資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策研究——以東營市對勝利油田的政策為例.pdf

1、資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，城市大多是在資源型企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，資源型企業(yè)的發(fā)展帶動了城市的變遷并塑造了城市。資源型城市為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過巨大的貢獻(xiàn)，也給自身留下一系列的問題。如何實現(xiàn)資源型城市和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個世界性的難題。東營市是一個典型的油氣資源型城市，我們從東營市與勝利油田的關(guān)系演變出發(fā)，對東營市與勝利油田在可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。同時，通過對國外一些資源型城市在城

2、市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程所采取的政策進(jìn)行了比較，為我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一些值得借鑒的經(jīng)驗和做法。近年來，國家加大了對中央企業(yè)分離辦社會職能的力度，政府和企業(yè)的角色都發(fā)生了根本性的變化。因此，作為資源型城市應(yīng)主動承擔(dān)起政府的職責(zé)，在城市的公共管理職能發(fā)揮方面起主導(dǎo)作用。經(jīng)過40余年的發(fā)展，東營市的油氣資源已處于生命周期的衰退階段，如何實現(xiàn)東營市和勝利油田的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為重點應(yīng)從四個方面努力：一是政府和油田都應(yīng)對自身的角

3、色重新定位，以明確各自的職責(zé)。二是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，在提高公共服務(wù)質(zhì)量、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會治安綜合治理、協(xié)調(diào)解決社會矛盾等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是要加大中央與地方政策支持的力度，建立對資源型城市的有效補償機(jī)制，如資源開發(fā)補償金、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金、資源型企業(yè)利潤基金等。四是要加快城市主體產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，就是要充分利用東營市地處黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢，加快城市主體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大油氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育非資源型主體產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)