后勞教時代下社區(qū)矯正制度的分析

1、<p>　　后勞教時代下社區(qū)矯正制度的分析</p><p>　　摘 要 我國1957年開始實行的勞動教養(yǎng)制度現(xiàn)今已經(jīng)廢除，那么再討論如何完善勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)沒有太大的意義，在這個勞教時代廢除后的“后勞教時代”公安干警手中喪失了為數(shù)不多的可以直接維護社會治安的利器，同樣我國的司法制度上存在著巨大的缺位。面臨如此巨大的法律缺位，本文認為在后勞教時代中社區(qū)矯正應(yīng)當發(fā)揮中堅作用。社區(qū)矯正不僅可以繼承我國特色的勞

2、動教養(yǎng)制度的優(yōu)越性，而且可以免其不合理、不合法性，從而完善我國的社會主義法律體系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 后勞教時代 司法缺位 社區(qū)矯正 自由刑 </p><p>　　作者簡介：孔令碩，山東政法學院法學院2013級法學本科生。 </p><p>　　中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）07-058-02 </p

3、><p>　　自1957年至今勞教制度已經(jīng)有五十七年的歷史，經(jīng)過多年的演變，早已不適合我國如今的法律體系，但不可否認的是，這半個多世紀里，勞動教養(yǎng)制度已然發(fā)展成為具有中國鮮明特色的法律制度，也已經(jīng)深深的扎根于我國的法律體系。而其他任何強制方法，都不可能達到這樣嚴厲的程度。而勞動教養(yǎng)則處于這兩者的中間位置，成為銜接最輕與最重的處罰方法的橋梁，同時成為維護社會秩序和公共利益的中流砥柱，為中國特色社會主義法制建設(shè)作出了突出

4、的貢獻。十八屆三中全會《決定》中再次明確：廢止勞教制度。如今全國各省已經(jīng)逐漸停止了勞教手段。那么我國司法真空期怎樣去過渡？我國的司法漏洞拿什么去彌補？我國的社區(qū)矯正制度還出于幼雛期，還不夠健全，它會不會走上勞動教養(yǎng)的老路？如何借鑒其他國家已經(jīng)趨于成型的社區(qū)矯正制度，才能避免我國的社區(qū)矯正制度進入一個新的誤區(qū)？本文試從中分析我國勞動教養(yǎng)制度廢除后的法律缺位，與探討如何健全我國社區(qū)矯正制度，從而試圖彌補這一法律空缺。 </p>

5、<p>　　一、比較勞動教養(yǎng)制度和社區(qū)矯正制度 </p><p>　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的矯治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。由此可見，雖然勞動教養(yǎng)制度屬于行政處罰，社區(qū)矯正屬于刑罰的一部分。但是，屬于兩個不同的法律分支的兩法并不完全不同。從立法的目的上、適用的范圍上都一定程度上存在了很多相同點。 &

6、lt;/p><p>　　（一）在立法目的上存在相似點 </p><p>　　我國的勞動教養(yǎng)制度立足于教育，立足于教育同樣也是為了更好的使被勞教人員從事到正常生活的勞動中去。勞動教養(yǎng)管理所按比例配備專（兼）職教師，對勞教人員開展法律常識、道德、時事和文化知識等教育，提高他們的重視自己的言論觀念和文化素質(zhì)。 </p><p>　　由此可見，在立法目的上基本一致。同樣是矯正疑

7、犯或者犯罪份子的犯罪心理和陋習，增強他們的法律意識和社會責任感，在勞動中或者社區(qū)實踐過程中更快的融入社會。都是通過組織進行的社會化或者類似社會化的教育和勞動，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。維護了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。 </p><p>　　（二）在適用對象中存在相似點 </p><p>　　雖然兩法的作用對象有著嚴格的界限，這條界線就是是否觸犯了我國的刑法。理論兩法的作用對象毫無交叉之

8、處，但是在現(xiàn)實的司法實踐中卻比比皆是。比如：該罪犯多次盜竊，但是情節(jié)比較輕微，數(shù)額不大。按照《中國人民共和國刑法》第264條的規(guī)定，應(yīng)當以盜竊罪認定。但司法實踐之中，一般給予勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)制度與社區(qū)矯正制度在作用對象的規(guī)定上雖然有天壤之別，但是在勞教廢除之前，這個口袋法已經(jīng)膨脹到極限，適用對象的種類也是空前絕后之多，大到觸犯刑法，小到違反道德，全部適用，所以在我國的司法實踐中具有嚴格界限兩法的適用對象也存在交叉之處。 </p&

9、gt;<p>　?。ㄈ┰谔幜P力度上有重疊之處 </p><p>　　談到處罰力度，不經(jīng)合法程序，勞動教養(yǎng)制度可進行限制人身自由長達3年或者4年之久，甚至還可以疊加，這可能是廢除勞動教養(yǎng)制度一大原因。勞動教養(yǎng)制度屬于行政處罰，但是處罰力度之大、承擔責任之重、喪失權(quán)利之久，已經(jīng)遠遠超過了行政處罰的力度，甚至逾越刑罰。在刑事處罰中，拘役期限為1個月以上6個月以下，由此可見，勞動教養(yǎng)制度的處罰力度完全不受

10、《行政處罰法》約束。而接受社區(qū)矯正的人員一般情節(jié)輕微對社會的危害較小，主觀上沒有重大過錯，即使觸犯的是最嚴厲的刑法，但是屬于刑罰中比較低級的處罰，或者不進行實質(zhì)性的處罰。在處罰力度上，勞動教養(yǎng)制度和社區(qū)矯正制度都已成為銜接《行政處罰法》和《刑法》的中心樞紐。 </p><p>　　二、西方社會社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗淺析 </p><p>　　我國的社區(qū)矯正源于西方的社區(qū)矯正制度。但是社區(qū)矯正制度

11、面臨的問題也很多。司法機關(guān)不重視社區(qū)矯正制度社區(qū)矯正人員職責不明、工作效率低下社區(qū)配套設(shè)施不完善、社區(qū)群眾的認同度不高和矯正經(jīng)費的短缺和無著落等問題。由于英國的社區(qū)矯正有多年的歷史和經(jīng)驗，也是在世界上實行社區(qū)矯正制度最具有代表性的國家之一，筆者以美國的社區(qū)矯正為例進行簡要分析。由于英國特殊的歷史背景，第二次工業(yè)革命導致生產(chǎn)力進一步膨脹，福利制度又一步健全；又因為特殊的文化背景，“紳士國度”英國高度提倡人道主義。這為社區(qū)矯正制度的誕生提供

12、了肥沃的土壤。經(jīng)過多年的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，英國社區(qū)矯正體系已經(jīng)尤為健全。 </p><p>　?。ㄒ唬┏C正程序健全 </p><p>　　社區(qū)矯正的決定機關(guān)是法院。其中包括：治安范元、形式巡回法院。對于未成年人還設(shè)立了青少年法院。法院根據(jù)緩刑部門提供判決前報告，并對犯人判處社區(qū)矯正。具體的執(zhí)行機關(guān)是社區(qū)矯正委員會，屬于緩刑局。緩刑局直接管理全國42個地方緩刑局，各個部門刑事執(zhí)法性質(zhì)明確。

13、</p><p>　?。ǘ┡涮自O(shè)施完善 </p><p>　　英國將電子腳鐐和電子手銬技術(shù)合理應(yīng)用于社區(qū)矯正，配合計算機技術(shù)開發(fā)了對矯正對象監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對矯正對象的無縫實時監(jiān)控。少管、漏管現(xiàn)象基本消失，由相關(guān)的司法機關(guān)對矯正對象作出佩戴電子手銬和電子腳鐐的決定，執(zhí)法機關(guān)進行實時監(jiān)控，形成了一道無形“電子圍墻”， 矯正對象能受到良好的監(jiān)督。 　　（三） 推行社區(qū)服務(wù)刑，社會認同度高 &

14、lt;/p><p>　　西方國家根據(jù)服刑人員犯罪的輕重，設(shè)立了多種懲罰方式。廣泛使用緩刑、監(jiān)督釋放、行為監(jiān)特定資格宵禁、中間刑罰等等，輔助或者補充社區(qū)矯正制度。筆者認為英國社區(qū)矯正制度所產(chǎn)生的作用主要可以分為兩種，包括內(nèi)在作用和外在作用。外在作用主要體現(xiàn)在對服刑人員所產(chǎn)生的作用。內(nèi)在作用是針對司法部門所產(chǎn)生的作用。 </p><p>　　由此可知，社區(qū)矯正制度已經(jīng)在國外得到良好的運用，并表現(xiàn)出

15、強大的生命力。西方發(fā)達國家不斷對社區(qū)矯正制度進行完善，勞動賠償和社區(qū)服務(wù)大量的被引用，以電子拘禁為代表的先進手段協(xié)助社區(qū)矯正的實施，極大的改善了西方發(fā)達國家的刑事訴訟沖突和副作用，并產(chǎn)生巨大影響。 </p><p>　　三、如何推行后勞教時代的社區(qū)矯正 </p><p>　　筆者認為現(xiàn)在正處于處罰“二元制”的中國，輕型犯罪歸屬的問題在勞動教養(yǎng)廢除后，變得尤為突出。當初，我國打擊犯罪三層面已

16、經(jīng)斷裂，也就是治安處罰與有期徒刑的斷裂。有些學者認為應(yīng)該推行“輕刑快審”。但是在具體的司法實踐中，由于罪犯犯罪較輕，但是要實行快審，必須要求公安局、法院、檢察院緊密合作，根據(jù)我國的國情，這種快審制度很可能變身為下一個勞教。我們廢除勞動教養(yǎng)制度，不僅僅是為了健全我國對于犯罪的處罰制度，還是對人道主義基本理念的體現(xiàn)。所以，社區(qū)矯正制度才是真正適應(yīng)我國現(xiàn)狀的制度。但是，我國的社區(qū)矯正制度并不健全，再此提出幾點建議： </p>&

17、lt;p>　?。ㄒ唬┲贫ㄉ鐓^(qū)矯正法 </p><p>　　我國的社區(qū)矯正制度雖然寫入了《刑法修正案（八）》，但是面對我國現(xiàn)在的國情，規(guī)定還是存在諸多漏洞。司法行政人員和社區(qū)服務(wù)人員的權(quán)利沒有具體的法律依據(jù)，導致工作人員面臨強制執(zhí)行的無權(quán)威性。所以，為了保證我國社區(qū)矯正的順利發(fā)展，應(yīng)該盡早制定出符合我國國情《社區(qū)矯正法》，明確規(guī)定立法目的、適用范圍、刑罰程度、執(zhí)行模式、監(jiān)督管理、資金來源等方面。 </p

18、><p>　?。ǘw現(xiàn)人道、尊重隱私 </p><p>　　刑罰人道主義是現(xiàn)在刑罰的核心價值理念之一，也是世界刑罰的追求的刑罰方向之一。社區(qū)矯正制度作為以非監(jiān)禁為執(zhí)行過程的人道主義處罰制度。在我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展上，應(yīng)當以“人道主義”為宗旨，那教育矯正作為制度的出發(fā)點和落腳點，注重對服刑人員的培養(yǎng)教育，以能夠融入社會能夠順利工作為目的。同時盡量尊重服刑人員的隱私權(quán)，不管是在服刑期間，還是回

19、歸到社會。在服刑期間，保證服刑人員的人權(quán)，以正常人去對待，避免礙于人際交往，而使服刑人員產(chǎn)生心理疾病。在回歸社會后，應(yīng)當給予社區(qū)矯正人員特殊照顧，待服刑人員復興完畢后應(yīng)當抹除或者隱藏服刑人員的社區(qū)矯正記錄。因為刑事處罰對一個人的社會評價影響較大，被處以刑罰后，難以回歸社會。 </p><p>　?。ㄈ┪∥鞣浇?jīng)驗，完善配套設(shè)施 </p><p>　　西方發(fā)達國家實行社區(qū)矯正制度已經(jīng)取得巨

20、大的成果，但也伴隨著一定的教訓。我們應(yīng)該取其精華，棄其糟粕，根據(jù)我國特有的國情完善我國的社區(qū)矯正制度。第一，可以從司法程序上。建立專門管理部門，如社區(qū)矯正委員會，由公安局統(tǒng)一管理，司法局進行監(jiān)督施行。這樣不僅解決了我國社區(qū)矯正制度管理的不統(tǒng)一性，還能賦予公安部分權(quán)利依靠維護社會治安。由司法局進行監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，出現(xiàn)勞教制度的老毛病。第二，可以從社區(qū)配套設(shè)施上。美國和英國在運用高科技協(xié)助社區(qū)矯正的正常施行。我國應(yīng)當學習西方的高新科學

21、技術(shù)并合理運用。比如：在服刑社區(qū)安裝配套攝像頭，利用計算機開發(fā)了對矯正對象監(jiān)管系統(tǒng)，利用電子手銬和腳鐐，GPS定位工具，實現(xiàn)對矯正對象的無縫實時監(jiān)控。不僅保證了罪犯正常的服刑，而且還節(jié)約了司法資源。 </p><p>　　在如今一個體現(xiàn)人性關(guān)懷的時代，一個自由刑過渡到非監(jiān)禁刑罰的時代，不僅要公正懲罰犯罪，更主要的是有效預防犯罪和最大限度保護法益，把“寬嚴相濟”作為我國構(gòu)建和諧社會的必然要求，這個時候我國的社區(qū)矯正

22、制度面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當抓住機遇，接受挑戰(zhàn)。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！要求我們僅僅跟著黨的領(lǐng)導，帶領(lǐng)大家攻堅克難，平穩(wěn)度過司法真空期，填補司法缺位、完善我國特色社會主義法律制度，推動實現(xiàn)中華名族偉大復興的中國夢。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　勞動教養(yǎng).百度百科.2015年1月30日.http：//baike