新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況與制度取向

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況與制度取向,勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司 盧海元2014年11月,主要內(nèi)容,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況建立新型農(nóng)保制度應(yīng)解決的幾個認(rèn)識問新型農(nóng)保制度設(shè)計定位的基本原則題新型農(nóng)保制度設(shè)計的基本思路推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略新型農(nóng)保制度的籌資機(jī)制,主要背景,近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的迅速普及推廣和農(nóng)村最低生活保障制度的出臺，得到了社會各界的廣泛好評。與此同時，作為我國農(nóng)村社會保障

2、體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度何時出臺，已成為社會各界關(guān)注的焦點問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前我國社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)， 經(jīng)過２０多年的探索試點，基本制度模式和相關(guān)政策措施基本定型。在中國共產(chǎn)黨十七大明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的新背景下，出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時機(jī)正在逐步成熟。,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

3、的基本情況,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險農(nóng)民工養(yǎng)老保險務(wù)農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老保險,被征地農(nóng)民 社會保障制度建設(shè)概況,全國已有18個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件探索建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度已有1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金2000多億元,主要做法,納入城鎮(zhèn)社會保障體系納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立被征地農(nóng)民社會保險制建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度納入小城鎮(zhèn)社會保險制

4、度體系納入商業(yè)保險體系建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度,務(wù)農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度概況,全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作5374萬農(nóng)民參保，積累保險基金354億元，全年共有355萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金30億元。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)和安徽、山西等中西部地區(qū)部分縣市開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)概況,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)

5、企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有1586萬人國家也未出臺專門針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)做了不同程度、不同方式的探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，如廣東的一些地區(qū)對農(nóng)民工實施新的專項保險制度。如上海市為外來務(wù)工人員建立的綜合保險制度。成都市在參考上海制度模式基礎(chǔ)上，建立了針對“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員”的綜合社會保險制度參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為農(nóng)民工。他們多數(shù)并未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，而是參加了當(dāng)?shù)?/p>

6、的農(nóng)村養(yǎng)老保險探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法 。如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保。 重慶出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，設(shè)立了“農(nóng)民工節(jié)”。,建立新型農(nóng)保制度應(yīng)解決的幾個認(rèn)識問題,國際比較表明，我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)社會條件正在逐步成熟土地保障功能的持續(xù)弱化要求建立以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主要載體的確保國家糧食安全和提高農(nóng)民收入的長效機(jī)制家庭保

7、障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險 商業(yè)保險難以為農(nóng)民提供可靠的養(yǎng)老保障 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合難以成為我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的模式選擇 以個人帳戶為主的制度模式可能成為我國覆蓋城鄉(xiāng)居民、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的最佳選擇,中國特色社會保障制度建設(shè)的“三步走戰(zhàn)略”,第一步，從現(xiàn)在到2012年黨的十八大前，以建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)的國民養(yǎng)老保險為制度建設(shè)目標(biāo)，先建立以個人帳戶

8、為主的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度的全覆蓋，同時堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式，將“城保”個人帳戶做實到不低于8%；第二步，從2013年到2017年黨的十九大，逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)水平提高到15%，同時提高“城?！眰€人帳戶、降低社會統(tǒng)籌帳戶的比例，逐步實現(xiàn)“城?！敝贫鹊霓D(zhuǎn)型；第三步，從2018年到2020年建黨100周年前，最終完成建立中國特色的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險

9、制度建設(shè)任務(wù)。中國特色：以個人帳戶為主的制度模式與農(nóng)村包圍城市的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)和創(chuàng)新之路,新型農(nóng)保制度設(shè)計定位的基本原則,保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平及國家、單位和個人的承受能力相適應(yīng)，實行能基本滿足參保人個性化需求的養(yǎng)老保障制度，并建立分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇調(diào)整機(jī)制，使全體國民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)。廣覆蓋。就是要調(diào)動單位和個人參保的積極性，明確

10、政府應(yīng)該承擔(dān)的社會保險責(zé)任，制定科學(xué)合理的政策、設(shè)計可持續(xù)發(fā)展制度和相應(yīng)的機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，盡最大可能為城鄉(xiāng)居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服務(wù)，確保社會的安全和穩(wěn)定。有彈性。就是要在人人能享有基本生活保障的基礎(chǔ)上，實行政府分級定額補(bǔ)貼的激勵機(jī)制與參保最低繳費(fèi)相結(jié)合的約束機(jī)制，建立能適應(yīng)不同地區(qū)、不同單位、不同群體、不同個人能力特點和個性化需求的可選擇、有效率、精細(xì)化的保障制度，使制度能適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可能變革。

11、能轉(zhuǎn)移。就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的內(nèi)在要求，通過建立以個人帳戶為主的制度模式和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，為參保人社會保險維護(hù)參保人權(quán)益提供制度保障和技術(shù)支撐?？沙掷m(xù)。就是要在繳費(fèi)階段建立國家、單位和個人社會保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；在基金投資管理階段建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的基金保值增值機(jī)制；在待遇給付階段建立財政供給約束型的待遇調(diào)整機(jī)制，全過程建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)社會保障制度的長期穩(wěn)定運(yùn)行。,新型農(nóng)保制度設(shè)計的

12、基本思路（一）,在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，按照?；竞蛷V覆蓋的要求，合理確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立繳費(fèi)增長機(jī)制。參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測算。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平。最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。參保人可根據(jù)自己的承受能力和需求，在城保和新農(nóng)保制度之間自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。村集體和各級政府根據(jù)實際財

13、政供給能力對參保人實行公平普惠的定額補(bǔ)貼。個人繳費(fèi)和參保補(bǔ)貼均計入個人帳戶。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同單位、不同個人的具體情況選擇確定不同的繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不是給所有人提供同一水平的保障，這樣富有彈性、可菜單式選擇的制度，不僅可以滿足參保人的個性化需求，實現(xiàn)社會保障資源的最優(yōu)配置，而且具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，具備實現(xiàn)全覆蓋的制度功能。,新型農(nóng)保制度設(shè)計的基本思路（二）,在經(jīng)辦環(huán)節(jié)，切實維護(hù)參保人權(quán)益，拓展帳戶服務(wù)和發(fā)展

14、功能。一是規(guī)定不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個人帳戶余額。二是規(guī)定農(nóng)民原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、絕癥難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會保險管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險費(fèi)積累余額。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融，允許農(nóng)民以保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。四是創(chuàng)新基金投資

15、管理政策，優(yōu)化基金投資組合，提高基金投資收益?；鹪诜e累期實行分段計息。增強(qiáng)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的彈性，既可提高農(nóng)民的參保能力，把帳做實做活，多渠道實現(xiàn)基金保值增值，也可以增強(qiáng)制度吸引力，使更多的農(nóng)民來參保。,新型農(nóng)保制度設(shè)計的基本思路（四）,在計發(fā)環(huán)節(jié)，合理確定待遇水平，建立彈性待遇調(diào)整機(jī)制。一是增強(qiáng)領(lǐng)取年齡的伸縮性。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可提前1-5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金，鼓勵推遲領(lǐng)取，每推遲一年增發(fā) 1.5%的養(yǎng)老金。二是

16、加大政府財政扶持力度，建立專項調(diào)劑金，增強(qiáng)制度的抗風(fēng)險能力。專項調(diào)劑金主要用于彌補(bǔ)各項社會保障基金支付缺口和提高待遇水平。三是強(qiáng)化最低待遇承諾，實行保底彈性的計發(fā)辦法，增強(qiáng)制度的吸引力。在根據(jù)平均余命和保險精算原則確定個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的同時，每兩年調(diào)整一次養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，確保待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。調(diào)整待遇所需資金從專項調(diào)劑金中解決。四是有條件的地區(qū)可以老年津貼為基礎(chǔ)，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動態(tài)調(diào)整的人人享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。,推進(jìn)新型

17、農(nóng)保制度的基本策略 （一）,分類保障：該策略可以概括為：“三個重點，三個傾斜”：一是以有條件的地方為工作重點，政策重點向中西部地區(qū)傾斜。即優(yōu)先推進(jìn)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部大中城市郊區(qū)和一些富裕地方的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。在財政補(bǔ)貼政策上，東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和富裕地方養(yǎng)老保險制度建設(shè)主要由各級地方財政負(fù)擔(dān)，實施農(nóng)民個人繳費(fèi)+地方財政補(bǔ)貼+社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助的資金籌集方式；中央財政重點向中西部地區(qū)農(nóng)保制度建設(shè)的傾斜，中西部地區(qū)實施

18、農(nóng)民個人繳費(fèi)+中央財政補(bǔ)貼+地方財政補(bǔ)貼的資金籌集方式。二是以有條件的群體為工作重點，政策重點向務(wù)農(nóng)農(nóng)民傾斜。即優(yōu)先推進(jìn)被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會群體及村干部的養(yǎng)老保險工作。在這些重點群體中，被征地農(nóng)民實施農(nóng)民個人繳費(fèi)+土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府土地出讓金的資金籌集方式；農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實施農(nóng)民個人繳費(fèi)+單位繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼的資金籌集方式；村干部實施村干部個人繳費(fèi)+地方財政補(bǔ)貼的資金

19、籌集方式。務(wù)農(nóng)農(nóng)民實施個人繳費(fèi)+中央政府財政補(bǔ)貼+地方財政補(bǔ)貼的資金籌集方式。三是以計劃生育對象為工作重點，政策重點向獨(dú)生子女和雙女戶家庭傾斜。計劃生育對象是執(zhí)行計劃生育基本國策的先進(jìn)群體，為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出了犧牲和貢獻(xiàn)。計劃生育對象實施計劃生育對象個人繳費(fèi)+計劃生育獎勵資金的資金籌集方式。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （二）,分級補(bǔ)貼：從我國地區(qū)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，按照公共服務(wù)均等化的原則和各地各級政

20、府的財政供給能力及人均財力水平，由中央和地方各級政府對參保農(nóng)民實行不同水平和不同方式的補(bǔ)貼及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立財政供給約束型的社會保障預(yù)算，逐步改變財政需求約束型的保障機(jī)制，形成穩(wěn)定的政策和資金支撐，確保制度的公平普惠和可持續(xù)發(fā)展。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （三）,分層管理：按照建立服務(wù)型政府的要求和大國社會保障制度建設(shè)的特點，中央政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障政策制定、制度和機(jī)制設(shè)計、帳戶管理系統(tǒng)、社會保險卡的開發(fā)應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的

21、建設(shè)，決策監(jiān)督和績效評價系統(tǒng)的建設(shè)和立法工作。省級政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)政策、制度，特別是是社會保險基金的投資管理?？h級政府主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （四）,分步推進(jìn)：從我國國情國力、農(nóng)村實際和農(nóng)民特點出發(fā)，采取由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)、由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的策略，以被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)為突破口，以農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民社會保障制度建設(shè)，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)展水平相適應(yīng)、保障方式多層次、資金來源多渠道，制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新型農(nóng)保制度。,新型農(nóng)保制度的籌資機(jī)制,新型農(nóng)保制度建設(shè)的速度和保障水平取決于社會保障資金的籌集渠道與方式。資金主要來源于政府和農(nóng)民兩個方面。要實現(xiàn)新型農(nóng)保制度的跨越式發(fā)展，必須通過理論、政策和制度的創(chuàng)新，建立多元化的籌資機(jī)制，將政府和農(nóng)民潛在的社會保障資源激活為現(xiàn)實的社會保障資源，形成穩(wěn)定的政策和資金保障，建立政府與農(nóng)民在社會保障方面合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

23、。,政府籌資機(jī)制,一要強(qiáng)化政府的社會保障責(zé)任和投入，按照公共服務(wù)均等化的要求，逐步加大政府對社會保障制度建設(shè)的投入力度，形成向農(nóng)民和低收入群體的適當(dāng)傾斜。二要整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中用于社會保障制度建設(shè)，提高政策和資金使用效率。三要建立國有資產(chǎn)收入向農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入機(jī)制。四要制定向外匯儲備發(fā)行特別國債的政策，將發(fā)行特別國債的資金主要用于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。五要制定將國有土地出讓收入、環(huán)境保護(hù)罰沒收入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

24、償收入等主要來源于農(nóng)村的收入用于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的政策。,農(nóng)民籌資機(jī)制,一是從確保國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，制定完善確保農(nóng)產(chǎn)品從實物向貨幣成功轉(zhuǎn)換的政策措施，使農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)收入成為農(nóng)民最穩(wěn)定可靠的社會保障資金來源；二是設(shè)立土地銀行，制定離農(nóng)政策，完善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)退出機(jī)制，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收入成為社會保障最重要的收入來源；三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股份制改造，制定將股權(quán)分紅收入作為社會保障資金的政策措施。,結(jié)束語,當(dāng)前，加快建