中國(guó)村干部職能研究.pdf

1、村干部的歷史地位和作用，決定了研究村干部問題的必要性。村干部所處的的新時(shí)代(免稅時(shí)代和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)代)之要求，決定了村干部職能轉(zhuǎn)變問題的重要性和緊迫性。 以往對(duì)村民自治進(jìn)行研究的20多年中，學(xué)界大多從第三者的立場(chǎng)和視角來(lái)研究民主選舉、鄉(xiāng)村自治、村級(jí)兩委關(guān)系等問題，有的也從村民的視角來(lái)進(jìn)行分析，但很少?gòu)拇甯刹康慕嵌冗M(jìn)行分析和探討的。而其中，村干部群體的研究非常重要，他們是鄉(xiāng)村治理的直接實(shí)施者，不僅在推進(jìn)村民自治的過程中起到了重要的

2、作用，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及政治民主的進(jìn)步作出了值得肯定的貢獻(xiàn)，其職能、角色的特殊性已經(jīng)引起了部分注意并將繼續(xù)受到特別的關(guān)注。村干部雖然可以稱為“干部”，但并沒有納入國(guó)家公務(wù)員編制，非國(guó)家干部，也并非一般村民。村干部“亦官亦民”身份和地位，是造成其村干部這個(gè)群體特殊行為特征的根源。村干部雖然不拿工資，但有誤工補(bǔ)貼，雖然不是“官”，但大多為鄉(xiāng)村的各種類型的能人，一般有著比村民較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。村干部業(yè)已成為鄉(xiāng)村中不可忽視的一個(gè)

3、群體，這些年引起了學(xué)界和政界更多的關(guān)注。 村干部在免除農(nóng)業(yè)稅后，“干什么以及怎么干”是當(dāng)前乃至以后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)所必須回答的重要課題之一。學(xué)術(shù)界研究中國(guó)農(nóng)村基層問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村干部相關(guān)問題的研究是一些附帶成果，不夠系統(tǒng)和深入。而由于國(guó)情的差異，國(guó)外沒有村干部一說，國(guó)外的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置及其干部職能演化等方面的經(jīng)驗(yàn)可能和我們的期望有不小的差距，可以借鑒的文獻(xiàn)等資料很少。免稅以后，村干部面臨的頭等大事就是要給自己以明確

4、的職能定位，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政性職能向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變。因此，首先從社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)的角度考察了村及村干部的由來(lái)，考察了近代以來(lái)村干部職能的歷史演進(jìn)過程，歸納了村干部職能演進(jìn)的一般規(guī)律。通過調(diào)研，描述了村干部的職能現(xiàn)狀。文章從村干部的職能演化規(guī)律和村干部的職能現(xiàn)狀這兩方面，對(duì)村干部在免稅時(shí)代的職能進(jìn)行了明確定位。然后探討了村干部新時(shí)期職能轉(zhuǎn)變所面臨的現(xiàn)實(shí)困惑以及未來(lái)村干部的歷史使命，同時(shí)通過對(duì)免稅后村干部在村民和政府之間的博弈分析，最終建立了

5、一系列村干部職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。最后提出幾點(diǎn)政策建議。 論文主體內(nèi)容分七章進(jìn)行。第一章為導(dǎo)論，主要指出論文選題背景、意義和目的，國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，以及研究思路和方法等。第二章為中國(guó)村干部職能演變，探討村干部職能演變的歷史規(guī)律。第三章為國(guó)外村級(jí)組織建制及其“村干部”職能的情況及其類比； 第四章為現(xiàn)實(shí)情況下村干部的職能定位，分析了外部體制環(huán)境的變化使村干部由行政性職能向服務(wù)性職能過渡。第五章分析了新時(shí)期村干部履行職能的制約因素