環(huán)境保護的組織化分工與協(xié)作.pdf

1、21世紀是環(huán)境保護的世紀，當今社會高度組織化，我國環(huán)境保護領域的組織化分工格局也越加明晰。從政黨、政府，到企事業(yè)單位、非政府組織都或多或少的分化出了環(huán)境保護的專門組織或機構。執(zhí)政黨方面，引入歐洲綠黨的參政議政過程，與中國共產(chǎn)黨在環(huán)境保護事業(yè)中的領導地位進行對比，得出政黨在環(huán)境保護中的主要作用體現(xiàn)在思想領導領域；將鄧拉普提出的環(huán)境的三種競爭性功能與政府的環(huán)境保護措施結合起來，分析政府在環(huán)境保護中維持環(huán)境的供應站功能、擴大環(huán)境的居住地功能、

2、減輕環(huán)境的廢料庫負擔，并更加宏觀的進行環(huán)境功能區(qū)劃以緩解上述三種功能之間的沖突，體現(xiàn)了政府在環(huán)境保護中的主導作用：企業(yè)作為最廣泛的經(jīng)濟主體，在環(huán)境方面表現(xiàn)出的功能則可以劃分為對環(huán)境的保護功能(即正功能)和破壞功能(即反功能)，通過對企業(yè)破壞環(huán)境的功能進行歸因總結出推動企業(yè)參與環(huán)境保護的著力點和企業(yè)參與環(huán)保的主要方式，進而使企業(yè)這一環(huán)保的主要責任者名副其實；非政府組織方面，則主要討論了專門的環(huán)保非政府組織在環(huán)保領域發(fā)揮的作用，選取了幾個當

3、前活躍在國內(nèi)環(huán)保舞臺上的典型環(huán)保NGO，如綠色和平、自然之友、地球村等作為案例，通過簡述它們的主要特點，突出了環(huán)保NGO在微觀領域和基層層面對環(huán)境保護事業(yè)的推動，也展現(xiàn)了環(huán)保NGO參與環(huán)境保護的廣泛性。
　　 本文不僅逐個分析了執(zhí)政黨、政府、企業(yè)和非政府組織在環(huán)境保護方面的功能，也總結了它們在環(huán)保中存在的不足之處。這使我們更加明確的認識到，面對環(huán)境保護這個系統(tǒng)復雜的工作，任何一個組織都不能夠獨立完成。而在環(huán)境治理過程中，各個主體

4、都不同程度的暴露出了自身存在的不足，所謂的“市場失靈”、“政府失靈”和“志愿失靈”告訴我們，若想在環(huán)保事業(yè)中取得勝利，必須綜合全社會的力量，在組織分工的基礎上進行協(xié)同合作。環(huán)保離不開共產(chǎn)黨的宏觀領導，離不開政府的政策和立法等手段，離不開企業(yè)對環(huán)保政策的執(zhí)行，也離不開廣大人民群眾的合法參與和監(jiān)督。作為公眾力量代表的環(huán)保非政府組織獨立于政府、企業(yè)之外，從另一個角度牽系著雙方，有時充當催化劑，有時又起著潤滑劑的作用。因此我國的環(huán)境保護格局可以