國家儲備糧保障體系建設(shè)研究.pdf

1、糧食安全問題一直是政府、學(xué)術(shù)界和老百姓所關(guān)注的熱點問題。我國糧食播種面積的逐年減少，再加上2003年1O月至2004年4月出現(xiàn)的糧價大幅度上漲，使得糧食安全問題較之以前更為人們所關(guān)注。有關(guān)研究表明，我國糧食播種面積從1998年到2002年減少9896千公頃，減少8.7％，預(yù)計這種調(diào)減慣性仍將持續(xù)一段時間。這將直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定供給，如果今后幾年我國糧食生產(chǎn)仍然在4.55億噸徘徊，糧食的進出口保持基本平衡，預(yù)計2003-2005年的糧食

2、產(chǎn)需缺口約11500-12500萬噸。這就意味著，糧食庫存到2005年末將下降到較低水平。如果再考慮庫存糧食中有一定比例的陳化糧已不能使用，庫存糧食品質(zhì)、結(jié)構(gòu)與市場需求也存在一定的脫節(jié)等因素，實際庫存將更低。這對我國今后糧食安全將產(chǎn)生不利影響。 糧食儲備對調(diào)節(jié)糧食供給波動、平抑糧食價格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面具有較好的宏觀調(diào)控作用，被視為國家對糧食市場進行調(diào)控的一種較為理想的手段。但我國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功

3、能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高；國家糧食儲備暴露出了明顯的效率低、時效性差、透明度低等弊端，使得糧食儲備并沒有達到理想的預(yù)期效果．特別是在國家儲備糧規(guī)模逐年攀升的同時，糧食供給卻一度出現(xiàn)緊張，糧食價格又出現(xiàn)了大幅度的上揚．高儲備率必然會給國家?guī)砭揞~的財政負擔(dān)，同時也會給儲糧企業(yè)帶來過高的成本支出。如何以低成本運作國家糧食儲備則成了當(dāng)前我國糧食安全保障體系建設(shè)中一個急待解決的關(guān)鍵問題。 本研究旨在構(gòu)建低成本運作的國家儲備糧保障體

4、系。首先介紹研究的問題、基本概念、相關(guān)理論及理論分析框架、研究對象的背景：然后在全面分析我國糧食產(chǎn)需狀況及發(fā)展趨勢、各區(qū)域的糧食供求平衡狀況及糧食貿(mào)易的流量和流向的基礎(chǔ)上，明確國家儲備糧儲備的目標和需要保障的糧食安全的現(xiàn)狀及趨勢，確定國家儲備糧庫的合理布局；根據(jù)糧食生產(chǎn)的年度波動，采用模擬的方法從分品種的角度來確定國家儲備糧的儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)；接著探討利用糧食進出口貿(mào)易和農(nóng)戶儲備來降低國家儲備糧規(guī)模的可行性，比較和借鑒國外糧食儲備管理

5、體制的先進經(jīng)驗和運作模式；最后在全文結(jié)論的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建低成本運作國家儲備糧保障體系的政策建議。研究表明，由于城市化率的迅速上升，城鎮(zhèn)人口的口糧直接消費總量略有增加，而農(nóng)村口糧消費總體上處于穩(wěn)定下降階段。但由于農(nóng)村居民口糧需求減少量 大于城鎮(zhèn)居民口糧需求的增加量，城鄉(xiāng)居民的口糧總需求仍呈現(xiàn)出下降趨勢。未 來幾年，我國口糧需求量仍將保持這種穩(wěn)中有降的趨勢。今后我國糧食需求的變 化主要取決于口糧的變動和飼料糧的變動，飼料糧消費越來越成

6、為推動糧食消費 需求增長的主要因素。從我國糧食總供給與總需求的平衡狀況來看，糧食過剩量 逐年下降。相對于總量平衡來講，品種產(chǎn)需平衡矛盾將更為突出。我國未來糧食 供求平衡的壓力將始終存在，有必要擴大糧食進口和加強國家糧食儲備緩解國內(nèi) 糧食供求矛盾。在利用國際糧食市場進行總量和品種調(diào)節(jié)的同時，國內(nèi)的國家糧 食儲備也應(yīng)積極順應(yīng)產(chǎn)需缺口矛盾的發(fā)展趨勢，調(diào)整儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，加強儲 備糧對糧食市場的有效調(diào)節(jié)。我國糧食作物生產(chǎn)區(qū)域逐步向

7、中部和北方轉(zhuǎn)移，而 糧食需求向城市和發(fā)達地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)集中。用國家儲備糧來抹平每個品 種的生產(chǎn)波動所需要的儲備規(guī)模要比不考慮品種差異來抹平總體糧食生產(chǎn)波動 所需的規(guī)模要大，在具體確定國家儲備規(guī)模時可考慮到各品種之間的替代性和各 類型儲備的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)糧食產(chǎn)量波動比較平穩(wěn)時，采用對稱的調(diào)節(jié)方式所需要的 儲備規(guī)模較低；而在糧食連年豐收導(dǎo)致供應(yīng)持續(xù)過剩時，采用較早吐出和推遲吞 進儲備糧的不對稱的調(diào)節(jié)方式較對稱調(diào)節(jié)更能降低儲備規(guī)

8、模；在糧食連年歉收導(dǎo) 致供應(yīng)持續(xù)緊張時，采用較早吞進和推遲吐出儲備糧的不對稱的調(diào)節(jié)方式較對稱 調(diào)節(jié)更能降低儲備期．模．我國從國際市場上進口糧食在經(jīng)濟支付能力上是完全有 保障的，并且全球糧食供給能力不存在大的問題。在農(nóng)民市民化進程中，越來越 多的農(nóng)民的糧食供給問題將由自給解決轉(zhuǎn)向市場供給，農(nóng)戶存糧主要用于自給性 消費，可售余糧并不多，目前農(nóng)戶存糧已基本能夠滿足農(nóng)戶近半年的口糧需求。本研究的結(jié)論為構(gòu)建低成本運作的國家儲備糧保障體系