當(dāng)代我國政府會計監(jiān)管的理論思考.pdf

1、目前會計誠信危機己成為全球性的社會問題，會計信息失真現(xiàn)象越來越普遍，造成各項經(jīng)濟指標(biāo)失真，導(dǎo)致國家經(jīng)濟政策與實際偏離，影響國家各項方針政策對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，嚴重危害市場經(jīng)濟秩序。發(fā)達國家的會計監(jiān)管仍然需要不斷完善，我國的政府會計監(jiān)管需要建立和健全。 政府監(jiān)管是指政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。它的手段包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。政府會計監(jiān)管是政府監(jiān)管的一個分支，既有政府監(jiān)管的一般性，也

2、有自己的特殊性，其定義為：政府為了維護公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，以保證各方利益為目標(biāo)，由政府部門或授權(quán)的組織，對被監(jiān)管對象會計信息的處理、披露以及對會計職業(yè)所進行的一系列規(guī)范和制約活動。因此，企業(yè)會計監(jiān)督既是政府會計監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是政府會計監(jiān)管的對象。 西方政府會計監(jiān)管在19世紀40年代以前處于無意識的監(jiān)管時期。1844年，英國頒布了《公司法》，首創(chuàng)了政府對公司會計進行法律規(guī)范的先河。其后至20世紀30年代，西方步入初步監(jiān)管時期。

3、20世紀30年代，西方國家爆發(fā)經(jīng)濟大危機。危機的發(fā)生是諸多因素導(dǎo)致的惡果，但“松散的會計實務(wù)是1929年市場崩潰和蕭條的重要原因之一”，由此開始，西方開始進入強化監(jiān)管時期。 我國會計監(jiān)管的演進大致可以分為三個階段。第一個階段是從1949年新中國的成立到1978年改革開放前夕，這一階段是我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟時代；第二階段是從1978年改革開放到1992年社會主義市場經(jīng)濟體制提出之前，這個階段是我國經(jīng)濟體制不斷探索革新的階段；

4、第三階段是從1992年社會主義市場經(jīng)濟提出到現(xiàn)在，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場經(jīng)濟的階段。 會計信息市場的缺陷決定了政府監(jiān)管的必要性。政府會計監(jiān)管可以有效彌補會計市場的缺陷。政府會計監(jiān)管具有兩面性，它既有優(yōu)勢，同時也存在缺陷。政府監(jiān)管是修補會計市場失靈必不可少的要素，適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管可以消除或減輕會計市場失靈，但不適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管危害也是巨大的，它不僅無助于改善會計市場，還可能加劇會計市場失靈，導(dǎo)致整個會計市場的失敗。 在轉(zhuǎn)

5、軌經(jīng)濟時期，政府對會計的監(jiān)管與市場經(jīng)濟相比多出部分計劃性監(jiān)管，與計劃經(jīng)濟相比多出部分市場性監(jiān)督，兩者之間具有很大的重疊性，極易出現(xiàn)監(jiān)管過度和監(jiān)管不足，而在政府主導(dǎo)的漸進式會計改革下計劃性監(jiān)管和市場性監(jiān)管之間的磨合不是短時期能夠完成的。在監(jiān)管不足和監(jiān)管過度并存的情況下，進行雙重取向的政府會計監(jiān)管改革的難度更大。會計監(jiān)管是伴隨著會計的發(fā)展而不斷地變化著，會計監(jiān)管的實質(zhì)可以歸結(jié)為一項制度安排或是一種管理活動，它是指會計監(jiān)管主體對被監(jiān)管單位或經(jīng)