姐告邊境貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展研究.pdf

1、姐告是傣語地名，意為“古城”。姐告位于云南省德宏傣族景頗族自治州(以下簡稱德宏州)瑞麗市城區(qū)東南方向4公里處，是瑞麗市不可分割的組成部分，總面積2.4平方公里，可利用面積1.92平方公里。姐告西臨瑞麗江，通過瑞麗姐告大橋與瑞麗市相連，其東、南、北三面與緬甸國家級口岸木姐市接壤，距離木姐市中心僅500米。木姐(Muse)系緬甸語地名，即“繁華熱鬧的城鎮(zhèn)”之意。木姐位居瑞麗江南岸，它是緬甸撣邦西北部的一個邊境鎮(zhèn)區(qū)，是緬對華貿(mào)易的最大口岸。

2、 姐告口岸是瑞麗這個國家級口岸的重要組成部分，是中國西南沿邊開放最早的內(nèi)陸口岸。早在1987年姐告口岸就被列為我國西部沿邊雙向開放的口岸，促進了姐告經(jīng)濟發(fā)展，同時也帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著沿邊開放的深入發(fā)展，云南省人民政府于1992年進一步設(shè)立“瑞麗市姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)”，同時成立瑞麗市姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)管理委員會(簡稱管委會)，對經(jīng)濟區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，通過招商引資，加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中緬邊境貿(mào)易得到快速發(fā)展，到1995年邊

3、貿(mào)總值曾達到歷史顛峰，對姐告、德宏州及云南省產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益。 2000年8月，經(jīng)國務(wù)院批準成立姐告邊境貿(mào)易區(qū)，實施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式，這是全國唯一實施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的邊貿(mào)特區(qū)。在各級政府的高度重視與大力支持下，實施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式以來，不僅遏止了中緬邊境貿(mào)易下滑的局面，2004年中緬邊貿(mào)再一次創(chuàng)歷史新高。更重要的是，姐告邊境貿(mào)易區(qū)已建設(shè)成為中緬陸路通道中最大的經(jīng)貿(mào)物流中心，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，

4、現(xiàn)已具備了“貿(mào)易、加工、倉儲、旅游”四大功能，成為中國面向“兩洋”(太平洋和印度洋)，實施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶。同時，緬甸政府為了實現(xiàn)從邊境貿(mào)易向一般貿(mào)易過渡，2006年4月11日，木姐105碼貿(mào)易區(qū)正式成立，該區(qū)由緬甸聯(lián)邦貿(mào)易部直接管轄，緬方借鑒了姐告邊境貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策經(jīng)驗，將木姐至105碼近300平方公里的范圍劃為自由貿(mào)易區(qū)或免稅區(qū)。 隨著中國改革開放和區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷推進，姐告口岸已成為中國西部地區(qū)對外開放

5、中最具發(fā)展?jié)摿Φ膰H大口岸之一。姐告邊境貿(mào)易區(qū)在我國對外開放格局中的地位越來越重要，其重要作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是姐告邊境貿(mào)易的發(fā)展對于促進中緬邊境地區(qū)社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)，增進和鞏固我國同緬甸的睦鄰友好關(guān)系，發(fā)揮著日益重要的作用；二是姐告邊境貿(mào)易區(qū)位于中華經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國南向印度洋戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是實施沿邊開放的重要窗口和門戶；三是姐告—木姐跨境經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)是構(gòu)建“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的

6、先行示范區(qū)。因此，姐告邊境貿(mào)易區(qū)的發(fā)展越來越受到各級政府和學者的重視。 然而，姐告邊境貿(mào)易區(qū)的發(fā)展并非一路坦途。自1996年由于中緬邊貿(mào)政策的調(diào)整和亞洲金融危機等多種因素的影響，中緬邊貿(mào)出現(xiàn)滑坡，大量企業(yè)倒閉，造成大量閑置人員和閑置資金無用武之地，不僅影響人們生活水平，而且影響邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。2000年設(shè)立了“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)，姐告邊貿(mào)因此一路上揚，到2004年創(chuàng)下了歷史新高。但是，從2005年開始，姐告邊

7、貿(mào)再一次下滑，2006年繼續(xù)下滑。造成這種波浪起伏的原因，到目前為止，還少有學者加以探討。本文在進行實證分析的基礎(chǔ)上，認為其原因主要有以下幾個方面：第一，由于緬甸邊貿(mào)市場的全方位開放，邊貿(mào)市場競爭日益激烈；第二，近年來，部分中國企業(yè)非法出境到緬甸伐運木材、開采礦石，違反了緬甸法律，引起了緬甸政府的不滿,緬甸政府實施禁止木材礦產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策;第三，緬甸政府對外貿(mào)采取了更加嚴厲的管制政策，特別是緬甸通過木姐市105碼貿(mào)易區(qū)對出口到德宏州

8、瑞麗、畹町口岸的海產(chǎn)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品實施一般貿(mào)易管理等。 隨著中國改革開放的深入，姐告邊境貿(mào)易區(qū)在對外貿(mào)易中的地位必將越來越重要，所以，在了解姐告邊境貿(mào)易發(fā)展歷史的基礎(chǔ)之上，有必要探討姐告邊境貿(mào)易區(qū)進一步發(fā)展的對策。對此，筆者認為我們應從以下幾方面著手：第一，必須堅持“以貿(mào)易為先導”，實施邊貿(mào)聯(lián)合戰(zhàn)略，不斷推出新產(chǎn)品，擴大邊貿(mào)規(guī)模，開拓新市場，扭轉(zhuǎn)邊貿(mào)下滑的趨勢，促進邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和自我繁殖；第二，用足、用好、用活“境內(nèi)關(guān)

9、外”以及西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，以“南向印度洋戰(zhàn)略”為契機，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而服務(wù)于“南向印度洋戰(zhàn)略”的實施；第三，在“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”框架下盡快促成姐告—木姐跨境經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過這一建設(shè)過程，可以達到兩個目的：一方面，繁榮當?shù)亟?jīng)濟和實現(xiàn)政治穩(wěn)定；另一方面，為“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)取得運作經(jīng)驗，使之盡快從協(xié)議變?yōu)楝F(xiàn)實，從而加快“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)進程；第四，盡快推行邊貿(mào)與大貿(mào)并軌的多式貿(mào)易方式，促進貨