關(guān)于我國城市公共品及其提供方式的探討.pdf

1、隨著人口快速、大量地涌入城市，城市化過程中的種種問題漸漸顯露，尤為突出的是城市公共品的供給跟不上城市日益增長的人口對公共品的需求。如何才能更好地確保城市公共品的供給?傳統(tǒng)上政府是城市公共品的主要提供者，但是有限的財政資金無法滿足膨脹的公共品需求。另一方面，私人部門投資無門，進(jìn)入城市公共品領(lǐng)域的通道受阻。這種矛盾的存在導(dǎo)致公共品的供給落后于需求，迫切需要探索多種城市公共品提供方式。 首先，本文闡述了城市公共品的內(nèi)涵和外延，把城市公

2、共品限定在城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。指出由于技術(shù)的進(jìn)步、資源的稀缺，非競爭性、非排他性產(chǎn)品或服務(wù)漸漸向可競爭、可排他方向轉(zhuǎn)變。城市公共品除了具有公共品的特征以外，可以把他人排除在這些設(shè)施帶來的好處之外，并在當(dāng)消費者增加到一定程度后產(chǎn)生擁擠問題。 理論界對于公共品提供方式的理論討論，集中在政府提供、私人提供和社會“志愿提供”三種方式。那么公共品政府提供與私人提供之間是否存在分界點，存在則分界點在哪里，哪些情況下公共品應(yīng)由政府提供，哪些情

3、況下可以由私人提供?Hart，Shleifer & Vishny(1997)對此運用合同理論建立模型進(jìn)行了專門的研究。當(dāng)私人部門提供公共品時，具有以下動機(jī)：消減公共品生產(chǎn)成本，或提高產(chǎn)品質(zhì)量從而提高價格。他們區(qū)分情況對公共品的最優(yōu)提供方式進(jìn)行了分析。以成本消減帶來收益的大小、成本消減帶來的質(zhì)量下降多少，和質(zhì)量提高的收益大小等為依據(jù)，決定公共品是由政府提供還是私人提供。 然后，本文運用智豬博弈模型，將城市公共品提供看作是城市政府與

4、私人部門之間的博弈：提供城市公共品的一方會損耗資源，而選擇等待的一方可坐享其成。得出城市公共品提供方式的兩種占優(yōu)策略：大豬(政府)去提供公共品，與小豬(私人部門)共同獲利；或者大豬(政府)給予小豬(私人部門)可信承諾，使小豬提供公共品的成本可以得到補(bǔ)償。引申為政府提供為主、私人參與獲利，和私人提供為主、政府進(jìn)行保障兩種方式。前者的具體形式有政府發(fā)行市政債券、國有基礎(chǔ)設(shè)施項目公司發(fā)行工程債券、國家建立產(chǎn)業(yè)投資基金等；后者的具體形式有特許協(xié)

5、議、項目融資等。結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家提供城市公共品的成功案例和我國部分城市的典型實踐案例，對這些提供城市公共品的具體形式進(jìn)行了分析。 另外，為說明我國城市公共品供小于求的狀況，本文對我國的基礎(chǔ)設(shè)施做了實證的考察，并將我國基礎(chǔ)設(shè)施水平與國外發(fā)達(dá)國家相比較。供給方面，我國一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，應(yīng)當(dāng)迅速增加基礎(chǔ)設(shè)施供給。需求方面，根據(jù)模型預(yù)測得出：10％以上的年GDP增長，將帶來基礎(chǔ)設(shè)施需求5個百分點以上的增長。進(jìn)一步，通過對供給與需