農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇研究——基于政府管理視角.pdf

1、論文首先對(duì)人力資源、人力資本等概念進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行界定。之后，文章從公共管理視角出發(fā)，從公共品的特征、市場(chǎng)失靈、正外部性三個(gè)角度探討了政府參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重要性和必要性，并明確了政府農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。再次，論文對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和成因進(jìn)行論述，并對(duì)農(nóng)村所需要的高資本存量的人力資源的規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)。最后，論文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角，從教育培訓(xùn)制度、人力資源配置和人力資源開(kāi)發(fā)制度三個(gè)層面提出農(nóng)村人力資源開(kāi)

2、發(fā)的政策建議。 主要觀點(diǎn)：(1)人力資源是指能夠推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。(2)人力資本是指人身上所積累的教育、醫(yī)療保健、勞動(dòng)力遷徙等物力投資，它是投資于人的物質(zhì)資本在人身上的積淀。(3)人力資本的形成就包含了兩個(gè)階段，一是人力資源成長(zhǎng)、流動(dòng)階段積累的人力資本，如教育、醫(yī)療保健、勞動(dòng)力遷徙投資等；二是人力資源利用階段積淀的人力資本，即使人力資本外化為新增物質(zhì)財(cái)富的投資，

3、包括員工培訓(xùn)、激勵(lì)等投資。(4)人力資源具有以下重要特征：層次性、可開(kāi)發(fā)性、時(shí)效性、專業(yè)性、可交易性、能動(dòng)性。(5)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指：立足于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件，組織政府和社會(huì)力量，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、轉(zhuǎn)化四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的自身發(fā)展。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是在農(nóng)村地區(qū)培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，二是柔性吸引人力資本存量較高的城市人力資源，到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，三是充分利用農(nóng)

4、村人力資源存量，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中得到合理配置，并充分釋放蘊(yùn)涵的人力資本，創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。(6) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中政府的職能依據(jù)是：農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的公共品特征要求政府主動(dòng)提供；農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的市場(chǎng)失靈需要政府宏觀調(diào)控；農(nóng)村人力資本投資的正外部性要求政府給予補(bǔ)償。(7) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中政府的目標(biāo)依據(jù)是：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；完善農(nóng)村社會(huì)治理。(8) 我國(guó)農(nóng)村人力資源問(wèn)題有：人力資本存量較高的

5、優(yōu)質(zhì)人力資源數(shù)量不足；農(nóng)村勞動(dòng)力資源知識(shí)、技能水平低；專業(yè)化農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重；農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。(9)農(nóng)村人力資源問(wèn)題的成因有：長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制造成的必然結(jié)果；工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象；城鄉(xiāng)人力資源競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村處于絕對(duì)弱勢(shì)是普遍規(guī)律；城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)投入懸殊，教育培訓(xùn)資源過(guò)度向城鎮(zhèn)集中。(10) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的政府缺位表現(xiàn)為：觀念缺位；公共產(chǎn)品供給缺位；公共服務(wù)缺位；公共支出缺位；制度供給缺位。(11) 到2

6、010年，我國(guó)農(nóng)村人力資源的供給缺口為：農(nóng)村高中文化程度勞動(dòng)力的供需缺口在110～133萬(wàn)人之間；農(nóng)村中專及以上勞動(dòng)力的供需缺口在73～361萬(wàn)人之間。(12)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)制度三種路徑選擇。(13) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)，包括：通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育等措施優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局；通過(guò)優(yōu)化人力資源培訓(xùn)資源配置、緊扣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

7、展加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、構(gòu)建合理的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)區(qū)域布局等措施，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)。(14) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，主要指在人力資源分布和人力資源開(kāi)發(fā)投入上“削峰填谷”，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策、項(xiàng)目引導(dǎo)，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人力資源配置，推動(dòng)、吸引過(guò)度集中的城市人力資源，向廣大農(nóng)村流動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)?？刹扇〉拇胧┯校簢@農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市人力與農(nóng)村需求對(duì)接，引導(dǎo)大學(xué)

8、生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源交易平臺(tái)體系。(15) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)制度，包括：在培育農(nóng)技協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用等方面，創(chuàng)新貫通城鄉(xiāng)的自組織培育制度；通過(guò)從農(nóng)村系統(tǒng)外強(qiáng)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村的傾斜、在農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)公共領(lǐng)域的傾斜等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)的公共支出制度；采取實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和務(wù)工人員“回引工程”、拓寬農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)渠道、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、培植經(jīng)營(yíng)大戶