新農(nóng)村建設(shè)中的社會保障問題研究.pdf

1、中共"十六大"己提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),其中一項重要的內(nèi)容是:"社會保障體系比較健全,社會就業(yè)比較充分,家庭財產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活".在2007年的《政府工作報告》中,溫家寶總理指出今年加強就業(yè)和社會保障工作的主要措施是:"實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),加強社會保障體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)社會救助體系,要讓城鄉(xiāng)百姓,特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光."要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須盡快

2、健全和完善社會保障制度,尤其是要加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)步伐.農(nóng)村社會保障制度是中國社會保障制度的重要內(nèi)容,加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)既是中國農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,又是廣大農(nóng)村居民的迫切需求,也是中國政府所確立的全面建設(shè)小康社會的重大目標(biāo)實現(xiàn)的需要.它對維護社會穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步,都具有十分重要的意義.中國農(nóng)村到目前為止,并沒有一個有效的成型的現(xiàn)代社會保障制度.目前區(qū)域性的社會保障項目,如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、

3、農(nóng)村社會醫(yī)療保險只覆蓋了少數(shù)農(nóng)村人口,社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利都非常有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要,而且還存在著諸如保障面窄、保障水平低、保障功能差、管理體制落后等問題,其進一步發(fā)展還受到諸如二元經(jīng)濟體制、農(nóng)村經(jīng)濟水平低、農(nóng)民社會保障意識差、土地制度不完善、資金籌措困難、運行環(huán)境約束等障礙因素的影響.本研究在系統(tǒng)論述社會保障制度的基本理論體系的基礎(chǔ)上,考察了中國農(nóng)村社會保障制度的歷史演變過程,認(rèn)為隨著生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的一次次

4、變革,中國農(nóng)村社會保障制度由低水平的非正式制度向高水平的正式制度演變是歷史發(fā)展的必然大趨勢.通過深入考察研究西方發(fā)達(dá)國家實行農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展進程及相應(yīng)階段的社會經(jīng)濟條件,以及對中國國內(nèi)城鄉(xiāng)之間社會保障的對比研究,總結(jié)出一些中國農(nóng)村在實行社會保障制度時所應(yīng)該吸取的經(jīng)驗教訓(xùn).本文綜合運用了定性與定量相結(jié)合、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析與綜合系統(tǒng)分析相結(jié)合等多種研究方法,針對中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,提出了構(gòu)建中國農(nóng)村社會保