國外小微企業(yè)政府扶持的做法和啟示

1、<p>　　國外小微企業(yè)政府扶持的做法和啟示</p><p>　　【摘要】 小微企業(yè)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)增長中最具活力的部分，但融資難、抗風(fēng)險能力差等問題為各國小微企業(yè)發(fā)展面臨的共同難題?？朔∥⑵髽I(yè)發(fā)展問題，必須由企業(yè)與政府共同著手。本文以國外政府扶持上的管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和行政創(chuàng)新三個方面為切入點，分析有代表性的發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)國家政府在扶持小微企業(yè)中的創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，進(jìn)而結(jié)合我國小微企業(yè)實際，提

2、出加大政府扶持力度以促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 國外管理創(chuàng)新 國外經(jīng)營創(chuàng)新 國外行政創(chuàng)新 </p><p>　　美國、英國、加拿大以及日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，為促進(jìn)充分就業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會穩(wěn)定，采取積極措施。從技術(shù)改造、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量管理水平、人力資源開發(fā)等方面，建立和建成了科學(xué)性

3、、針對性、可操作性都強(qiáng)的管理創(chuàng)新體系;從營銷和商業(yè)模式、通關(guān)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地及環(huán)境等方面，建立和建成了科學(xué)性、針對性、可操作性都強(qiáng)的經(jīng)營創(chuàng)新體系;從公共服務(wù)平臺、信息化服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等方面，建立和建成了科學(xué)性、針對性、可操作性都強(qiáng)的經(jīng)營創(chuàng)新體系，形成了十分值得借鑒的做法和經(jīng)驗。 </p><p>　　一、國外小微企業(yè)管理創(chuàng)新主要做法 </p><p>　　1、鼓勵小微企業(yè)技術(shù)改造，提

4、升小微企業(yè)創(chuàng)新能力 </p><p>　　（1）積極實施技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。技術(shù)轉(zhuǎn)移是小微企業(yè)科技創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形式之一，小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅僅表現(xiàn)在對技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，更重要的是能夠?qū)⒏咝录夹g(shù)成果商業(yè)化。美國通過“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃”，將小微企業(yè)與大學(xué)、科研組織與非營利性研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，建立親密的合作關(guān)系，從而促使技術(shù)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。德國聯(lián)邦研究部實施的“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計劃”在給小微企業(yè)提供最新

5、的研究成果的同時，還為它們改造并引進(jìn)了大量技術(shù)，對小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了巨大的影響。 </p><p>　?。?）鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和先進(jìn)設(shè)備。日本通過建立技術(shù)顧問制度，對小微企業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計到最終生產(chǎn)提供了具有針對性的技術(shù)指導(dǎo);設(shè)立近200多個公立試驗機(jī)構(gòu)，無條件地為小微企業(yè)提供了大量的技術(shù)指導(dǎo)以及先進(jìn)的實驗設(shè)備。德國政府成立了企業(yè)技術(shù)合理化顧問委員會，專門為企業(yè)提供技術(shù)

6、創(chuàng)新和合理化方面的服務(wù)。 </p><p>　　2、支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小微企業(yè)發(fā)展 </p><p>　?。?）積極發(fā)展各類科技孵化器，大幅度縮短高新技術(shù)小微企業(yè)的起步周期。國外政府大多通過小企業(yè)管理局、小企業(yè)國家發(fā)展中心和“孵化器”等引導(dǎo)和扶持小企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動，進(jìn)入科技工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計2002年，英國建成的孵化器已超2500個;近年，德國擁有近4

7、00個孵化中心，涉及各個領(lǐng)域;目前，美國擁有最發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家或新興國也紛紛設(shè)立多領(lǐng)域的孵化器，為小微企業(yè)提供一系列的服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 </p><p>　?。?）鼓勵和支持小微企業(yè)與高校研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合科研和市場，把尖端科技商品化，提高其市場競爭力。德國各科研、高校研究機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)合作，將小微企業(yè)作為良好的試驗場所，進(jìn)行科研創(chuàng)新。美國建立了高校與小微

8、企業(yè)最緊密的技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。英國為加強(qiáng)大學(xué)與小微企業(yè)之間的互動，制定了“科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)計劃”，在大學(xué)中建立8個創(chuàng)業(yè)中心，提供全球頂級設(shè)備，用于支持新設(shè)想和技術(shù)的商業(yè)化。 </p><p>　　3、支持管理創(chuàng)新，提高質(zhì)量管理水平 </p><p>　　（1）建立小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對小微企業(yè)的管理水平，并為其提供優(yōu)質(zhì)的管理咨詢服務(wù)。1953年，作為美國小型聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的“小

9、企業(yè)管理局”成立，并在各州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。小企業(yè)管理局代表小微企業(yè)的利益，在管理小微企業(yè)的同時成為其生存與發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。1948年，日本在通產(chǎn)省設(shè)立了“中小企業(yè)廳”和“中小企業(yè)課”，針對小企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)。英國為加強(qiáng)對小微企業(yè)的管理分別在1971年和1978年在工業(yè)部設(shè)立了“小企業(yè)服務(wù)局”和“合作發(fā)展局”。德國、法國、韓國等也都通過設(shè)立專門的小微企業(yè)管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而為小微企業(yè)提供專業(yè)的管理咨詢服務(wù)。 </p><

10、;p>　?。?）注重小微企業(yè)人才培養(yǎng)，提供培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國家十分注重人力資源的開發(fā)及運(yùn)用，形成了各具特色的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。美國最先開展高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實行一個中心，三個結(jié)合的理念，為小微企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)性人才，鼓勵管理型畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。目前，德國采用雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度來進(jìn)行人才的培訓(xùn)。這一制度涉及到職業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品知識等培訓(xùn)內(nèi)容。最主要的是該制度強(qiáng)制要求員工的培

11、訓(xùn)時間必需達(dá)2―3年，才能從事專業(yè)技術(shù)工作，并且理論學(xué)習(xí)和企業(yè)崗位培訓(xùn)的時間需各占一半。 </p><p>　?。?）簡化創(chuàng)立小微企業(yè)的注冊申辦手續(xù)。法國政府為使得新企業(yè)創(chuàng)辦過程變得簡單易行，明文頒布了簡化申辦手續(xù)法令。申辦人可以通過相關(guān)部門在互聯(lián)上設(shè)立的信箱下載各種申辦報表。最為簡便的是直接通過互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)部門聯(lián)系，不出一天便能完成公司創(chuàng)辦登記手續(xù)，高效且便捷。俄羅斯政府為降低企業(yè)的注冊成本，明文規(guī)定了注冊企業(yè)

12、的時間和費(fèi)用。同時政府還建立了“一個窗口”制度，簡化申報程序，企業(yè)只需向一個相關(guān)政府部門申請即可進(jìn)行注冊登記。在美國，省去了審批這個中間過程，只需備案便申辦成功，申辦小微企業(yè)手續(xù)變得非常簡易。 </p><p>　　（4）鼓勵和幫助小微企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。美、德、英、法、日等主要工業(yè)化國家，長期以來對提高小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量十分重視。例如1993年起，澳大利亞聯(lián)邦政府的各部、州政府和地方要求向他

13、們提供商品的供應(yīng)商必需持有產(chǎn)品質(zhì)量保證書，從1994年1月起，又把這種要求擴(kuò)展到向其提供服務(wù)的供應(yīng)商。這對督促小微企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量控制起到了一定的作用。 </p><p>　　二、國外小微企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新主要做法 　　 2、國外小微企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的啟示和建議 </p><p>　?。?）創(chuàng)新營銷模式，開拓新的商業(yè)市場。支持發(fā)展電子商務(wù)，利用“信息高速公路”開拓國內(nèi)外新市場。完善我國國際

14、小微企業(yè)博覽會辦展機(jī)制，支持小微企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，從而加強(qiáng)小微企業(yè)提高國際競爭水平，擴(kuò)寬銷售渠道。引導(dǎo)小微企業(yè)采取“抱團(tuán)取暖”的方式走出去;加強(qiáng)對小微企業(yè)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。 </p><p>　?。?）改善通關(guān)服務(wù)。擴(kuò)大“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式試用范圍，根據(jù)不同領(lǐng)域的小微企業(yè)進(jìn)行分門別類，制定針對性的通關(guān)措施。通過建立高效的管理中心，減少管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，簡化通關(guān)程序，提高企業(yè)通關(guān)效率，

15、降低物流通關(guān)成本。 </p><p>　　（3）營造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，打破統(tǒng)籌功能布局，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引導(dǎo)作用，帶動下游企業(yè)發(fā)展，并向小微企業(yè)提供電子商務(wù)、物流、信息平臺的支持，促進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)的升級。另一方面需加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)的重視度，在體制機(jī)制、政策法規(guī)、政府行政能力水平等方面，為企業(yè)群成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 </p><p>　　3、國外小微企業(yè)行政創(chuàng)新

16、的啟示和建議 </p><p>　?。?）建立、完善各種形式的社會化服務(wù)組織，為小微企業(yè)提供各種服務(wù)。針對小微企業(yè)的特點，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)的政府服務(wù)平臺，支持各省市建設(shè)有自己特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，意在建立健全市場運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營、服務(wù)績效激勵導(dǎo)向的平臺運(yùn)營模式，隨現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展，政府需加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為小微企業(yè)參與市場競爭提供各種信息服務(wù)。 </p><p>　　（2）充分

17、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)對小微企業(yè)自律管理和服務(wù)。積極組織創(chuàng)辦半官方半民間或地方性的協(xié)會組織，充分發(fā)揮連接政府與企業(yè)、國際與國內(nèi)市場的橋梁作用，提高其的服務(wù)能力與質(zhì)量，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使行業(yè)協(xié)會與小微企業(yè)形成一致的腳步，共同謀求發(fā)展壯大。同時對行業(yè)協(xié)會給予更多的政府職能，為小微企業(yè)經(jīng)營管理提供有效的參考意見。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><

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