山東農(nóng)村人力資本投資問題研究.pdf

1、農(nóng)村發(fā)展是中國未來發(fā)展中的一個關鍵所在。要順利推進新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化等目標,都必須以農(nóng)村人力資本水平大幅度提高為基本前提。然而,農(nóng)村人力資本水平的真實情況如何以及哪些因素制約著人力資本的提升等問題還缺乏足夠清晰的認識。尤其是針對省域的農(nóng)村人力資本研究文獻更為稀少?；诖?本文以山東省為案例,根據(jù)山東省相關數(shù)據(jù)資料,尤其是從本人組織的大規(guī)模調(diào)研中獲得的數(shù)據(jù),從正規(guī)教育、在職培訓、醫(yī)療健康、就業(yè)

2、轉移四個方面,全面考察了山東省農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)狀、制約因素和問題,最后提出了相應的對策建議。 全文的基本結構是,首先在導言部分對研究的背景、意義、主要內(nèi)容、研究方法和所進行的調(diào)研的基本情況做了介紹；然后綜述了人力資本、人力資本投資和中國農(nóng)村人力資本投資的研究進展,并對人力資本、人力資本投資及農(nóng)村人力資本投資等概念做出科學界定；隨后以本人的調(diào)研數(shù)據(jù)和其他資料為基礎,對教育、培訓、醫(yī)療健康、就業(yè)轉移這四個人力資本形成要素逐一展開

3、了分析研究。 教育方面,山東的農(nóng)村基礎教育投入、辦學條件等都在改善,但是整體水平依然不高,職業(yè)教育也處于全國前列,但與先進省區(qū)有較大差距,并且山東省東西部之間呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異。計量分析發(fā)現(xiàn)基礎教育與農(nóng)民收入之間不存在顯著關系,職業(yè)教育投入則能較為顯著地提高農(nóng)民收入。因此,首先要加大職業(yè)教育的投入力度,爭取短時期內(nèi)使農(nóng)民收入有快速增長,其次穩(wěn)步提高基礎教育水平,因為基礎教育是職業(yè)教育以及其他人力資本形成要素的必備基礎。

4、 培訓方面,在政府的推動下對農(nóng)民進行了大規(guī)模的培訓,培訓投入、體系、成效都有著顯著的進步,山東各地也發(fā)展出了各具特色的培訓模式。但與先進省市相比還有不小的差距,省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展也不平衡,尤其是存在培訓推動政出多門、體制不順等突出問題。計量分析發(fā)現(xiàn)培訓可以明顯地增加農(nóng)民的收入。因此,要理順體制、創(chuàng)新模式、加大培訓力度,爭取實現(xiàn)提升農(nóng)村人力資本和快速提高農(nóng)民收入的目標。 勞動力轉移方面,山東省堅持走農(nóng)村勞動力就地就近轉移的道路,主要是

5、通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟來推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉移,且在省內(nèi)呈現(xiàn)出勞動力由西部向東部流動的局面。但是受觀念、體制、素質等因素的影響,山東農(nóng)村尚有近千萬人口需要轉移。因此,要堅持通過地方經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移的方向,進一步突破觀念、體制等方面的約束,加速推動農(nóng)村剩余勞動力的轉移步伐。醫(yī)療健康方面,山東的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快,尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展更是迅速,農(nóng)民整體健康水平良好,但是農(nóng)村醫(yī)療健康投入和體系建設與農(nóng)民需求之間還

6、有著很大的差距,山東省內(nèi)的地區(qū)差異也十分顯著。因此,今后要大力探索多元化的醫(yī)療保障模式、理順管理體制、加大投入力度,持續(xù)穩(wěn)定地提高農(nóng)民的健康水平。 最后對全文進行了總結,指出了走出“人力資本投資低水平自我固化陷阱”的努力方向。強調(diào)正是因為農(nóng)村人力資本的投資收益率低下抑制了本應作為農(nóng)村人力資本投資主體-農(nóng)民的投資主動性,導致人力資本投資被長期固化在低水平狀態(tài)。因此要從根本上改變農(nóng)村人力資本投資低水平的現(xiàn)狀必須要著力走出“人力資本投

7、資低水平自我固化陷阱”。 全文總的結論是,(1)山東省農(nóng)村人力資本投資整體上處于低水平狀態(tài),不僅投資收益率低,而且部分投資形成因素與農(nóng)民收入之間缺乏明確的關系。(2)投資形成中農(nóng)民缺乏明顯的投資積極性,主要依靠來自于政府的外部推動,但是政府等外部支持的制度化水平、持續(xù)性、系統(tǒng)性還不高。(3)職業(yè)教育、培訓等有助于直接提高農(nóng)民就業(yè)機會和收入水平的人力資本形成要素對山東省農(nóng)村人力資本水平有著較為直接的正向影響。(4)提高農(nóng)村人力資本

8、投資水平的關鍵在于走出“人力資本投資低水平自我固化陷阱”。因此,在短期內(nèi)圍繞提高農(nóng)民收入的目標,重點發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓；從長期看應強調(diào)逐步提高投資收益率,提高農(nóng)村勞動力價格,促使農(nóng)村人力資本走上良性自我循環(huán)的道路；與此同時,應加大基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入,改善農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)在基礎,不斷增加農(nóng)村人力資本積累,形成農(nóng)民增收的根本和長效機制。 主要創(chuàng)新,一是揭示了教育、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)轉移在促進山東省農(nóng)村人力資本形成中的作