上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社系統(tǒng)加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的初步探索

1、<p>　　上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社系統(tǒng)加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的初步探索</p><p>　　上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社（以下簡稱市聯(lián)社）是上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，市聯(lián)社系統(tǒng)有浦東、閔行、嘉定、崇明等9個區(qū)（縣）聯(lián)社，17個直屬企業(yè)，基層成員企業(yè)166戶，從業(yè)人員1.83萬人，離退休和各種托管人員5萬多人。共建立黨組織140個（其中黨委10個，黨總支2個，黨支部128個），有黨員16

2、75名，基本做到了黨組織設(shè)置和黨的工作全覆蓋。 </p><p>　　加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是新形勢下黨中央提出的黨建工作的新任務(wù)新要求，體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對于密切黨群關(guān)系、保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨建工作科學(xué)化水平有著深遠(yuǎn)的意義。本文根據(jù)市委和市經(jīng)信工作黨委關(guān)于加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合近幾年市聯(lián)社系統(tǒng)加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的實際，對進(jìn)一步加強市聯(lián)社系統(tǒng)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行一些探討。 &l

3、t;/p><p>　　一、加強服務(wù)型黨組織建設(shè)對促進(jìn)市聯(lián)社系統(tǒng)的 </p><p>　　發(fā)展具有十分重要的推動作用 </p><p>　　服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵是什么？筆者的理解就是通過建立上下連貫的服務(wù)體系，整合黨務(wù)政務(wù)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。它與管理型、權(quán)力型、命令型黨組織不同，其對象是廣大人民群眾，其主題是服務(wù)，其方法是簡化辦事程序和提供貼近群眾要求的一

4、站式服務(wù)。既體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，又反映了廣大黨員和群眾的要求。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，對于市聯(lián)社系統(tǒng)尤為重要。 </p><p>　　1.加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是市聯(lián)社系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大精神的需要。深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后首要的政治任務(wù)。黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。強調(diào)要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的政黨，指出為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人

5、為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。從市聯(lián)社系統(tǒng)來看，黨員占的比例低，群眾對黨組織和黨員的要求比較高；許多黨員處于領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理崗位，承擔(dān)的責(zé)任比較重；大多數(shù)黨組織和黨員活動正常，工作積極，群眾滿意，少數(shù)黨組織和黨員的表現(xiàn)不佳，群眾有意見。因此，市聯(lián)社系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大精神必須要抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)，以此推動聯(lián)社的發(fā)展。 </p><p>　　2.加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 近幾

6、年來，市聯(lián)社不斷深化體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服國際金融危機(jī)的帶來的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。2012年，全系統(tǒng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元，主營業(yè)務(wù)收入112.8億元，利潤5.4億元，上繳稅收6億元，分別比2007年增長15.65%、42.97%、45.95%、81.82%。未來，市聯(lián)社將按照黨的十八大精神和上海市各級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。力爭到“十二五”期末，全系統(tǒng)工業(yè)銷售與服

7、務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到145億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到113億元，利潤總額達(dá)到9.2億元，上繳稅金達(dá)到7～8億元。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，市聯(lián)社系統(tǒng)必須加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面激勵廣大黨員吃苦在前，享樂在后，為實現(xiàn)聯(lián)社的目標(biāo)做貢獻(xiàn)；另一方面通過服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧來推動聯(lián)社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　3.加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是履行聯(lián)社服務(wù)職能的需要。聯(lián)社的職能是“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，在這幾項職能中

8、，服務(wù)是貫穿全過程的一項重要職能，其他職能要履行好離不開服務(wù)。聯(lián)社的定位是連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶，是政府的助手、企業(yè)的幫手。聯(lián)社要發(fā)揮好這個作用，也必須通過服務(wù)來實現(xiàn)。通過服務(wù)使黨和政府的方針政策及各項工作的具體要求在企業(yè)中得到貫徹落實，為黨和政府分憂解難。通過服務(wù)努力促進(jìn)企業(yè)解決矛盾和困難并向黨和政府反映企業(yè)的合理訴求，為改善企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境建言獻(xiàn)策。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化廣大黨員干部的服務(wù)意識，采取有效的服務(wù)措施，建立常態(tài)化的

9、服務(wù)機(jī)制，多干讓基層企業(yè)和職工群眾滿意的好事實事，將大大促進(jìn)聯(lián)社服務(wù)職能的履行，增強聯(lián)社的號召力和向心力，使聯(lián)社真正成為中小企業(yè)的“娘家人”。 </p><p>　　4.加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是密切聯(lián)系職工群眾的需要。當(dāng)前，市聯(lián)社系統(tǒng)存在著許多與群眾利益密切相關(guān)的問題：一是企業(yè)改革改制涉及的群眾利益的問題，有的是歷史遺留下來的，有的是新產(chǎn)生的；二是企業(yè)動拆遷涉及的群眾利益問題；三是勞資雙方矛盾涉及的群眾利益問題；四

10、是退休待遇涉及的群眾利益問題；五是天災(zāi)人禍涉及的群眾利益問題。上述群眾利益問題涉及面廣，持續(xù)時間長，處理難度大，如果不妥善解決，會引發(fā)群體性上訪事件等，影響社會穩(wěn)定。因此，要通過加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，使廣大黨員進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，了解群眾的疾苦，在力所能及的范圍內(nèi)幫助群眾解決困難，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　二、市聯(lián)社系統(tǒng)加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的 </p><p><b>

11、;　　具體做法 </b></p><p>　　建設(shè)服務(wù)型黨組織，落腳點是“服務(wù)”兩字。近幾年來，市聯(lián)社為了做好“服務(wù)”這篇文章，緊密結(jié)合實際，從服務(wù)平臺、服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)機(jī)制等方面下功夫，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了初步的成效。 </p><p>　　1.搭建工作平臺，為下級黨組織服務(wù)。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)存在多種所有制形式和多種隸屬關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立的黨組織也具有不同的

12、隸屬關(guān)系，少數(shù)直屬市聯(lián)社黨委，多數(shù)隸屬所在地黨組織。這樣的組織體系客觀上要求市聯(lián)社黨委在開展工作時，不能依靠單一的行政化的管理方式，而必須以服務(wù)為主，通過搭建服務(wù)平臺，在服務(wù)中加強領(lǐng)導(dǎo)。一是搭建黨建聯(lián)建平臺。市聯(lián)社黨委和市聯(lián)社系統(tǒng)黨建聯(lián)建聯(lián)席會議運用黨建聯(lián)建的平臺，每年召開2～3次黨建工作會議，會議內(nèi)容既有專題性的，又有綜合性的，使系統(tǒng)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織加強了聯(lián)系和協(xié)同。二是搭建活動載體。2010～2013年，市聯(lián)社黨委和市聯(lián)社系統(tǒng)

13、黨建聯(lián)建領(lǐng)導(dǎo)小組每年在“七一”之前，都要舉行一次大型活動，展示成果，表彰先進(jìn)，研討工作，交流經(jīng)驗，以及開展文體活動等，使系統(tǒng)內(nèi)各類黨組織都有機(jī)會參與，在參與中得到提高。三是建立黨建網(wǎng)站。從2010年下半年開始，組建了市聯(lián)社系統(tǒng)黨建網(wǎng)站，成立了有15人組成的黨建信息員隊伍。幫助基層黨組織和黨務(wù)工作者及時了解黨建信息，熟悉黨建工作業(yè)務(wù)，提高黨建工作水平。 　　2.發(fā)揮黨組織核心作用，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。多年來，聯(lián)社系統(tǒng)各級黨組織把黨建工作和推

14、</p><p>　　3.堅持以人為本，為黨員和職工群眾提供多樣化服務(wù)。市聯(lián)社系統(tǒng)各級黨組織在開展服務(wù)型建設(shè)中，堅持以人為本，重視黨員群眾的主體作用，針對黨員群眾的各種需要、愿望和遇到的困難，提供多樣化的關(guān)懷和服務(wù)，激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是關(guān)心青年職工的成長。首先是鼓勵政治上積極要求上進(jìn)的青年加入黨團(tuán)組織，確立正確的人生觀和價值觀。上海機(jī)動車回收服務(wù)中心一半以上是青年職工，以前該單位未建立黨組織，青

15、年職工在政治上要求上進(jìn)的愿望無法實現(xiàn)。2009年市聯(lián)社黨委批準(zhǔn)該單位設(shè)立黨支部，在黨支部的關(guān)心下，已經(jīng)有6名青年職工成為共產(chǎn)黨員。其次是通過工會組織青年職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)比武和聯(lián)誼活動，盡可能滿足他們在學(xué)習(xí)上生活上的多種需求，使他們早日成長為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。二是關(guān)心黨員和群眾的切身利益。協(xié)同行政和工、青、婦等部門籌措資金，建立職工活動室，配備必要的文體活動器材，組織科研、讀書、娛樂、健康生活等沙龍活動，滿足他們的文化需求；調(diào)整在職職

16、工的收入、福利和社會保障基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，以及下崗困難人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對直接管理的關(guān)閉企業(yè)的協(xié)保人員發(fā)放生活補助金。在節(jié)日期間走訪和慰問離退休干部、勞動模范、困難黨員</p><p>　　4.黨員做表率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅要體現(xiàn)在黨組織和企業(yè)內(nèi)部，還要體現(xiàn)在為社會服務(wù)上。通過為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，既樹立了黨組織和黨員的良好形象，又傳遞了黨和政府對人民群眾的關(guān)愛，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。一

17、是服務(wù)于黨和國家的重大活動。2010年世博會舉行期間，市聯(lián)社系統(tǒng)各級黨組織深入開展以“世博先鋒行動”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組建了以黨、團(tuán)員為骨干的志愿者隊伍，服從所在街道安排，維護(hù)車站、碼頭等公共場所的秩序。上海仰帆集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)以大局為重，不僅把世博園附近的施工項目停下來，而且還把施工場地?zé)o償?shù)靥峁┙o世博會使用，經(jīng)濟(jì)上損失3000多萬元。二是著力辦好政府交辦的服務(wù)項目。上海機(jī)動車回收服務(wù)中心是本市專門從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)、承擔(dān)政府職

18、能的窗口單位。近幾年來，他們圍繞“擦亮服務(wù)窗口，提高服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo)，改變“朝南坐”的老習(xí)慣，采取了一系列便民、利民的服務(wù)措施，贏得了廣大客戶的好評。該單位黨支部教育引導(dǎo)黨員為辦好政府交辦的服務(wù)項目建功立業(yè)，黨員在不同的崗位上積極發(fā)揮作用，他們走訪客戶開拓市場增加業(yè)務(wù)量，深入調(diào)研摸索高效服務(wù)模式，熱心為車主提供周到便捷的服務(wù)，使客</p><p><b>　　黨組織建設(shè)的設(shè)想 </b><

19、;/p><p>　　市聯(lián)社系統(tǒng)通過加強服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了一些成果，推動了聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了聯(lián)社的和諧穩(wěn)定，也提高了黨的基層組織建設(shè)的水平。據(jù)統(tǒng)計，2010～2012年，有37個黨組織被評為市聯(lián)社系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織，其中上海協(xié)力卷簧制造有限公司黨支部還被評為市經(jīng)信委系統(tǒng)的先進(jìn)黨組織；有90名黨員和33名黨務(wù)工作者被評為市聯(lián)社系統(tǒng)優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。但是，市聯(lián)社系統(tǒng)服務(wù)型黨組織建設(shè)還處在起步階段，還要從以下

20、方面進(jìn)一步加強。 </p><p>　　1.要完善組織設(shè)置，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)情況多種多樣，從產(chǎn)權(quán)所有制看，有集體公有制企業(yè)，有股份合作制企業(yè)，有民營企業(yè)；從隸屬關(guān)系看，有直屬企業(yè)、掛靠企業(yè)、理事成員單位企業(yè)、園區(qū)落戶企業(yè)等。從黨組織的設(shè)置來看，大部分企業(yè)都建立了黨組織，少部分企業(yè)還沒有。為了擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，在黨組織的設(shè)置形式上要更加靈活。原則上，凡是有3名以上正式黨員（包括未轉(zhuǎn)接組

21、織關(guān)系的流動黨員）的，全部單獨建立黨組織；只有2名黨員的，通過選派黨建指導(dǎo)員等方式，創(chuàng)造條件組建黨組織；只有1名黨員，暫不具備組建條件的，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”和有利于黨員管理服務(wù)、發(fā)揮作用的原則，建立聯(lián)合黨組織；對暫時沒有黨員的企業(yè)，要選派黨建指導(dǎo)員進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)。 </p><p>　　2.要加強隊伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的工作力量。一是配齊配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以黨組織換屆為契機(jī)，努力把服

22、務(wù)能力強、服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強教育引導(dǎo)，切實增強黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識和能力。二是推動黨員干部立足本職深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)客戶、服務(wù)社會”的活動。市、區(qū)縣聯(lián)社本部的黨員干部帶頭深入基層，直接聯(lián)系服務(wù)群眾。要在全系統(tǒng)大力開展窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，每個企業(yè)創(chuàng)建1到10個，全系統(tǒng)創(chuàng)建500個；繼續(xù)組織黨員和困難群眾結(jié)對幫扶，基

23、層黨組織和薄弱村結(jié)對幫扶。三是弘揚先進(jìn)，組織評選基層黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的先進(jìn)事跡和典型做法，形成良好的服務(wù)氛圍。 </p><p>　　3.要辦好服務(wù)載體，拓展多樣化服務(wù)渠道。一是努力打造好“三個服務(wù)平臺。”近幾年來，市聯(lián)社黨政在為基層為企業(yè)服務(wù)中逐步形成了三個服務(wù)平臺：信息服務(wù)平臺，政策服務(wù)平臺，金融服務(wù)平臺。這是市聯(lián)社履行服務(wù)職能，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體，要進(jìn)一步辦好。要組建好工作班

24、子，落實好責(zé)任人員，摸清企業(yè)的服務(wù)需求，有針對性地做好服務(wù)工作。要積極尋找合作伙伴，建立有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的合作關(guān)系，聯(lián)系一大批社會有識之士和專業(yè)人士作為“三大服務(wù)平臺”的編外工作人員，延伸服務(wù)手臂。二是提高聯(lián)系服務(wù)點的服務(wù)水平。市聯(lián)社已經(jīng)建立了20個基層企業(yè)聯(lián)系服務(wù)點，各區(qū)縣聯(lián)社也相應(yīng)建立了聯(lián)系服務(wù)點。今后要把聯(lián)系服務(wù)點進(jìn)一步作為服務(wù)的重點，要及時了解聯(lián)系點企業(yè)遇到的困難，整合聯(lián)社的資源，力所能及地幫助解決。三是繼續(xù)辦好政府交辦的服務(wù)項

25、目。這些項目直接面向廣大人民群眾，辦好這些項目也是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。上海機(jī)動車回收服務(wù)中心要進(jìn)一步適應(yīng)市場化競爭機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化辦證流程和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步合理設(shè)置后續(xù)處理環(huán)節(jié)，從整體上提高服務(wù)水平；加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，開展法制教育，堅決杜絕違法行為。 </p><p>　　4.要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項措施落到實處。市聯(lián)社系統(tǒng)各級黨組織要充分認(rèn)識加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，

26、自覺地抓緊抓好。一是要認(rèn)真制訂工作規(guī)劃，明確內(nèi)容、重點、目標(biāo)和措施，做到心中有數(shù)，分步實施，務(wù)求實效。二是要指定專人負(fù)責(zé)，建立必要的工作機(jī)構(gòu)。市聯(lián)社已建立基層工作指導(dǎo)服務(wù)部，具體負(fù)責(zé)對基層企業(yè)的服務(wù)工作。三是落實服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制。市和區(qū)縣聯(lián)社建立黨組織負(fù)責(zé)人履行黨建工作責(zé)任制述職制度，推動各級黨員、干部建立基層黨建工作聯(lián)系點。四是完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制。以行政投入為主，黨費回?fù)転檩o，與企業(yè)的產(chǎn)值利潤同步增長。五是要認(rèn)