中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.pdf

1、中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。二十多年的改革開放，是東中西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的二十多年，也是東中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉開差距的二十多年：東部地區(qū)憑借改革開放的政策優(yōu)勢(shì)，一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；西部地區(qū)隨著2000年國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭也逐步突顯；東北老工業(yè)基地抓住“振興東北”的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突破性進(jìn)展

2、。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)和東北振興，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)落后趨勢(shì)。在中共十六屆三中全會(huì)上，中央提出了要有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展的方針。加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要和積極的意義。 縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方針的指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)

3、展，小康社會(huì)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。但是，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，并且關(guān)鍵在縣域。由于我國(guó)地區(qū)間歷史、區(qū)位、體制、政策、觀念等方面存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡尤為突出。我們常常只看到東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象，卻較多地忽視了中、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題，造成了認(rèn)識(shí)上和工作上的偏差，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要想獲得較快的長(zhǎng)足發(fā)展，只有在借鑒東部地區(qū)縣域經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，發(fā)揮中部縣域地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，才能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。本文從分析中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀著手，對(duì)加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行了可行性研究，并提出了若干促進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策。全文共分四個(gè)部分： 第一部分是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的選題目的、背景、意義、研究方法，以及本文寫作的基本思路和創(chuàng)新之處。

5、通過對(duì)國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)踐界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)研究情況的比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究集中在用經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)的相關(guān)理論來(lái)分析研究縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，以及縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間布局等方面，而綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科研究縣域經(jīng)濟(jì)，特別是研究政府在為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供哪些保障方面的成果較少。因此，本文主要從宏觀層面來(lái)研究中部縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑選擇，并且從政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變，以及立法等多個(gè)

6、角度，來(lái)論述中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必要保障。 第二部分對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。作者在分析中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有條件和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納出中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和困難所在：中部縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要有經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政治區(qū)位優(yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)，以及資源優(yōu)勢(shì)等：制約中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素則主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、政府經(jīng)濟(jì)職能履行不到位、縣際行政壁壘突出、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少支持，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少創(chuàng)造力等主要

7、因素。這些分析為第三、第四部分提出合理化政策建議做了鋪墊。 第三部分論述了中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇。中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇具有一定的客觀必然性，通過結(jié)合相關(guān)發(fā)展理論，制定適合中部縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的先決條件。本文提出了中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要實(shí)施的戰(zhàn)略應(yīng)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、特色優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略、依托“促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略”和互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等。 在路徑選擇的探討中，本文

8、立足于中部縣域地區(qū)的實(shí)際，提出了一些發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策建議，主要包括樹立科學(xué)發(fā)展觀，走“工業(yè)強(qiáng)縣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興縣”道路，走新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)人才資源，深化縣域政策性金融體系改革等等。 第四部分論述了中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必要保障，這一部分首先著重分析研究了政府如何在制度安排上促進(jìn)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了受縣域地區(qū)客觀經(jīng)濟(jì)因素與

9、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的決定和支配外，還會(huì)受到一些非經(jīng)濟(jì)因素和其它發(fā)展規(guī)律的影響與制約。縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在其發(fā)展過程中，不但需要通過市場(chǎng)作用對(duì)資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行合理的配置，而且需要政府支持、政府立法、行政體制改革及創(chuàng)新、營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展環(huán)境等多種因素的配合和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能順利地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。 本文同時(shí)也認(rèn)為作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展也需要有法律的約束和

10、規(guī)范。中部各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)情況，研究制定相關(guān)法律和法規(guī)，依法約束和保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，在推動(dòng)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作的過程中還需要打破行政壟斷和行業(yè)分割，減少地區(qū)封鎖和重復(fù)建設(shè)，通過推動(dòng)中部地區(qū)省級(jí)政府對(duì)制定促進(jìn)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的立法工作研究，達(dá)到加強(qiáng)各縣域地區(qū)間合作意識(shí)的目的。 本文認(rèn)為應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快由中部各省區(qū)制定《某省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作條例》，在法律中規(guī)定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的基本原則、縣域

11、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的組織管理機(jī)構(gòu)，以及違反規(guī)定的法律責(zé)任，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，強(qiáng)調(diào)要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和措施，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的作用，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，如何有效發(fā)揮中部地區(qū)廣大縣域的綜合優(yōu)勢(shì)，加速中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)板塊中崛起，是擺在我們面前的重大課題。 作者生活在中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)，對(duì)中部縣域地區(qū)廣大人民群眾

12、的生活狀況有著深刻的了解，對(duì)加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和迫切性有深切感受，加之作者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所關(guān)注，積累了一些關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，形成了自己對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和看法，為撰寫本文打下了一定基礎(chǔ)。本文正是在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒他人的研究成果，運(yùn)用政治學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和手段，對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，形成了本文粗淺的不成熟的認(rèn)識(shí)，希望引起人們對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的