地方公共財政運行過程中的人大監(jiān)督：現(xiàn)狀、權(quán)力與改革的現(xiàn)實邏輯——以深圳預(yù)算監(jiān)督改革為例.pdf

1、中國的公共財政從概念到制度實踐都有一個“移植”的過程。從實現(xiàn)公共財政的四大價值目標一體現(xiàn)公共性、保障公平性、實踐公益性和實現(xiàn)法治性——來看，中國的公共財政建設(shè)必將是一個長期而艱巨的過程，而要保證公共財政運行過程的規(guī)范性和正確性，有效的監(jiān)督和控制就顯得尤為重要。人大的財政監(jiān)督制度，也就是各級人民代表大會及其常委會實行的財政監(jiān)督，和人大制度本身一樣，也都是制度移植的產(chǎn)物。在公共財政體制框架下實現(xiàn)人大監(jiān)督的有效性，不僅取決于人大財政監(jiān)督制度的

2、完善，而且取決于整個人大制度的完善以及人大與執(zhí)政黨、政府之間關(guān)系的規(guī)范化和制度化。相對于整體制度來說，人大財政監(jiān)督制度屬于局部制度。雖然這種制度的運行效度受到整體制度的結(jié)構(gòu)與規(guī)則的作用和影響，但并不意味著局部制度的改變不能對整體制度的變化產(chǎn)生影響。在這方面，局部制度行動者的努力是十分關(guān)鍵的。人大在執(zhí)政黨的政治背書下，從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的角度出發(fā)，要實現(xiàn)公共財政監(jiān)督的有效性，并不存在一蹴而就的路徑，漸進改革路徑仍是務(wù)實的

3、選擇。正是基于這樣的認識和判定，實行“陽光財政”、增強公共財政透明度和實行民主預(yù)算、增強預(yù)算執(zhí)行的剛性成為當(dāng)前推進人大財政監(jiān)督有效性的首選途徑和步驟。真實有效的財政民主并不是寄望于“人人參與”的財政監(jiān)督形式，而是將代議機關(guān)的財政監(jiān)督變成一種實際的政治民主制度。 遵循民主憲政條件下實行財政民主的理論邏輯，并根據(jù)對深圳人大進行財政預(yù)算監(jiān)督改革的案例分析，本文提出兩個基本的假設(shè)：代議制財政民主必須在政治民主的框架下才具有更高的價值和有

4、效性。在政治民主不足的條件下，代議機關(guān)財政監(jiān)督的實際效度是很有限的；代議機關(guān)財政監(jiān)督的實際效度，同時依賴于制度性技術(shù)的完善，包括政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)、監(jiān)督權(quán)的運行機制、合理的程序和有效的組織。 圍繞以上兩個基本假設(shè)，本文闡述了以下主要觀點。第一，人大實行對公共財政的監(jiān)督，可能是實現(xiàn)“陽光財政”的第一途徑，但不能僅將其意義局限在財政民主化的狹隘范圍內(nèi)。第二，人大實行財政監(jiān)督是制約行政權(quán)最直接和最有效的手段，人大權(quán)威和作用的提升首先取決于