(zhàn)略，英國也發(fā)起了綠色旅游業(yè)運動。上述這些舉措，反映了當(dāng)今世界國家公園管理的新思路，展示出旅游與環(huán)境保護高度統(tǒng)一的美好遠(yuǎn)景。,十、啟示,以美國為代表的國家公園體系及其管理機制，有以下五點成功之舉：建立國家公園有完整的理論和法律體系，有明確的指導(dǎo)思想；全國有一個自成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)；各地國家公園根據(jù)各自資源保護的特點，有各種與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的專家，長期進行資源保護及游

17、人服務(wù)的研究工作。對于非專家，則經(jīng)常進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有很方便的交通、很舒適的生活服務(wù)設(shè)施、很好的環(huán)境衛(wèi)生及防治污染的環(huán)境保護措施，且各項工程設(shè)施均以不破壞資源及自然景觀為原則。大力進行科學(xué)普及和宣傳教育工作。,第二節(jié) 肯尼亞馬賽馬拉保護區(qū)——以生態(tài)旅游為例,肯尼亞的經(jīng)驗：發(fā)展以當(dāng)?shù)鼐用駷槌霭l(fā)點的生態(tài)旅游 生態(tài)旅游的內(nèi)涵之一就是要顧及當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫ＷC當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)中受益，改善居民的生活質(zhì)量，以此推動生態(tài)旅游區(qū)

18、的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。在這方面，肯尼亞給我們樹立了很好的榜樣。其中馬賽馬拉保護區(qū)里結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展旅游的實際經(jīng)驗是非常珍貴的。,為保證保護區(qū)的正常發(fā)展，政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到與野生生物相關(guān)的行業(yè)，如旅游、畜養(yǎng)、提供食物或制作紀(jì)念品及表演等，從而使當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)中獲取利潤，并進而贊成與加入環(huán)境保護活動，這樣也可在更大程度上保證野生動植物有較大的生存空間、較安全的庇護所。政府還提倡主管野生動物的相關(guān)部門應(yīng)放下架子，不要當(dāng)高高在上的政府官

19、員，而要成為當(dāng)?shù)鼐用竦暮门笥选⒑脦褪?，盡力給他們輔導(dǎo)、建議和協(xié)助。這些提議都充分體現(xiàn)了政府在生態(tài)旅游中關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦囊庀??？夏醽嗊€與美國國際發(fā)展機構(gòu)共同制定“生物多樣區(qū)保護計劃”，該計劃的出發(fā)點在于幫助當(dāng)?shù)鼐用裾酒饋?，即協(xié)助他們找到合適的工作項目，增加每個家庭的經(jīng)濟收入，改善居民的基本生活條件，緩解居民與國家公園管理間的矛盾與沖突。,馬賽馬拉保護區(qū)實例,馬賽馬拉保護區(qū)是肯尼亞最受歡迎的旅游景點。在景區(qū)保護與當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的結(jié)合上十分成功。

20、許多居住在保護區(qū)內(nèi)的馬賽人被吸收為旅游發(fā)展協(xié)會的成員，通過參與，民眾漸漸都能接受新的土地和資源利用方式。伴隨著生態(tài)旅游帶來的豐厚收益，許多旅游業(yè)者和土地?fù)碛姓邔Πl(fā)展以觀賞野生動物為主的生態(tài)旅游事業(yè)興致勃勃，并且對保護工作抱積極的態(tài)度。居民也不愿再冒險去打獵，所以偷獵的情形有非常大的改善。,肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗分析,通過對肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗分析，可以得出結(jié)論：維系當(dāng)?shù)厝嗣裆?，強調(diào)社區(qū)參與，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸巧鷳B(tài)旅游成功的關(guān)鍵

21、，也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本保證。生態(tài)旅游除了是一種提供自然旅游體驗的環(huán)境責(zé)任型旅游之外，也負(fù)有繁榮地方經(jīng)濟、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)的重要功能。生態(tài)旅游應(yīng)該將“維系當(dāng)?shù)厝嗣裆睢钡呢?zé)任內(nèi)涵應(yīng)用于實際。,第三節(jié) 印度尼西亞巴厘島——旅游度假的天堂,一、巴厘島概況 巴厘島面積5632KM2，人口315萬。島上的居民普遍信奉印度教。巴厘島雖然緊鄰印尼經(jīng)濟文化中心爪洼島，但卻沒有受到雅加達政局動蕩的影響。在過去的30年中，旅游業(yè)保持著平穩(wěn)

22、發(fā)展。2000年，超過140萬國際游客從境外直飛巴厘島，占巴厘島國際游客人數(shù)的一半。旅游業(yè)為巴厘帶來了源源不斷的財富，現(xiàn)在的巴厘，已經(jīng)成為印尼最富裕的省份之一。,二、巴厘島獲得巨大成功的經(jīng)驗分析,保護好自然環(huán)境、開發(fā)好旅游資源，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ) 在巴厘島，為保證生態(tài)景觀效果，法律規(guī)定所有建筑高度不準(zhǔn)超過4層。為保護海水質(zhì)量和近海生態(tài)環(huán)境，政府規(guī)定開發(fā)商要建酒店必須先建污水凈化系統(tǒng)，游客必須在特別開辟的專門區(qū)域下海游泳、活動，不能踩

23、、觸珊瑚，也不允許在近岸邊釣魚，嚴(yán)令禁止近海捕撈。 強化旅游地宣傳促銷，充分利用國際度假旅游專業(yè)市場渠道 巴厘島非常重視旅游地的整體形象宣傳，政府在其中起了核心作用。一方面，巴厘島當(dāng)?shù)氐恼畵艹鰧ｍ椯Y金，政府親自搞旅游宣傳另一方面，通過政府或行業(yè)協(xié)會，組織各旅游企業(yè)做廣告宣傳，包括機場廣告。,轉(zhuǎn)換政府職能，提高辦事效率 巴厘省旅游局為此做出了巨大的貢獻。他們著手提高政府管理旅游的能力，他們計劃學(xué)習(xí)歐洲、新加坡的模式 觀光旅游與度