堅定信心 深化改革 全面推進聯(lián)社集體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

1、<p>　　堅定信心 深化改革 全面推進聯(lián)社集體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展</p><p>　　一、2014年主要工作回顧 </p><p>　　2014年，我們在市委、市政府的領導下，在全國總社和省聯(lián)社的指導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質增效”的工作基調，凝心聚力，攻堅克難，真抓實干，全面完成了年

2、度目標任務，各項工作取得了新的成效。 </p><p>　?。ㄒ唬┎扇∮行Т胧?，聯(lián)社經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長 </p><p>　　面對國內市場經(jīng)濟運行環(huán)境的壓力，按照抓重點、?？偭?、促效益的思路，采取多種有效措施，促進了聯(lián)社系統(tǒng)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。積極協(xié)助企業(yè)應對原材料和勞動力成本、場地租賃費等費用上漲所造成的經(jīng)營成本增加的困難，指導企業(yè)加強內部管理，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，降低原材料消耗，化解部分勞

3、動力成本上漲壓力，增強市場應變能力。加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測，定期召開經(jīng)濟運行調度會，了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的困難和問題。加強企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。福樂家具有限公司通過產(chǎn)品多元化開發(fā)，淘汰產(chǎn)品結構單一生產(chǎn)模式，增強了產(chǎn)品的市場占有率和核心競爭力。按照《聯(lián)社房屋租賃管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)房屋租賃行為，信息公開、程序合法，保證了企業(yè)收益。2014年，全面完成市上下達的經(jīng)濟運行各項監(jiān)控指標，全系統(tǒng)

4、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)銷率、利潤分別完成目標任務的101%、102%、100%、106%，全系統(tǒng)三產(chǎn)租賃收入達到5355萬元，在地工商貿總收入達到14.7億元。 </p><p>　?。ǘ┘訌姺诸愔笇?，集體企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進 </p><p>　　針對企業(yè)資產(chǎn)、人員及安置費用的不斷變化，對全系統(tǒng)未改制企業(yè)進行了調查摸底，制定年度企業(yè)改制工作計劃，與改制企業(yè)簽訂目標責任書。抓好各類改

5、制企業(yè)分類指導，及時研究解決企業(yè)改制中出現(xiàn)的困難和問題。通過調研走訪和召開座談會等形式，對改制企業(yè)負責人和職工進行文件政策宣傳，達到解除疑惑、統(tǒng)一思想的目的，確保改制工作順利推進。健全完善企業(yè)改革改制預審預評預估制度，對擬改制企業(yè)可能出現(xiàn)的問題做到提前掌握，在工作中加以正確引導。積極爭取企業(yè)改革改制相關扶持政策，向市政府上報了《關于進一步深化市屬工業(yè)集體企業(yè)改革的指導意見》（征求意見稿），市政府已召開市級相關部門專題會議進行了研究討論。

6、2014年，在改革改制工作面臨許多困難的情況下，2戶企業(yè)完成股份制改造，1戶企業(yè)實施兼并重組。 </p><p>　　（三）落實監(jiān)管責任，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)運行良好 </p><p>　　嚴格落實各級監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責任，與所屬各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，并要求企業(yè)與租賃商戶也必須簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，層層落實，明確責任分工。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，在重要節(jié)假日、汛期和秋冬季

7、節(jié)，對重點企業(yè)反復檢查，安全隱患問題立即整改。定期召開安全生產(chǎn)工作例會，貫徹落實有關規(guī)定，通報安全生產(chǎn)運行情況，學習交流安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，邀請專家教授對企業(yè)主要負責人和安全管理人員進行安全知識專項培訓，組織觀看安全警示教育片，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和消防安全相關知識。2014年，全系統(tǒng)未發(fā)生任何級別的安全生產(chǎn)責任事故。 </p><p>　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，維護企業(yè)穩(wěn)定工作取得成效 <

8、;/p><p>　　聯(lián)社黨委始終將維護穩(wěn)定工作做為各項工作的重中之重，定期召開維穩(wěn)工作領導小組會議，分析研判系統(tǒng)不穩(wěn)定因素和維穩(wěn)信訪突出問題，研究制定穩(wěn)控措施，形成了黨委統(tǒng)一領導下抓維穩(wěn)信訪工作的合力。認真做好重要會議期間及重要節(jié)點維穩(wěn)信訪工作，提前安排部署，對重點信訪案件及重點人員，明確包案領導，落實責任分工，制定相應措施。開展重點信訪案件“百日大化解活動”，對企業(yè)存在的重點信訪案件進行摸底調查，指派專人負責督辦，

9、通過共同努力，使一些重點信訪案件和較為突出的矛盾問題得到了有效化解。加大對困難職工扶貧幫困力度，共籌集資金109萬元，探望、救濟、幫助了系統(tǒng)3400余名困難職工。2014年，全系統(tǒng)保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。 </p><p>　?。ㄎ澹娀O(jiān)管職能，聯(lián)社集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值 </p><p>　　按照國家《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》、全國總社《聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和省聯(lián)社的有關規(guī)定，加大對所屬企

10、業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理力度，有效保證了聯(lián)社集體資產(chǎn)的保值增值。不斷完善《企業(yè)改制資產(chǎn)預審預評管理制度》、《聯(lián)社機關經(jīng)費預決算管理辦法》、《聯(lián)社機關財務預算和決算執(zhí)行情況報告制度》，使財務管理工作更加制度化、規(guī)范化。做好企業(yè)改革改制時資產(chǎn)的預審預評工作，理清理順企業(yè)產(chǎn)權關系，對企業(yè)原有產(chǎn)權比例及聯(lián)社集體資產(chǎn)所占股權比例依法進行界定，確保聯(lián)社資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。加強對企業(yè)專項資金使用的監(jiān)管檢查，嚴格規(guī)范資金使用的審批程序，保證資金的安全，

11、確保資金的使用效果。加大對企業(yè)重大資產(chǎn)變動的審批力度，凡是投資或接受投資、企業(yè)借貸和資產(chǎn)的報廢、新增，都嚴格進行審批。2014年，聯(lián)社系統(tǒng)凈資產(chǎn)保值增值率為10.49%。 </p><p>　?。┘訌婞h風廉政建設，廉潔自律意識進一步增強 </p><p>　　制定了《聯(lián)社2014年反腐倡廉工作責任分工》，落實黨風廉政建設“一崗雙責”。與系統(tǒng)28戶直屬企業(yè)簽訂了《黨風廉政建設責任書》，與

12、直屬企業(yè)68名領導干部和機關15名處級干部簽訂了《廉潔自律承諾書》。開展“秦亡于奢”警示教育系列活動，組織黨員干部參觀警示教育展覽，聯(lián)社主要領導以《牢記“秦亡于奢”歷史教訓，加強聯(lián)社黨風廉政建設》為題，向機關全體黨員干部、企業(yè)主要負責人及紀檢干部講了黨課。構建糾正節(jié)日期間不正之風長效機制，每逢重要節(jié)日期間，教育引導黨員干部嚴格遵守“中央八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行“五不準”、“十禁令”。開展廉政建設宣傳教育活動，及時傳達學習中央和省市紀委有關會

13、議精神及有關規(guī)定，組織黨員干部觀看反腐錄像片，通過反面典型對黨員干部進行廉潔自律警示教育。認真抓好案件查辦工作，共受理舉報信52件，查辦案件15件，根據(jù)查處情況，對相關人員和單位分別作出不同程度的處理。 　　（七）教育實踐活動整改工作取得成效，系統(tǒng)各級黨組織和干部隊伍建設得到加強 </p><p>　　認真抓好教育實踐活動整改工作。聯(lián)社黨委對整改工作非常重視，制定整改方案，明確整改思路，落實整改責任。通過聚焦干

14、部職工反映強烈的問題，真抓真改，自覺接受監(jiān)督。24個整改項目均按照時間節(jié)點完成了規(guī)定內容，整改工作取得明顯成效。 </p><p>　　嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定。認真進行對照檢查，針對存在的問題，及時制定整改措施，不斷健全完善各項規(guī)章制度。領導干部帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決做到政令暢通、令行禁止。制定了聯(lián)社《關于加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費及會議、培訓費用的管理辦法》，嚴格控制經(jīng)費支出。 </p>&

15、lt;p>　　加強聯(lián)社領導班子自身建設。堅持黨委中心組學習制度，積極推進聯(lián)社領導班子思想政治建設和執(zhí)政能力建設。強化班子民主集中制建設，在重大事項決策上，堅持做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，有效保證了各項決策的民主性和科學性。在廣泛征求意見的基礎上，召開了以“嚴格黨內生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題的黨員領導干部民主生活會。 </p><p>　　加強基層組織和干部隊伍建設。大力推進學習

16、型黨組織建設，要求基層領導班子和領導干部要加強政治理論學習，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，在思想上和行動上與中央的決策部署保持一致。舉辦企業(yè)黨政負責人業(yè)務培訓，進一步提高企業(yè)領導干部的政治素質、理論水平和管理能力。為解決企業(yè)干部隊伍老化、后備人才缺乏的問題，研究制定了《企業(yè)招聘員工指導意見》。 </p><p>　　加強機關干部隊伍建設。按照上級要求和聯(lián)社黨委的安排，機關各支部召開了“反對四風，服務群眾”

17、為主題的組織生活會，開展了民主評議黨員活動。同時，組織機關全體黨員到社區(qū)報到，認領服務崗位和服務事項，通過活動的開展，使機關干部工作作風得到進一步轉變，服務群眾意識更加牢固。 </p><p>　　二、2015年工作應把握的基本思路 </p><p>　　當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，處于“三期疊加”的歷史時期，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學論斷。在新常態(tài)下，聯(lián)社集體經(jīng)濟的改

18、革發(fā)展也面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。要進一步增強責任感和使命感，堅定信心，迎難而上，不懈怠，不折騰，一心一意謀發(fā)展。 </p><p>　　（一）進一步統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展集體經(jīng)濟的信心。在今后相當長的歷史時期，我國仍處于社會主義初級階段，集體經(jīng)濟仍然是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。十八屆三中全會指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位。”“完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”十八屆四中

19、全會明確提出：“創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護?！蔽覀円凑帐藢萌小⑺闹腥珪挠嘘P論述，進一步解放思想，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新途徑，努力破解集體經(jīng)濟改革發(fā)展中遇到的難題，在充分調查研究的基礎上，科學編制好“十三五”規(guī)劃，促進聯(lián)社集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p>　　（二）堅持深化企業(yè)改革，推進聯(lián)社集

20、體經(jīng)濟發(fā)展壯大。以產(chǎn)權制度改革為核心，以項目為依托，以產(chǎn)權為紐帶，以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為聯(lián)系，做響品牌、做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，積極探索集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新思路。采取控股、參股、資產(chǎn)重組、合并兼并、關閉終止等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)實施“六個一批”，即：企業(yè)整體自改有限責任公司一批；組建企業(yè)集團發(fā)展壯大一批；資產(chǎn)置換搞活一批；通過拆遷改造解困一批；資產(chǎn)重組兼并整合一批；企業(yè)終止關閉退出一批。通過資源整合、資產(chǎn)組合、資本融合等多種改革方式，

21、把發(fā)展重點轉移到適應市場變化需求，增加經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上來，不斷發(fā)展壯大聯(lián)社新型集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。 </p><p>　?。ㄈ┘涌燹D變發(fā)展方式，促進企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。繼續(xù)以集體資產(chǎn)整體保值增值、資產(chǎn)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標，指導系統(tǒng)內企業(yè)在資產(chǎn)、資金、產(chǎn)品、項目上實現(xiàn)優(yōu)勢要素互補，做到四個結合：即有產(chǎn)品企業(yè)和有資金企業(yè)的結合，有項目企業(yè)和有資金企業(yè)的結合，有資產(chǎn)、有資金企業(yè)和有項目、有產(chǎn)品企業(yè)的結合，系統(tǒng)

22、外企業(yè)和系統(tǒng)內企業(yè)的結合。以品牌為核心、以項目為依托、以產(chǎn)權為紐帶，發(fā)展壯大生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)集團；以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為聯(lián)系，發(fā)展商貿經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)集團；在資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展的基礎上，發(fā)展賓館、酒店、租賃和物業(yè)管理的服務業(yè)集群。不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，努力提高企業(yè)市場競爭的能力和應對風險的能力。 </p><p>　?。ㄋ模├喂虡淞⑷罕娪^點，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。在推進企業(yè)改革過程中，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，

23、堅持以人為本的理念，始終把保障和改善職工生活作為工作的出發(fā)點和落腳點。已完成企業(yè)改制和經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，要不斷提高職工收入，改善職工生活；有一定基礎尚能維持的企業(yè)，要想方設法提高企業(yè)收益，盡最大努力保障和改善職工生活；生存較為困難的企業(yè)，要充分利用城市拆遷、資產(chǎn)置換、兼并重組等契機，使企業(yè)獲得最大收益，妥善安置好企業(yè)職工。 </p><p>　?。ㄎ澹┎粩嗉訌娮晕彝晟疲瑥娀w資產(chǎn)監(jiān)管運營職能。在指導和推進集體

24、企業(yè)改革發(fā)展中，充分發(fā)揮聯(lián)社集體資產(chǎn)的主導和核心作用，不斷強化對資產(chǎn)的監(jiān)督、管理和運營，實現(xiàn)保值增值，形成一套完整的管理機制。通過加強聯(lián)社集體資產(chǎn)的有效運營，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，最終形成以產(chǎn)權為紐帶，以聯(lián)社集體資產(chǎn)總量為核心，以參股、控股為特點，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的獨立經(jīng)濟組織；形成監(jiān)管與運營有機結合的監(jiān)管運營體系；形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新型混合所有制經(jīng)濟。 </p><p>　　三、2015年的重點工

25、作 </p><p>　　（一）加強指導服務，切實抓好企業(yè)經(jīng)濟運行工作 　　做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測分析和服務，對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進行預測預警分析，及時提供切實可行的對策建議。積極培育新的經(jīng)濟增長點，確保福樂集團生產(chǎn)基地搬遷項目順利進行，成為拉動聯(lián)社經(jīng)濟的重要動力。租賃經(jīng)營的企業(yè)，要進一步規(guī)范企業(yè)招租行為，在風險防范、提高收益上有更大突破。做好企業(yè)建設項目的跟蹤服務和指導工作，使企業(yè)在建項目盡快實施，產(chǎn)生經(jīng)濟效

26、益。做好企業(yè)自建基本建設項目規(guī)劃和建設項目成本估算，盤活利用好現(xiàn)有資源，為加快企業(yè)發(fā)展進行新的探索。 </p><p>　?。ǘ嵤┲攸c突破，積極推進企業(yè)改革改制 </p><p>　　按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范運作、成熟一戶、改制一戶的工作思路，堅持公開、公平、公正、透明的原則，嚴格執(zhí)行文件政策和工作程序，使企業(yè)改革改制工作在確保穩(wěn)定的前提下有序推進。今年要把改革改制的主攻方向放在企業(yè)兼并（合

27、并）重組、股份制改造和資產(chǎn)置換上，計劃啟動10戶企業(yè)改革改制工作，到年底確保完成3戶。同時，要繼續(xù)爭取集體企業(yè)改革改制相關扶持政策。 </p><p>　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)督管理，努力消除各類事故隱患 </p><p>　　全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，健全完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系。堅持開展安全生產(chǎn)大檢查，及時消

28、除各類安全隱患。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，增強干部職工安全生產(chǎn)意識。建立完善消防安全應急救援預案，定期開展模擬演練，提高廣大干部職工應對突發(fā)性安全事故的能力。 </p><p>　　（四）做好維穩(wěn)信訪工作，全力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定 </p><p>　　嚴格落實維穩(wěn)信訪工作責任，不斷強化各級領導“第一責任保穩(wěn)定”的意識。進一步規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，及時解決職工群眾的合理訴求。推進領導干

29、部接訪約訪下訪活動，通過領導干部帶案下訪，進一步加大解決重點信訪案件的工作力度。在重要時期和重要節(jié)點，對重點利益群體要加強穩(wěn)控。強化維穩(wěn)信訪風險評估，努力從源頭上減少和預防各類矛盾的發(fā)生。進一步完善法律服務保障工作，使企業(yè)重大經(jīng)營決策更加符合政策規(guī)定和企業(yè)實際，切實維護企業(yè)和職工的合法權益。 </p><p>　　（五）健全完善規(guī)章制度，加大集體資產(chǎn)監(jiān)管力度 </p><p>　　根據(jù)國家

30、、省、市有關規(guī)定，不斷完善財務管理各項規(guī)章制度和辦法，保證國家財經(jīng)制度和相關規(guī)定的貫徹執(zhí)行。嚴格按照《聯(lián)社集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，重點做好企業(yè)重大資產(chǎn)變動的審批，保證聯(lián)社資產(chǎn)的真實性、可靠性、安全性和完整性。加強企業(yè)大額資金使用的監(jiān)管，堅決杜絕擅自使用資金現(xiàn)象，嚴格控制非計劃性開支，確保職工安置和企業(yè)發(fā)展。加強審計監(jiān)督，企業(yè)改革改制、資產(chǎn)置換、拆遷改造、聯(lián)建開發(fā)、合作開發(fā)、產(chǎn)權轉讓、增加工資、廠長（經(jīng)理）離任等事項必須進行專項審

31、計。 </p><p>　?。╈柟毯屯卣菇逃龑嵺`活動成果，為聯(lián)社集體經(jīng)濟改革發(fā)展提供堅強的組織保證 </p><p>　　按照中央和省、市委的部署要求，以鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果為重點，使黨的群眾路線教育在全系統(tǒng)深入貫徹落實。深入開展“三嚴三實”專題教育活動，把開展專題教育與從嚴管理干部、推進基層組織建設有機結合起來。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，建立健全作風建設長效機制