農(nóng)村信用社改革的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考.pdf

1、農(nóng)村信用社是由農(nóng)民入股，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織，它的服務(wù)對象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村。農(nóng)信社建社50多年來，一直都為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是我國農(nóng)村金融的主力軍，也是聯(lián)系農(nóng)村千家萬戶的金融紐帶，在農(nóng)村金融體系中具有舉足輕重的地位，在支持“三農(nóng)”中具有不可替代的作用。農(nóng)村信用社改革從20世紀(jì)80年代初便開始了，在農(nóng)村信用社領(lǐng)域進(jìn)行了一系列強(qiáng)制性的制度變遷，但由于各方面原因，農(nóng)村信用社的很多歷史問題一直沒

2、有得到很好的解決。隨著銀行業(yè)之間競爭的進(jìn)一步加劇和深化農(nóng)村信用社改革的實(shí)際需要，國務(wù)院國發(fā)[2003]15號《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》的出臺吹響了新的一輪信用社改革的號角。 本文圍繞2003年以來我國農(nóng)村信用社新一輪改革，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野下，分三個部分對信用社改革進(jìn)行了分析探討。第一部分首先回顧我國農(nóng)村信用社歷史沿革，并從經(jīng)濟(jì)法學(xué)角度分析新一輪改革的背景及現(xiàn)狀。第二部分主要比較分析了發(fā)達(dá)國家農(nóng)村合作金融組織發(fā)展制度模式，并重

3、點(diǎn)從法律制度和權(quán)利義務(wù)安排方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國農(nóng)村信用社改革的完善提供借鑒。第三部分是本文的重點(diǎn)內(nèi)容，從權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任制度的角度，分析新一輪改革中存在的主要問題及原因，用經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的三元利益調(diào)節(jié)模式，從信用社改革中存在的利益沖突入手，進(jìn)而分析改革中利益失衡的原因，在此基礎(chǔ)上提出推動我國農(nóng)村信用社改革的若干建議。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快制訂專門的《合作金融法》，《商業(yè)銀行法》已不適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展；其次要著眼于整個金融體系，從源頭上奠定防止政