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文檔簡介
1、<p> 農(nóng)村社區(qū)一體化建設(shè)研究</p><p> 摘 要:文章以贛州為例,闡述了農(nóng)村社區(qū)一體化建設(shè)存在的問題,并進(jìn)行了分析,提出了建設(shè)性建議。 </p><p> 關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū) 一體化建設(shè) 對策 </p><p> 改革開放以來,中國的城市化快速推進(jìn),城市空間不斷擴(kuò)張,人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。以贛州為例,2008年的城市化率僅為1
2、4%,到2010年則達(dá)到23%,年均提高3個百分點(diǎn)左右,而到了2012年已達(dá)到近54%,與2008年相比提高了40個百分點(diǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)了國家建設(shè)惠及全民的全面小康社會的努力,彰顯了國家對于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、增進(jìn)國民福祉的道義關(guān)懷和公共責(zé)任。然而另一方面,實(shí)踐中也暴露出農(nóng)村社區(qū)型構(gòu)在價值意義上的一些迷思和缺失。 </p><p><b> 1.問題分析 </b>&l
3、t;/p><p> 1.1功利化傾向。農(nóng)村社區(qū)是一個社會生活公共空間,也是一個物理性公共空間?!啊鐓^(qū)’不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式,它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法。”但事實(shí)上,一些地方政府在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)時,要么僅僅停留在單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場化邏輯上,將其視為城市、城鎮(zhèn)擴(kuò)張中的一種可經(jīng)營資產(chǎn),要么迎合上級搞“政績工程”,只做一些改善設(shè)施之類的“社區(qū)硬更新
4、”事情,而深層次的社區(qū)發(fā)展和再造卻關(guān)注不足。 </p><p> 1.2精英化傾向。目前農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)基本上由各級黨委、政府主導(dǎo),農(nóng)村社區(qū)型構(gòu)上的精英主義色彩濃厚,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)居民群眾利益和福祉密切相關(guān),但居民缺乏組織化、制度化的參與,其利益訴求和服務(wù)需求往往由政府官員和專家學(xué)者來代表,從而造成實(shí)踐與實(shí)際需求的脫節(jié)。 </p><p> 1.3官僚化傾向。由于是“官方主
5、導(dǎo)”,因而實(shí)踐中在農(nóng)村社區(qū)的范圍定位、組織體制安排、治理模式選擇等方面也易產(chǎn)生官僚主義。其弊害在于不了解多元變化的農(nóng)村社區(qū)情況和社區(qū)需要情況,在規(guī)劃和建設(shè)中往往圖省事,搞“一刀切”這必然帶來差異化的社區(qū)需求和個性化服務(wù)需求切得不到政府和社區(qū)的及時有效回應(yīng)。 </p><p> 置身于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之中,天生多元的農(nóng)村社區(qū)面臨著“規(guī)劃性的社會變遷”的命運(yùn),但究竟型構(gòu)和建設(shè)什么樣的農(nóng)村社區(qū)才是合理的、有價值的呢?還
6、是要回到社區(qū)的本來含義,在這里,需要拋棄城鄉(xiāng)文明孰優(yōu)孰劣的成見,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的品味和價值。改良或保育生態(tài)環(huán)境;需要尊重個體權(quán)利和自主性,個體需求有通暢的回應(yīng)機(jī)制,同時,社區(qū)居民通過民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理,公共性與個體性各發(fā)揚(yáng)、相得益彰?!稗r(nóng)村要種植干凈的食物,重新建立新的社區(qū),建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系,從而建立一個有機(jī)的新社會?!币虼?,理想的農(nóng)村社區(qū)一定是生態(tài)化、人性化、民主化、人文化的。 </p><p><
7、;b> 2.建議 </b></p><p> 2.1確保農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃科學(xué)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是為了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而涉及的社區(qū)內(nèi)外資源和要素配置的方案。雖然在一些技術(shù)手段上可以借鑒城市社區(qū)規(guī)劃,但農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須綜合考慮農(nóng)村自然開放空間、生產(chǎn)與生活混合、生態(tài)循環(huán)鏈、人口與文化特質(zhì)等因素,本質(zhì)上不同于城市社區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也不等于時下大多數(shù)行政村已編制完成的村莊規(guī)劃。目前村莊規(guī)劃還僅僅局限在
8、建房規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,是一個比較狹義的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃;而農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前,一是要以縣(市、區(qū))為單位,抓緊農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制,明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置、數(shù)量以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容,并且切實(shí)理順農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的關(guān)系。二是要組織力量研究制訂《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》,為農(nóng)村社區(qū)編制具體的建設(shè)規(guī)劃提供參照。三是要充分尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計保障,拓展和深化進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治制度,確保規(guī)劃的
9、科學(xué)性、民主性和執(zhí)行力。 </p><p> 2.2推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主治理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)深入推進(jìn)并富有成效,關(guān)鍵取決于農(nóng)村社區(qū)組織體系是否健全,政府、社會、社區(qū)合作治理機(jī)制是否完善。當(dāng)前,一是要加快“服務(wù)型政府”建設(shè),明確政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提供政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)提供、財政保障等方面的職責(zé)。二是要通過政府購買服務(wù)、村企結(jié)對、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對等方式,引導(dǎo)各類市場主體和社會組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加
10、強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)和制度建設(shè),深化村民自治,探索建立社區(qū)共建理事會、和諧促進(jìn)會等新型農(nóng)村社區(qū)治理組織,充分發(fā)揮這些組織利益表達(dá)、意見溝通、民主協(xié)商等作用,暢通農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道。 </p><p> 2.3構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的生命力在于為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要以居民群眾需求為導(dǎo)向,著力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心平臺,切實(shí)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生計
11、生、社會救助、老年福利、社區(qū)教育、文化體育、法律服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、警務(wù)綜治等基本公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)步伐,積極推行“一站式”集中辦理和“全程代理”,依照法律和政策能在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心辦理的管理服務(wù)事項(xiàng),盡可能地放在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心辦理。同時,著力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的志愿互助服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù),根據(jù)不同農(nóng)村社區(qū)和不同人群的差異,為社區(qū)群眾提供多層次、多樣化的生產(chǎn)生活服務(wù)。根據(jù)資源配置的可能性和漸進(jìn)發(fā)展的要求出發(fā),增強(qiáng)服務(wù)的務(wù)實(shí)性和靈活性。 <
12、;/p><p> 2.4培育農(nóng)村社區(qū)文化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)它不僅僅體現(xiàn)在外在的設(shè)施和活動層面,更重要、更為內(nèi)在的是建構(gòu)農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴(yán),激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主體意識和參與精神,重塑農(nóng)村居民的“生活倫理”和社區(qū)認(rèn)同。對于承載著習(xí)俗與記憶的農(nóng)村社區(qū),在型構(gòu)與建設(shè)中一定要注重保護(hù)鄉(xiāng)土文明農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性,充分挖掘農(nóng)村社區(qū)自然文化資源,建設(shè)各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。同時,吸納和融合現(xiàn)代文明理念,培育農(nóng)民群眾的公民意識和
13、互助合作精神,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,有效提升農(nóng)村社區(qū)的文明和諧程度。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]汪中華社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)探索[J];湖南科技學(xué)院學(xué)報;2012年12期 </p><p> [2]吳來蘇;對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想[J];首都師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2012年06期 </p&g
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