縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能研究.pdf

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟離不開縣級政府。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出，越來越成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因而，正確界定政府職能，使縣級政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，通過推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越成為人們關(guān)注的問題。 在市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的關(guān)系問題一直是理論界爭論不休的課題。目前就政府職能的研究，一般是以市場經(jīng)濟高度成熟、經(jīng)濟發(fā)展處于均衡狀態(tài)為前提的。本文

2、通過對國內(nèi)外政府職能理論、市場失靈理論的綜合研究，從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐入手，運用歸納研究方法，從現(xiàn)象到理論，提煉出研究縣級政府職能的理論觀點，確立了縣級政府職能的研究范式，即從縣級政府的作用一縣級政府的行為一縣級政府的職能。運用微觀經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論，把縣級政府作為一個行為主體、一個制度單位，置于市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，以市場制度不斷完善、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展為前提，在一個動態(tài)的過程中，對縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、

3、行為進行分析，力求更加真實地揭示縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中職能作用。 本文從總體上分為三部分。 第一部分，由第一、二章構(gòu)成。這一部分概述了研究縣級政府職能的重要意義，梳理、總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于政府職能研究的理論觀點，論述了縣的發(fā)展歷史、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征、發(fā)展趨勢以及縣級政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，為研究縣級政府職能奠定了基礎(chǔ)。 第二部分，由第三、四、五、六、七、八章組成。這一部分分別以諸城、壽光、桓臺、肥城、章丘等市

4、縣為例，從市場化制度創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長、促進有效競爭、矯正外部經(jīng)濟效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品五個方面，對縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行了實證分析，總結(jié)歸納了縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用、主導(dǎo)性作用、組織性作用、矯正性作用和補充性作用?；A(chǔ)性作用即縣級政府通過一系列市場化的制度創(chuàng)新，建立完善了市場經(jīng)濟體制的基本框架，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；主導(dǎo)性作用即縣級政府通過發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣

5、域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更具主動性；組織性作用即縣級政府實沲正確的產(chǎn)業(yè)組織措施，克服過度競爭對縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量和競爭力；矯正性作用即縣級政府通過一系列經(jīng)濟、法律、行政手段，對市場主體的行為進行調(diào)節(jié)，解決縣域經(jīng)濟的外部性問題，使縣域經(jīng)濟提高效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；補充性作用即縣級政府發(fā)揮對市場的補充作用，主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給，從根本上解決縣域公共產(chǎn)品短缺問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過以上分析，揭示了縣級政府

6、發(fā)揮作用的動機和目標(biāo)是充分發(fā)揮市場機制的作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增進社會福利。同時，從縣級政府缺位、虛位、錯位、越位、占位五個方面分析了縣級政府失靈的表現(xiàn)。第三部分，由第九章獨立構(gòu)成，核心是設(shè)計縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能。這一部分分為四個層次： 第一層，通過縣級政府職能的理論分析，確定了縣級政府職能的兩條邊界：“起點線”——市場失靈，“終點線”——政府失靈。通過對縣級政府的行為分析，揭示了縣級政府經(jīng)濟行為的兩極：即追求社會福

7、利最大化和自身收益最大化。由此，確定了縣級政府職能的基本框架，縣級政府職能只能在由“兩極”、“兩線”所劃定的范圍內(nèi)。 第二層，引入均衡概念，以市場機制發(fā)揮作用的程度為依據(jù)，從理論上將縣域經(jīng)濟劃分為理想、理論和現(xiàn)實三種狀態(tài)，據(jù)此提出了縣域經(jīng)濟發(fā)展對縣級政府職能的現(xiàn)實要求，即縣級政府應(yīng)當(dāng)成為“有效政府”，其定位為“發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)型政府”。 第三層，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，確定縣級政府職能，其基本職能是：市場制度供給、提供公共產(chǎn)

8、品、糾正發(fā)展的外部性、維護市場秩序；過渡性職能是：主導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展、市場化的改革創(chuàng)新、培育社會中介組織；特殊性職能是：執(zhí)行上級政府決定、推動政府自身轉(zhuǎn)型、促進縣域共同富裕。 第四層，分析縣級政府職能轉(zhuǎn)變的客觀必然性，轉(zhuǎn)變的重點是轉(zhuǎn)變行政理念、行政職能、行政行為、管理方式；轉(zhuǎn)變路徑是建立有限政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、民主政府。在此基礎(chǔ)上，對縣級政府的制度創(chuàng)新進行了設(shè)計，主要是創(chuàng)新政府組織體制，建立扁平化的政府體系；創(chuàng)新政