農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題淺析

1、<p>　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題淺析</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口總量的不斷增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，污染源增加、污染物增多、污染范圍逐漸擴(kuò)大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入，而且破壞了農(nóng)村人居環(huán)境，動(dòng)搖了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘南州由于其獨(dú)特的自然條件和經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同樣令人堪憂。本文主要?dú)w納了甘南州農(nóng)村生

2、態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題，對(duì)改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況提出了建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；甘南州；生態(tài)立州 </p><p>　　Abstract：Nuclear and Radiation in Gannan Prefecture of Gansu Gannan, supervision and monitoring of the management station

3、 747,000Abstract: With China's rapid economic growth and the increasing of the total population, the rural ecological environment deteriorating, natural ecosystems continue the destruction of increased pollution sour

4、ces, pollutants increased gradually expand the scope of pollution. The deterioration of the ecological environment in rural areas not only directly affect the qual</p><p>　　中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-210

5、4（2012） </p><p><b>　　一、甘南州概況 </b></p><p>　　甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，地處青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶，海拔在1100―4920米之間, 年平均氣溫在1-13℃，森林覆蓋率約22%。 </p><p>　　甘南州橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，境內(nèi)氣候等自然環(huán)境復(fù)雜，地

6、勢(shì)西北高東南低，地形比較復(fù)雜。西北部碌曲、瑪曲、迭部三縣及夏河縣、合作市、卓尼縣部分地方地勢(shì)高亢，相對(duì)平坦，平均海拔3000米以上，長(zhǎng)冬無(wú)夏，草場(chǎng)面積大，是黃河、大夏河、洮河等河流的主要水源補(bǔ)給區(qū)或發(fā)源地，畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。其中在碌曲、瑪曲、夏河地區(qū)分布著豐富的濕地資源，濕地總面積為41.8萬(wàn)公頃，是黃河上游的“蓄水池”和綠色生態(tài)屏障。東南部舟曲、迭部?jī)煽h山大溝深，海拔在1100―4920米之間，氣候特征明顯，白龍江貫穿全境，水能資源豐富

7、，是甘肅省的主要林區(qū)之一。東北部臨潭、卓尼及夏河三縣部分地方，丘陵起伏，氣候溫和，農(nóng)牧林交錯(cuò)，平均海拔2500米左右。 </p><p>　　二、甘南州生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬竦丨h(huán)境惡化 </p><p>　　濕地對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣有重要作用。但隨著全球氣候變暖，濕沼旱化，凍土消融、凍土層變薄，地下水位下降、地表水減少

8、，并伴隨著超載放牧，鼠害破壞等原因，甘南濕地面積逐年萎縮，曾被譽(yù)為“黃河蓄水池”的瑪曲濕地趨于干涸，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高原植被演變，鹽堿化嚴(yán)重，濕地生物多樣性遭到破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，直接影響到黃河中下游的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┥趾筒莸刂脖黄茐膰?yán)重 </p><p>　　甘南藏族自治州屬牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)林牧交錯(cuò)區(qū)，境內(nèi)草原面積達(dá)到70%以

9、上，林地面積達(dá)到25%，是甘肅省生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)，但由于長(zhǎng)期農(nóng)村能源短缺，農(nóng)牧民生活燃料的大部分依靠砍伐森林、焚燒畜糞、秸桿、草皮，對(duì)草原和森林植被的破壞日益加劇，林線后移，森林面積和蓄積下降，水土流失嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活造成難以估量的損失。 </p><p>　　（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通工程建設(shè)加劇農(nóng)村生態(tài)破壞 </p><p>　　一方面，地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、水質(zhì)污染，水土

10、流失與泥石流，以及土地資源的理化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力造成的嚴(yán)重破壞等。另一方面，公路建設(shè)環(huán)保措施不到位，造成局部區(qū)域植被破壞、水土流失等生態(tài)問(wèn)題。尤其是在水電、礦山、公路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，企業(yè)重建設(shè)、輕環(huán)保，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題仍然不容忽視。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差 </p><p>　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾、生活污水污染突出。居住環(huán)境沒(méi)有實(shí)行人畜分離，沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)

11、和處理場(chǎng)所，垃圾也沒(méi)有得到有效處理。垃圾、污水處理設(shè)施跟不上農(nóng)村居民的集聚發(fā)展，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。 </p><p>　?。ㄎ澹┗?、農(nóng)藥污染加劇 </p><p>　　我國(guó)農(nóng)藥利用率僅為30％左右，有的還不到10％，大量的農(nóng)藥進(jìn)入大氣、土壤和水體。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。甘南州也存在化肥、農(nóng)藥使用

12、不當(dāng)引起污染的現(xiàn)象。化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對(duì)農(nóng)村地表水、地下水帶來(lái)了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過(guò)程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì)，對(duì)土壤危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡。 </p><p>　　三、甘南州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析 </p><p>　?。ㄒ唬└誓现葑匀粭l件惡劣，能源短缺問(wèn)題突出 </p&g

13、t;<p>　　有史以來(lái)，由于甘南州大部分地區(qū)地處高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通信息閉塞，主要以農(nóng)牧、林業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，加上干旱、霜凍、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，特別是天然林保護(hù)、游牧民定居等工程實(shí)施后，從根本上還沒(méi)有解決農(nóng)牧民群眾放牧難、燃料難、建房難、增收難的問(wèn)題。 </p><p>　　由于長(zhǎng)期農(nóng)村能源短缺，農(nóng)牧民生活燃料的大部分依靠砍伐森林，由此也造成了森林和草原植被的嚴(yán)重破壞。 &l

14、t;/p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成 </p><p>　　甘南生態(tài)地位重要而獨(dú)特，青藏高原生態(tài)屏障的重要作用已經(jīng)發(fā)揮，受益地區(qū)主要在下游及周邊地區(qū)乃至全國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，投資、擔(dān)責(zé)及建設(shè)管護(hù)任務(wù)均由上游承擔(dān)，形成了“公眾受益，少數(shù)負(fù)擔(dān)；下游受益，上游負(fù)擔(dān)”的不合理現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄈ┥鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成反差 </p>

15、<p>　　由于甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品的政府購(gòu)買機(jī)制等尚未形成，這對(duì)國(guó)土面積大、經(jīng)濟(jì)總量小、生態(tài)脆弱、環(huán)保任務(wù)繁重的甘南而言，必然會(huì)面臨巨大的資金瓶頸制約。 </p><p>　?。ㄋ模┕姯h(huán)保意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng) </p><p>　　甘南州屬少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，收入門路少，加上農(nóng)牧民科技素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，致使群眾偷砍盜伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濫

16、鏟濫挖藏中藥材、冬蟲(chóng)夏草破壞草原的現(xiàn)象屢禁不止，牧民群眾過(guò)度放牧造成草原退化、沙化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 </p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理難度大 </p><p>　　農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理困難。甘南州農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。而且如養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面立法處于空白，現(xiàn)行法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性

17、不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難?，F(xiàn)有的管理體制很難對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。 </p><p>　　（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏充足資金投入和政策支持 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社會(huì)整體投入不足,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有生活污水和垃圾處理設(shè)施, 生活污水直接排入河溝, 生活垃圾直接露天堆放, 特別是面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治缺乏投資渠道,

18、政策上缺乏激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性強(qiáng)、回報(bào)率低的領(lǐng)域, 對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力, 而甘南多為國(guó)家級(jí)貧困縣, 無(wú)力投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┐罅ν菩猩鷳B(tài)立州戰(zhàn)略 </p><p>　　實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念，建立健康有

19、序的生態(tài)機(jī)制。其中包括： </p><p>　　對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) </p><p>　　啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家天保二期和藏區(qū)新一輪退耕還林工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，加大人工造林和封山育林力度，全面提升甘南林業(yè)生態(tài)價(jià)值與服務(wù)功能。加強(qiáng)瑪曲、尕海等重點(diǎn)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實(shí)抓好舟曲災(zāi)后重建生態(tài)恢復(fù)治理。 </p><p>　　推動(dòng)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型

20、 </p><p>　　促進(jìn)高原生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。限制化肥農(nóng)藥使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用食品和飼料添加劑。嚴(yán)禁高污染企業(yè)進(jìn)入甘南。重點(diǎn)強(qiáng)化格薩爾、忠曲、早子溝金礦等尾礦壩及廢棄物綜合治理。 </p><p>　　以森林資源為基礎(chǔ),培育和發(fā)展生態(tài)林業(yè) </p><p>　　深化林業(yè)體制改革,推進(jìn)以確權(quán)發(fā)證,承包到

21、戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度的改革,把林權(quán)落實(shí)到林農(nóng),建立“林權(quán)歸屬清晰,經(jīng)營(yíng)主體落實(shí),責(zé)權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)果園,種苗,木材,森林旅游產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),力爭(zhēng)建成一批規(guī)模大,效益高,特色鮮明的林產(chǎn)品基地,構(gòu)建品種豐富,規(guī)?？捎^,優(yōu)質(zhì)高效,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　?。ǘ┘辛α拷鉀Q能源短缺問(wèn)題 </p><p>

22、;　　農(nóng)村生活用能問(wèn)題是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)破壞的重要原因之一，如果不能妥善解 </p><p>　　決農(nóng)村燃料缺口問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)邊治理、邊破壞的惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的封 </p><p>　　山綠化、改善生態(tài)環(huán)境的目的。因此要積極深化甘南藏區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”和“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉”的方針，從藏區(qū)的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，以太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)、節(jié)能

23、技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，解決項(xiàng)目戶生活用能短缺的問(wèn)題，逐步改變項(xiàng)目戶生活用能方式，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目戶生活質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn) </p><p>　　開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育, 把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃, 牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是

24、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起, 幫助農(nóng)牧民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害, 喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí), 增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。 </p><p>　?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 </p><p>　　國(guó)家正在研究起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》，根據(jù)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，我們要

25、進(jìn)一步細(xì)化森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域和生態(tài)功能區(qū)等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。區(qū)分中央政府與地方政府補(bǔ)償范圍。對(duì)于跨地區(qū)、跨區(qū)域，關(guān)系到全國(guó)的公共產(chǎn)品或生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，由中央政府提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。對(duì)于地方性公共產(chǎn)品或生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，由省級(jí)政府提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。以流域生態(tài)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，積極探索地區(qū)之間的橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作等多樣化的補(bǔ)償方式。 </p><p><b>　　結(jié)語(yǔ) </b&

26、gt;</p><p>　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，直接影響到廣大農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量，也關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán) </p><p>　　境建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，同時(shí)“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”的新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該采取積極的措施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展

27、、生活寬裕”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008.31. </p><p>　　[2]甘肅省藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[R].甘肅省農(nóng)村能源辦公室，2007.5. </p>&