縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究-中國微山--微山縣委縣政府門戶網(wǎng)

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究,主講：山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 徐加明,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究,基本觀點(diǎn)：縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的基礎(chǔ)地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，就是要研究如何在一個(gè)縣（市、區(qū)）的地域范圍內(nèi)，使得各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠得到更加充分、協(xié)調(diào)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)固。,一、全面把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求1、從數(shù)量型、粗放式增長到質(zhì)量型、集約化增長。

2、2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。3、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)一。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)一。6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于技術(shù)進(jìn)步和人力資本。,（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),首先，政府不再包攬一切具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其次，大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)變革第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效第四，在經(jīng)濟(jì)上有很高的開放度第五，給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最大限度的公共支持,（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,1、“以資源換增長”問題普遍存在,,,,2

3、、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡3、總體競爭力不高4、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重5、區(qū)域間競爭秩序欠佳6、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足,,,6、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨若干體制因素的制約,（1） 縣域行政管理體制★行政管理層級(jí)過多與中國特色的“市管縣”體制,,隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)： 管理體制層級(jí)越多，行政成本就越大，公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越難以準(zhǔn)確落實(shí)，層層過濾就會(huì)形成“漏斗效應(yīng)”。一些地級(jí)市把主

4、要精力放在市區(qū)、郊區(qū)和開發(fā)區(qū)，對(duì)所轄縣的發(fā)展并不過分關(guān)心，甚至不介入、不投入；有的市視縣為附屬行政單位，要求縣的發(fā)展服從于市區(qū)發(fā)展的需要，在稅收分成、基建投資等方面優(yōu)先考慮市區(qū)，從而使市管縣變成了“市卡縣”、“市刮縣”。市管縣體制逐漸演變成了城市中心主義，市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的輻射作用卻沒有惠及周邊農(nóng)村，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題困難重重。,（2）縣級(jí)在條塊分割的體制(細(xì)化型條塊分割行政管理體制)背

5、景下職能逐漸弱化,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨若干體制因素的制約,（3）財(cái)稅管理體制。1994年后，我國財(cái)稅體制改革的利益取向是向上集中財(cái)力，造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，但同時(shí)縣域所承擔(dān)的事務(wù)卻越來越多，造成財(cái)力與事權(quán)較嚴(yán)重的不對(duì)稱，基層政府職能無法有效發(fā)揮。 現(xiàn)行財(cái)稅體制造成縣市區(qū)一級(jí)政府財(cái)政不堪重負(fù)（4）金融管理體制。融資困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨的一個(gè)直接問題。適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)缺位。,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨若干體制因素的制約,（

6、5） 縣域社會(huì)事業(yè)管理體制★教育管理體制問題。目前我國的高等教育和職業(yè)技術(shù)教育分布很不均衡，高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；炯性诖蟪鞘?★社會(huì)保障體制。我國城市居民已經(jīng)有了最低生活保障和失業(yè)救濟(jì)等，醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)普及，但廣大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)剛剛起步，最低生活保障制度還沒有建立，失業(yè)問題更沒有被提起?！锛夹g(shù)和人才管理體制。目前我國的大專院校、科研院所基本上都集中在大中城市，科技人才管理機(jī)制基本上和縣域絕緣。,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨若干體制因素

7、的制約,在所有這些體制性因素中，行政管理體制的制約是根本性、長久性的。從根本上打破現(xiàn)有行政管理體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，要求改革現(xiàn)行的市管縣體制，通過循序漸進(jìn)的改革實(shí)施“省直管縣”的管理體制。,山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有問題,1、實(shí)力不強(qiáng)2、現(xiàn)有的發(fā)展緊迫感和科技觀念不突出3、具有帶動(dòng)力的大城市較少,,山東省目前的城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步健全。城市群發(fā)育不夠完善，半島城市群、濟(jì)南都市圈在區(qū)域內(nèi)資源共享、設(shè)施共建、分工協(xié)作等方面實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。

8、濟(jì)南、青島作為山東省的中心城市，經(jīng)濟(jì)腹地還不夠大，輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。一是中心城市經(jīng)濟(jì)勢力弱。二是資源整合不夠，主導(dǎo)功能不強(qiáng)。,4、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成分比重大5、政府強(qiáng)大6、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢發(fā)揮不足,二、適應(yīng)新常態(tài)，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要突出縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性問題、關(guān)鍵性問題，要有前瞻性。在我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，特別是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新階段，許多縣（市、區(qū)）的首要問題已不再是生存而是發(fā)展問題，這

9、是制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)。,應(yīng)該講，無論從解決當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，還是從促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)刻不容緩的重大歷史性課題?？h域經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局有著及其重要的作用。,二、適應(yīng)新常態(tài)，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)我們主要介紹三個(gè)基本理論，即區(qū)域比較優(yōu)勢理論、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論和區(qū)域市場運(yùn)作理論，作為制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)

10、。1、區(qū)域比較優(yōu)勢理論競爭優(yōu)勢就是不同地區(qū)和企業(yè)在產(chǎn)品競爭中表現(xiàn)出的優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先是要明確市場；其次應(yīng)當(dāng)注重差別化發(fā)展和錯(cuò)位競爭的策略。,,2、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到廣泛運(yùn)用，許多縣市領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)都把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為基本的經(jīng)驗(yàn)?？h域經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化可能涉及三個(gè)層次：第一層次：縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二層次：縣域中某一產(chǎn)業(yè)

11、內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整第三層次：縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),,3、區(qū)域市場運(yùn)作理論區(qū)域市場運(yùn)作理論就是確定市場在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性地位，通過市場尋求和配置資源，承認(rèn)市場運(yùn)作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，并通過這一途徑制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。縣域經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作可以概括為以下八種模式:資源導(dǎo)向型模式主體激活型模式,,投資驅(qū)動(dòng)型模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式都市帶動(dòng)型模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型模式主導(dǎo)企業(yè)

12、型模式平衡發(fā)展型模式,,4、科學(xué)選擇空間發(fā)展模式科學(xué)確定和選準(zhǔn)區(qū)域空間發(fā)展模式，培育增長點(diǎn)（極、帶），是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展的有效途徑?？h域范圍雖小，但發(fā)展不能沒有主次，尤其初期發(fā)展階段要認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)增長極（點(diǎn)、軸），引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局、集中布局和集約經(jīng)營，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和區(qū)域有序發(fā)展。,,以縣級(jí)城市建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)中等城市建設(shè)首先，依托縣城加快發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢。其次，依托縣城加快發(fā)展中等城市具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一般認(rèn)為

13、，城市人口達(dá)到25萬才能顯現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。 第三，依托縣城加快發(fā)展中等城市具有明顯的交通優(yōu)勢。,（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境,一是經(jīng)濟(jì)“區(qū)域化趨勢”加劇。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開放、市場一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開放系統(tǒng)，而不再是“畫地為牢”、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 二是政府“服務(wù)型功能”強(qiáng)化。從全能政府走向有限政府，這意味著改革開放初期在特定環(huán)境下形成的“政府替代市場”發(fā)揮資源配置作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將結(jié)束,

14、,三是經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征”凸顯。人類對(duì)自然的倒行逆施造成了越來越嚴(yán)重的“綠色懲罰”，表明“舊式現(xiàn)代性”已經(jīng)進(jìn)入明顯的危機(jī)時(shí)期。目前，探索經(jīng)濟(jì)的“新型現(xiàn)代性”成世界潮流。“新型現(xiàn)代性”的特征就是以人為本，經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重“生態(tài)和諧”。,,四是從發(fā)展階段上看。目前，總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。單純依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去，已經(jīng)到了在更大范圍內(nèi)

15、優(yōu)化配置資源，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)軌道，把農(nóng)民建房、建設(shè)新農(nóng)村納入城鎮(zhèn)化推進(jìn)的軌道，以此帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的時(shí)期,,五是從發(fā)展內(nèi)涵上看。已不同于以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅僅是要求發(fā)展農(nóng)林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是一種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施完善、企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、政府管理體制開放的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架,,六是從發(fā)展方式上看。發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

16、，應(yīng)通過現(xiàn)代科技、裝備武裝農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)，走區(qū)域推進(jìn)的發(fā)展道路，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，加之土地資源、環(huán)境保護(hù)等剛性約束，靠遍地開花發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式已走不通,（三）我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形勢,就我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，基本判斷是：經(jīng)濟(jì)“快穩(wěn)型”增長的長期態(tài)勢沒有改變，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)作用明顯，改革開放不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展較快，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)民生建設(shè)呈

17、現(xiàn)新亮點(diǎn)。,,進(jìn)入新世紀(jì)的增長周期以來，山東經(jīng)濟(jì)一直保持著“快穩(wěn)型”增長的長期態(tài)勢特征。 同期，在同樣接受國家宏觀調(diào)控的情況下，“外源型”經(jīng)濟(jì)特征明顯的浙江和廣東的GDP年增長速度近年來都有明顯下滑；,2007年～2014年山東省歷年GDP主要指標(biāo),年份 實(shí)際增長率2014 8.72013 9.62012 9.8 2011 10.9 2010 12.3 2009 12.2

18、 2008 12.0 2007 14.2,,這是符合處于工業(yè)化中期階段以后的“后發(fā)”國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)特征和規(guī)律的。上世紀(jì)80年代以前的日本和90年代以前的韓國、臺(tái)灣等亞洲“四小龍”國家和地區(qū)，都曾經(jīng)歷了長達(dá)10－20年工業(yè)化中期階段以后的經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長期。,,實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也面臨幾個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。（1）政策周期“拐點(diǎn)”顯現(xiàn)的短期影響。同志們知道，山東在貫徹中央大政方針和各項(xiàng)政策

19、方面一向具有雷厲風(fēng)行傳統(tǒng)，再加上山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期帶有高耗資源、高耗能源和資金密集特征、迄今尚處于帶有明顯的重化工業(yè)特征。這樣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量較大的山東經(jīng)濟(jì)增長，呈現(xiàn)由高向低的政策周期“拐點(diǎn)”。（2）由“人口紅利”所帶來的經(jīng)濟(jì)“黃金增長期”逐漸失卻的短期影響將更為突出當(dāng)今中國由“人口紅利”所帶來的經(jīng)濟(jì)“黃金增長期”逐漸失卻的問題逐漸出現(xiàn)。山東是中國的人口、人力資源大省和經(jīng)濟(jì)總量大省，經(jīng)濟(jì)增長受這一問題的影響將更為突出。,（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)

20、型升級(jí)與總量增長的短期“替代”問題 經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)表明，在短期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往以經(jīng)濟(jì)總量增長的一定回落為代價(jià)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、建構(gòu)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，在短期，這很可能以經(jīng)濟(jì)總量增長的某種程度的回落為代價(jià)。,深刻把握省委省政府提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”工作主基調(diào),工 業(yè),投 資,穩(wěn)增長,,,工 業(yè),投 資,,,工 業(yè),投 資,,穩(wěn)增長,,穩(wěn)物價(jià),,工 業(yè),投 資,,穩(wěn)增長,,,穩(wěn)物價(jià),,,,,,,,,,,,,

21、,,,,,,,,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效”,山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照省第

22、十次黨代會(huì)和省委、省政府的部署，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。,,（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是技術(shù)和市場問題。培育新型農(nóng)村經(jīng)營體系,,（二）大力發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，不斷

23、提升地區(qū)競爭力山東縣域之間存在著激烈的地區(qū)競爭，要提升這種地區(qū)競爭力，實(shí)現(xiàn)從單一的招商引資的政策競爭到培育獨(dú)具特色的縣域文化軟環(huán)境上的競爭轉(zhuǎn)變具有重要意義。,,（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)銜接山東在做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)之后，需要特別提升服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。與“硬性”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)屬于“軟性”產(chǎn)業(yè)，對(duì)“硬性”產(chǎn)業(yè)起到優(yōu)化、銜接、協(xié)調(diào)、整合的作用。 瞄準(zhǔn)一、二產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展生活型

24、服務(wù)業(yè)，提高人們生活質(zhì)量加大有效投入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁,,（四）加快縣城建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縣是國家行政的重要基礎(chǔ)，是國家政權(quán)的重要層次，是領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系鄉(xiāng)村，溝通國家與民眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域的核心是縣城。加快縣城建設(shè)，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)化為有效載體和支撐，把城鎮(zhèn)化納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提四個(gè)問題供同志們參考：城鎮(zhèn)化建

25、設(shè)中的土地資源問題城鎮(zhèn)化建設(shè)中的動(dòng)力機(jī)制問題城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重視功能,,（五）優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外貿(mào)外向競爭力外貿(mào)外向經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展極大地促進(jìn)了山東縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是應(yīng)對(duì)出口商品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化。提高農(nóng)副輕紡傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和質(zhì)量等級(jí)，使其成為高附加值的出口支柱產(chǎn)品積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，使其成為縣域未來出口的戰(zhàn)略產(chǎn)品促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,,（六）大

26、力發(fā)展發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)的主體，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，積極組織和推進(jìn)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。,,（七）培育產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)和國際資源有效結(jié)合起來，提高了區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)集

27、群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。,,（八）工業(yè)化擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢德勒指出：“發(fā)展中國家渴望工業(yè)化，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到，工業(yè)化是發(fā)展的唯一途徑?！笨h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住工業(yè)化這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工業(yè)化新理念。,四、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的新路徑,十八屆三中全會(huì)指出：加快構(gòu)建新

28、型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。 現(xiàn)行土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，核心是所有權(quán)與使用權(quán)分離。,,這樣的土地制度安排是國家與農(nóng)民利益博弈的結(jié)果。是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化訴求與農(nóng)民自身發(fā)展訴求平衡的結(jié)果。所有權(quán)與使用權(quán)分離，既保證了土地合理流轉(zhuǎn)的合法性，也減小了農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)性，使穩(wěn)定與發(fā)展取得最起碼的平衡性。,,土地作為農(nóng)業(yè)大國的最

29、重要的生產(chǎn)資料，土地制度的改革也只能在維護(hù)原有公有制的前提下，通過創(chuàng)新的土地權(quán)利來實(shí)現(xiàn)土地利用的高效率。必然要求在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。,,（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，讓渡使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出，國家對(duì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土

30、地經(jīng)營權(quán)歷來是支持的。1988年《土地管理法》第一次修正案：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。,,《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）進(jìn)一步區(qū)分了家庭承包和其他方式的承包，對(duì)二者的流轉(zhuǎn)問題作了不同規(guī)定。第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第四十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林

31、權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。,,《物權(quán)法》（自2007年10月1日起實(shí)施）《物權(quán)法》說明所謂的“土地流轉(zhuǎn)”專指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第一百三十三條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)

32、村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。,,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。保障農(nóng)戶宅基

33、地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行,,土地流轉(zhuǎn)不會(huì)導(dǎo)致土地私有化。 土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)村宅基地使用權(quán)流通。 土地流轉(zhuǎn)方式將會(huì)更加多樣化。 土地流轉(zhuǎn)期限“長久不變”。土地流轉(zhuǎn)存在的“人地矛盾”,不能動(dòng)搖“用途管制”原則,當(dāng)今世界各國對(duì)土地的管理都遵循“用途管制”的原則，即嚴(yán)格按規(guī)劃

34、來使用和管理土地。土地利用規(guī)劃在任何國家都是超越所有制的，不管土地歸誰所有，都必須按規(guī)劃使用。我國的土地有兩種所有制，但在使用上必須服從于統(tǒng)一的規(guī)劃，因此“用途管制”也是我國土地管理制度的核心。一個(gè)時(shí)期以來，用途管制制度在我國不少地方受到挑戰(zhàn)。,,十八屆三中全會(huì)指出：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合

35、理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。,絕不能損害農(nóng)民的權(quán)益,我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有；農(nóng)村土地除法律規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。在這樣的制度框架下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，就只能通過政府的征收。政府行使公權(quán)力去征地，按法律規(guī)定只能用于社會(huì)公益性目的。十七屆三中全會(huì)的決定提出：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設(shè)項(xiàng)目，如符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，其使用的農(nóng)村土地可以不征收為國有，允許農(nóng)民以多種方式參與開發(fā)和經(jīng)營。十八屆三中全會(huì)

36、指出：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。,必須服從國家宏觀調(diào)控的目標(biāo),農(nóng)村土地用途的改變，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民長久生計(jì)，而且關(guān)系到國家的宏觀調(diào)控。建設(shè)用地不僅要符合規(guī)劃，而且必須按年度計(jì)劃安排。因此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的總規(guī)模，實(shí)際上是國家實(shí)現(xiàn)宏

37、觀調(diào)控目標(biāo)的一道重要閘門，突破了這道閘門，就很難談得上宏觀調(diào)控的有效性。,（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,中央1號(hào)文件:穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。,,農(nóng)民,土地,市場,規(guī)模經(jīng)營主體,政府,,,,,,,,1、政府進(jìn)行正確的角色定位： 引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督,2、充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用

38、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。,利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)登記并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)土地收益評(píng)估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：在鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)下，全面開展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中

39、心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，并及時(shí)為鎮(zhèn)域之間提供土地流轉(zhuǎn)供求信息服務(wù),規(guī)范交易流程，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。把好流轉(zhuǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”。符合法律規(guī)定的允許進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，不符合規(guī)定的做好解釋說明。把好供求“交易關(guān)”。依法引導(dǎo)供求雙方進(jìn)行談判交易或競拍交易，指導(dǎo)雙方協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格、年限以及權(quán)利、義務(wù)等。把好規(guī)范合同“簽訂關(guān)”。統(tǒng)一制作規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同文本，在流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、流轉(zhuǎn)期限、使用用途、雙方權(quán)利義務(wù)、價(jià)款支付

40、方式等方面作詳細(xì)約定，避免事后糾紛。把好資料“歸檔關(guān)”。建立《檔案管理制度》，實(shí)行“以村立卷、專櫥存放、專人管理”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。及時(shí)調(diào)解糾紛，完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制,3、高度關(guān)注農(nóng)民利益,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的出路（就業(yè)）問題土地是農(nóng)民的命根子，土地流轉(zhuǎn)之后，要保障基本生活，根本出路在于就業(yè)。,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的退路（保障）問題,土地對(duì)農(nóng)民具有較強(qiáng)的綜合性保障功能，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障都附著其上

41、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系合理分配土地流轉(zhuǎn)收益,4、培育規(guī)模經(jīng)營主體,依托龍頭企業(yè)受讓土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。 依托農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。 培育種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場。資金扶持：推動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)各種民間資本注入農(nóng)村，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。典型帶動(dòng)：加大典型培育力度，把培育典型作為擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果的主要途徑，提升規(guī)模經(jīng)營檔次。,,鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合

42、作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。,五、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化縣域發(fā)展的新契機(jī),縣域是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)單元。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，也為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)造新的契機(jī)

43、。提出以市為單位整體提升縣域科學(xué)發(fā)展水平，是在更高層次上謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在更大空間上整合縣域發(fā)展資源，在更廣范圍內(nèi)配置縣域發(fā)展要素。是省委、省政府深入分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。,（一）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理念,第二次世界大戰(zhàn)后，美國學(xué)者阿瑟?劉易斯提出“二元結(jié)構(gòu)”理論，分析了發(fā)展中國家二元結(jié)構(gòu)的特征及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是伴隨生產(chǎn)力水平的提高而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)居

44、民生產(chǎn)與生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、資源、資本、技術(shù)等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。,,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的目標(biāo)不是簡單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能，把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ)，而實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì)，也就是共同富裕，共同發(fā)展。,,（二）城

45、鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐探索現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)復(fù)雜的過程，也是長期發(fā)展的過程。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)是縣域。,,在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展方面，山東各地已進(jìn)行了成功的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中，已呈現(xiàn)出多元化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式：（1）堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，突出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。以諸城市為例。（2）以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)集群化為特征的經(jīng)濟(jì)聚合拉動(dòng)模式。以龍口市為例。（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特征的龍頭帶動(dòng)、區(qū)域合作模式。以

46、萊陽市為例。（4）以“雙向城鄉(xiāng)一體化”、共享型融合發(fā)展模式。以萊蕪市為例。,,“諸城經(jīng)驗(yàn)”的主要做法是:堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域一體發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)化發(fā)展模式，通過加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明等一體化進(jìn)程，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。,,龍口市堅(jiān)持政府、企業(yè)“雙驅(qū)動(dòng)”，內(nèi)資、外資“雙突破”，以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)集群化，形成城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。這種強(qiáng)大的推力，加

47、快了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈條、人才人力、生態(tài)環(huán)境的互補(bǔ)，使龍口市“成建制”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成為必然和可能。,,萊陽市在培育龍頭企業(yè)上下功夫。目前已形成龍大、魯花、天府等為代表的龍頭企業(yè)群體。這些龍頭企業(yè)吸引大批農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)；同時(shí)培育生產(chǎn)基地、加強(qiáng)區(qū)域合作，資源配置空間的擴(kuò)大，使龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地達(dá)到了“雙贏”。,,萊蕪具有區(qū)域小、區(qū)位好、城鄉(xiāng)差距小、大企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革向縱深推進(jìn)，萊蕪

48、逐步實(shí)現(xiàn)了“雙向城鄉(xiāng)一體化”、共享型融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)，城市居民也愿意到農(nóng)村、到山區(qū)去生活、工作和投資。,,以上縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐，是在縣域范圍上具有地域特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，在對(duì)它們的分析過程中，都表現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn):注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化過程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引導(dǎo)作用，尤其是加

49、強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品的建設(shè)。,（三）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,1、公共服務(wù)均等化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)“十二五”規(guī)劃里講到中國城鄉(xiāng)發(fā)展的要點(diǎn)，其中就有公共服務(wù)均等化。只有中國的城鄉(xiāng)一體化了中國的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能超出中等收入陷阱，進(jìn)入現(xiàn)代的發(fā)達(dá)國家的行列。,,縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可以改變公共產(chǎn)品的分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，縮小

50、城鄉(xiāng)差別。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。從發(fā)展情況看，縣域經(jīng)濟(jì)是城一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，城鄉(xiāng)對(duì)接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村居民也能分享現(xiàn)代化的文明成果。,農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出的提高既是新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中生活寬裕的反映，又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。然而，現(xiàn)階段制約農(nóng)民生活消費(fèi)支出的提高除了有收入約

51、束外，還有農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的約束。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的潛在消費(fèi)向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有十分重要。,,因此，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的扶持力度，不僅可以從微觀上改善農(nóng)民的生活條件、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，甚至可以在宏觀上拉動(dòng)內(nèi)需，解決目前國內(nèi)大量的中、低檔耐用生活消費(fèi)品的積壓問題。若如此，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系在強(qiáng)調(diào)”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“的同時(shí)，實(shí)際上也是支持城市本身的發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工

52、農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。,2、積極改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,（1）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品與公共服務(wù) 增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長； 調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品。,,（2）科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制 科學(xué)劃分各層次政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)； 明確

53、劃分各層次政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任； 逐步取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制。,,（3）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的公共選擇機(jī)制 在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的意見得到充分的反映，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行表決； 改革農(nóng)村的選舉制度，組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，建立有效的農(nóng)村公共資金使用監(jiān)管機(jī)制。,,

54、（4）加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。,組織結(jié)構(gòu)扁平化就是：通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。扁平化可以加快信息傳遞速度，使決策更快更有效率，同時(shí)由于扁平化，人員減少，使管理成本更低，同樣由于扁平化，分權(quán)得到了貫徹實(shí)施。具體區(qū)域體制來講，就

55、是通過增加省級(jí)數(shù)量,改革市管縣體制,構(gòu)建省直接管理縣(市)的少層次大幅度的、扁平化的公共行政體制。,六、探索推進(jìn)“省直管縣”，破除制約縣域發(fā)展的體制障礙,,黨的十七大報(bào)告指出，“減少管理層級(jí)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式”。黨的十八大報(bào)告指出：優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。,,,全面正確履行政府職

56、能。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。,所謂“省直管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省—縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市

57、—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行 “省直管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省直管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。,（一）實(shí)行省直管縣的優(yōu)勢所在,實(shí)行省管縣實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)勢體現(xiàn)在： 1、中央和省下放給縣鄉(xiāng)的各種權(quán)益和資金將不易被市級(jí)截留，有利于縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村

58、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、中央和省級(jí)政府還能夠更好地根據(jù)縣（市）的具體情況，有針對(duì)性地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策。3、減少政府層級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)扁平化的改進(jìn)，有力促使事權(quán)劃分的清晰化、合理化和建立健全與事權(quán)相匹配的分稅、分級(jí)財(cái)政體制，明顯降低行政體系的運(yùn)行成本 。,（一）實(shí)行省直管縣的優(yōu)勢所在,4、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小企業(yè)和民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但多年來，他們一直面臨著融資難的發(fā)展瓶頸。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，增

59、強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，也給農(nóng)民就業(yè)帶來了生機(jī)，直接形式增加了農(nóng)民的收入。,（一）實(shí)行省直管縣的優(yōu)勢所在,1、改革步驟第一步：各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二步：市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三步：市的改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整

60、精簡機(jī)構(gòu)和人員，這方面有北京、上海、廣東的改革經(jīng)驗(yàn)?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，撤銷傳統(tǒng)意義上管縣的地級(jí)市，市縣分置，省直管縣。,（二）省管縣體制改革內(nèi)容,2、全國推行財(cái)政“省直管縣”的模式主要有四種類型：一是行政管理型。即行政管理層級(jí)就是省直接管理縣，沒有地級(jí)市這一中間環(huán)節(jié)。如北京、天津、上海等直轄市和海南省二是全面管理型。即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙?、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接

61、管理。如浙江、湖北、吉林等,（二）省管縣體制改革內(nèi)容,“ 財(cái)政改革”與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”,三是補(bǔ)助資金管理型。即對(duì)轉(zhuǎn)移支付、?？罘峙?，以及資金調(diào)度等涉及省對(duì)縣補(bǔ)助資金分配的方面實(shí)行省對(duì)縣直接管理。如山西、遼寧等四是省市共管型。即省級(jí)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金時(shí)，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時(shí)仍以省對(duì)市、市對(duì)縣方式辦理。如山東、廣西等,財(cái)政“省直管縣“改革存在的問題,行政體制改革不同步，給市縣帶來一些矛盾。突出表現(xiàn)在政府間財(cái)政關(guān)系出現(xiàn)了

62、調(diào)整，但行政管理體制并沒有改變省級(jí)管理幅度大幅增加，管理難度加大垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊地方自行審批項(xiàng)目融資難的問題可能一時(shí)無法解決,（三）山東省“省直管縣”財(cái)政改革選擇漸進(jìn)式模式山東省面臨的三個(gè)突出問題 ¤ 縣（市）數(shù)量多，市轄區(qū)分布不均衡 ¤ 人口數(shù)量多，保障壓力大 ¤ 省級(jí)財(cái)力有限，調(diào)控能力較弱,我省省本級(jí)財(cái)力比重與全國平均水平的比較,,,,

63、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,全國 27.5%,,,,,,,,,,,,,,,,,,山東 14.4%,,,,,,,,,0,5,10,15,20,25,30,,,,,這樣的省情特點(diǎn)，決定了我們必須發(fā)揮省、市、縣三個(gè)積極性，特別要強(qiáng)化市級(jí)責(zé)任。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就是要使市級(jí)肩負(fù)更大的責(zé)任和壓力，使縣級(jí)獲得更大的動(dòng)力和活力，努力推動(dòng)全省縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力。 從我省實(shí)際出發(fā)，本著既有利于

64、保證省級(jí)的調(diào)控能力、對(duì)直管縣（市）實(shí)施有效管理，又有利于中心城市發(fā)展、提高中心城市的輻射能力、充分調(diào)動(dòng)市縣兩個(gè)積極性的原則，我省“省直管縣”財(cái)政改革選擇漸進(jìn)式模式。,我省 “省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)具體方案 試點(diǎn)縣（市）名單： 商河縣 高青縣 萊陽市 安丘市 金鄉(xiāng)縣 泗水縣 郯城縣 平邑縣 寧陽縣 莘 縣 冠

65、 縣 曹 縣 鄄城縣 夏津縣 慶云縣 惠民縣 陽信縣 利津縣 榮成市 莒 縣,¤ 直管縣財(cái)政留成比例增加 ¤ 省財(cái)政加大扶持，直管縣保障能力提高 ¤ 財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高 ¤ 直管縣理財(cái)能力增強(qiáng),1、明晰事權(quán)。進(jìn)一步理順省與市、省與縣、市與縣的財(cái)政關(guān)系，在制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上做到激

66、勵(lì)相容，通過財(cái)政體制的“扁平化”漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”。2、因地制宜。我們理解，所謂“有條件的”，應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又存在一些經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力一般的地級(jí)市管轄的縣區(qū)，比較適合進(jìn)行省直管縣的財(cái)政改革。,（三）探索推行直管縣的幾點(diǎn)思考,,3、搞好省直管縣財(cái)政體制的配套改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要防止省直管縣容易割裂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于城市反哺農(nóng)村過去多年形成的市管縣財(cái)政體制。,在現(xiàn)行“市管縣”區(qū)域體制下，

67、暴露出一些缺點(diǎn)。但改革現(xiàn)有的市管縣體制，不能急于求成、一步到位，應(yīng)遵循政治穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、因地制宜和循序漸進(jìn)有序發(fā)展。,4、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要努力提高駕奴市場經(jīng)濟(jì)的能力,進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放。這就必然要求我們努力提高縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)駕奴市場經(jīng)濟(jì)的能力，以使我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施方針政策時(shí)，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際，

68、提高縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)駕奴市場經(jīng)濟(jì)的能力主要有以下幾個(gè)方面：,,較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)、尊重和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位并在實(shí)踐中有所作為的能力。應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的方式方法，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范約束的能力。,,5、轉(zhuǎn)變政府的職能作用，變“政府干預(yù)”為“政府服務(wù)” 政府通過體制改革以及自身廉政建設(shè)，打破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情關(guān)”，提高行政效率。,,謝謝jiaming@sddx.gov.cn電話：156531066