社區(qū)調(diào)解現(xiàn)狀及相關(guān)問題研究

1、<p>　　社區(qū)調(diào)解現(xiàn)狀及相關(guān)問題研究</p><p>　　【摘 要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活形態(tài)的演變，人與人之間因為經(jīng)濟因素等原因而形成的矛盾變得頻發(fā)化、復(fù)雜化。同時，隨著法治的不斷完善、居民法律意識的不斷增強，通過訴訟解決糾紛成為一種必然的趨勢。訴訟機制在解決糾紛方面存有其內(nèi)在的優(yōu)勢，但在考量訴訟效率、訴訟成本等方面的情況下其也并非必然的選擇。事實上，日常生活中存在的一般性糾紛，社區(qū)調(diào)解往往會起到

2、良好的效果，既高效的解決了糾紛還能“不致傷害相互之間的感情”。社區(qū)調(diào)解工作主要由社區(qū)調(diào)解委員會來完成和實施，其在糾紛解決中發(fā)揮巨大作用的同時，在人員組成、經(jīng)費保障、自我定位等方面也存在著種種的不足，在新的形勢下如何完善社區(qū)調(diào)解、發(fā)揮其應(yīng)有的作用顯得尤為重要。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】訴訟機制；社區(qū)調(diào)解；社區(qū)調(diào)解委員會 </p><p><b>　　一、社區(qū)調(diào)解概況 <

3、;/b></p><p>　　根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及相關(guān)的規(guī)定，社區(qū)調(diào)解委員會是居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作。調(diào)解委員會的主要職能是調(diào)解民間糾紛，主要是涉及公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，其在糾紛解決、增進人民團結(jié)、維護社會安定等方面發(fā)揮著重要作用。同時，一般性糾紛通過社區(qū)調(diào)解機構(gòu)進行解決還可以節(jié)約大量寶貴的司法資源，

4、尤其是在我國當前司法資源不足的情況下顯得尤為重要和更具現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一直以來，由于受傳統(tǒng)文化的影響，我國居民的“無訟”思想始終占據(jù)主導(dǎo)，對于糾紛的解決更多的是通過私下調(diào)解的方式來進行的（當然這也同我國長期以來缺乏簡便、高效的司法資源有關(guān)）。傳統(tǒng)的民間糾紛解決往往是通過“有威望的長者”來進行裁決的，各方對這種裁決的結(jié)果也都予以充分的認可，民間的這種調(diào)解制度在解決糾紛、化解矛盾方面一直起到不可或缺

5、的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的變遷，這種糾紛解決機制遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)。單就相對較為完備的社區(qū)調(diào)解來說，其人員配備、經(jīng)費來源等在新的形勢下也顯得困難重重、寸步難行，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在的糾紛解決要求。對處于從農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變地區(qū)的調(diào)解委員會來說，其面臨的調(diào)解局勢也更加復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性?？梢哉f，經(jīng)濟的發(fā)展、社會制度的變遷同目前落后的社區(qū)調(diào)解制度之間的落差，已經(jīng)讓社區(qū)調(diào)解處在了十分尷尬的位置上。如果社區(qū)調(diào)解制度不在進行變革以適應(yīng)時代的需求

6、，其很難有更好的走向。 </p><p>　　二、社區(qū)調(diào)解面臨的新挑戰(zhàn) </p><p>　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人員流動性的增加，社區(qū)構(gòu)成也呈現(xiàn)出不同的特點，最為典型的便是出現(xiàn)了當?shù)卦用窈屯鈦砣丝诘幕旌暇幼⌒螒B(tài)，這對社區(qū)調(diào)解來說便是一巨大挑戰(zhàn)。對于當?shù)卦用駚碚f，仍處在“熟人社會”，居民之間的一般糾紛往往愿意通過調(diào)解來解決，他們同居委會或者調(diào)解委員會關(guān)系相對比較密切，調(diào)解也主要是以“道德說

7、教”為主，調(diào)解的結(jié)果也往往能夠得到雙方的認可。但對于外來人口來說，基本屬于“陌生人社會”，相互之間聯(lián)系較少。同時，他們的法律意識較強，對調(diào)解不是很配合，很難做工作，發(fā)生糾紛時更愿意訴諸法律，現(xiàn)代的這種居住結(jié)構(gòu)給社區(qū)調(diào)解工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　再者，民間糾紛的內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷不斷擴展，尤其是經(jīng)濟利益摻雜其中，社區(qū)調(diào)解就更顯得地位尷尬。以拆遷為例，由于經(jīng)濟補償?shù)纫蛩氐膿诫s，拆遷雙

8、當很難達成一致的意見，政府部門往往又參與其中，成為獲益一方的代表，使得官民矛盾相當尖銳。此時，居委會往往參與其中“做工作”，利用熟人社會的種種優(yōu)勢，通過類似于個人人格魅力和權(quán)威的方式進行調(diào)解，但往往是出力不討好，引發(fā)居民的不滿，其被自然的認為是政府的“代言人”，很難有威信可言。在處理一些群體性事件時，情況同樣如此，社區(qū)調(diào)解機構(gòu)在發(fā)揮其正面調(diào)解作用的同時難掩其尷尬地位。因此，對于此類的調(diào)解工作做好不要由社區(qū)調(diào)解委員會來出面調(diào)解以致過度耗損

9、其“信用和權(quán)威”，以免波及其日常的調(diào)解工作。對于此類的群體性和復(fù)雜性的糾紛，做好交由政府機構(gòu)的調(diào)解組織或者專業(yè)的機構(gòu)來處理。 </p><p>　　三、社區(qū)調(diào)解委員會 </p><p>　　社區(qū)調(diào)解工作主要是由設(shè)在居民委員會下的社區(qū)調(diào)解委員會來完成的，但近年來社區(qū)調(diào)解委員會在人員配備、經(jīng)費來源、自身定位等方面并沒有隨著時代的變遷而做出相應(yīng)的改變，其同當今的糾紛解決需求產(chǎn)生了較大的背離，這種

10、背離主要存在于以下的三個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┤藛T構(gòu)成方面 </p><p>　　根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及相關(guān)的規(guī)定，社區(qū)調(diào)解委員會主要是居委會的人員兼任或者由本社區(qū)群眾選舉的人擔任，但是基本上都是兼任，沒有專職人員且調(diào)解人員年齡偏大。人員的構(gòu)成過于狹隘，很少引入外部的人員，新鮮的血液很難補充進來；同時，調(diào)解人員的學(xué)歷偏低（初中學(xué)歷居多），法律知識匱乏，基本沒接受過

11、正規(guī)的法律教育，調(diào)解主要依靠道德說教，沒有后續(xù)的培訓(xùn)和專業(yè)的指導(dǎo)，在案件調(diào)解的過程中有時很難讓人信服，調(diào)解結(jié)果也很難盡人意，人員的素質(zhì)亟待提高。 </p><p>　　（二）經(jīng)費保障方面 </p><p>　　根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會解決。居民調(diào)解工作的經(jīng)費看似有特定的來源及保障，即由村民委員會或者居民委員

12、會予以解決。但實際上，居民委員會自身經(jīng)費就缺乏相應(yīng)的保障，對于社區(qū)調(diào)解工作而言往往很難拿出充足的經(jīng)費來保障社區(qū)調(diào)解工作的正常開展，社區(qū)調(diào)解組織及調(diào)解人員很少會得到補助或者即使有補助金額也很少，這嚴重影響調(diào)解工作的開展和調(diào)解人員的工作積極性。由于人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收取費用，其自身幾乎沒有任何的“造血”功能，只能依靠外界的費用支持。 </p><p>　　（三）自身定位方面 </p><

13、p>　　社區(qū)調(diào)解應(yīng)當專注于一般的民間糾紛調(diào)解工作，對于其他的糾紛不應(yīng)過多的干涉，而應(yīng)交由專門的機構(gòu)來處理，避免將所有糾紛或問題都拋給社區(qū)調(diào)解機構(gòu)。在實際的調(diào)解工作中往往會出現(xiàn)調(diào)解機構(gòu)對于某些不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛進行干涉，如對于企業(yè)、拆遷等糾紛，就應(yīng)當交由專門的企業(yè)、行業(yè)調(diào)解機構(gòu)來進行，社區(qū)調(diào)解委員會則不適于進行調(diào)解和干涉。這一方面是基于社區(qū)調(diào)解的定位，即調(diào)解一般的民間糾紛；另一方面則是由社區(qū)調(diào)解當前的實際水平所決定的。此外，

14、在前述的企業(yè)、拆遷等糾紛中，社區(qū)調(diào)解委員會不但參與其中，而且往往會“站在政府或者企業(yè)”的角度來開展工作，此時的所謂調(diào)解已經(jīng)變味為一種“脅迫”，已經(jīng)背離了社區(qū)調(diào)解的本意，還可能引起居民的強烈不滿進而引發(fā)更大的矛盾。因此，社區(qū)調(diào)解的定位必須要限定在一般性的民間糾紛調(diào)解上，并且這種條件必須建立在完全自愿的前提之下，只有這樣才可以更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用和保持其應(yīng)有的權(quán)威性。 　　四、調(diào)解的效力問題 </p><p>　

15、　經(jīng)過社區(qū)調(diào)解，糾紛雙方就達成的調(diào)解協(xié)議或者類似的調(diào)解安排，其效力如何呢？從前面所述的內(nèi)容中可以看出，社區(qū)調(diào)解由于自身所存在的種種不足，這從根本上決定了其在調(diào)解的公信力方面存在缺陷，而這種缺陷的存在也使得社區(qū)調(diào)解面臨著困境。社區(qū)調(diào)解的本意是依靠“熟人社會”的這種特點來對民間糾紛進行和解，這種在第三方依靠個人魅力來解決糾紛的方式，其本身就要求雙方當事人對調(diào)解結(jié)果是完全信服、完全自愿履行的。但是隨著社會的變遷，人們思想意識的轉(zhuǎn)變，當代的這種

16、社區(qū)調(diào)解發(fā)生了巨大的變化。首先便是社區(qū)的人員構(gòu)成與以往發(fā)生了很大的改變，其次人們的法律意識增強、思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，糾紛發(fā)生后更多的希望借著訴訟途徑而不是依靠民間的這種調(diào)解來解決，最后便是現(xiàn)代處理糾紛的方式增多，訴訟制度作為現(xiàn)代化的糾紛解決制度以其獨有的權(quán)威性、強制性、終局性等特點得到了更多的選擇和信賴。以上種種原因的結(jié)合便導(dǎo)致了如今傳統(tǒng)調(diào)解的尷尬，其公信力不高便在情理之中。 </p><p>　　經(jīng)過社區(qū)調(diào)解后，

17、社區(qū)調(diào)解的效力到底如何，其是否具備強制執(zhí)行力呢？根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在社區(qū)調(diào)解中，若雙方當事人自愿接受社區(qū)調(diào)解并認可最終的調(diào)解結(jié)果，一般應(yīng)通過簽訂調(diào)解協(xié)議書的方式來確認調(diào)解的效力。此外，自2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中首次明確了調(diào)解協(xié)議的契約性質(zhì)， 強化了協(xié)議的法律效力， 避免了原來調(diào)解不成到法院訴訟的法庭調(diào)查與法庭調(diào)解都重新進行， 但這僅是賦予了協(xié)議的確定力，

18、而不具有強制執(zhí)行力。由此可見，社區(qū)調(diào)解的功效在于提供一種解決問題的方式，雙方需要自愿接受調(diào)解的結(jié)果并自愿的履行。若經(jīng)調(diào)解后雙方不愿接受調(diào)解的結(jié)果，將糾紛訴至法院的話，那么雙方所簽訂的調(diào)解協(xié)議書的效力是無效的，但是調(diào)解過程中雙方所認可的事實是有效的，即在訴訟中法院可以簡化相關(guān)的程序，省略其中的法庭調(diào)查和法庭調(diào)解，提高司法效率、節(jié)約司法資源。這樣在選擇調(diào)解之前，便給當事人一種預(yù)期，使調(diào)解能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時也能凸顯社區(qū)調(diào)解的種種優(yōu)

19、勢。社區(qū)調(diào)解的效力在銜接上存有較大的缺陷，對于調(diào)解成功的案件在后續(xù)執(zhí)行階段一方不執(zhí)行時，很難得到處理，既</p><p><b>　　五、決策建議 </b></p><p>　　根據(jù)前文所述，社區(qū)調(diào)解在當前的環(huán)境下有著重要的作用，目前來說還是一種十分有益的糾紛解決的輔助手段，針對當前社區(qū)調(diào)解所存在的種種不足，如何對其進行完善就顯得尤為重要。對于社區(qū)調(diào)解當前在人員、經(jīng)費

20、、自身定位等方面的問題，作者認為可以從以下的方面來給予完善： </p><p>　?。ㄒ唬┽槍ι鐓^(qū)調(diào)解人員的素質(zhì)提高問題，可以從兩方面著手，一方面可以加強同基層法院的合作，由法官定期對調(diào)解員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于典型的民間糾紛可以組織調(diào)解員旁聽審判，了解法官處理案件的尺度和原則。另一方面對于具備條件的社區(qū)來說，可以同高校建立合作，定期邀請高校的老師來專題講授相關(guān)的法律知識和典型的疑難糾紛。此外，還可以邀請具有一定法律

21、知識的高校學(xué)生來參與具體的糾紛處理，向其咨詢相關(guān)的法律知識，形成日?；墓潭ê献鳈C制。對于社區(qū)調(diào)解委員會的日常工作人員來講，其也應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，加強法律知識的學(xué)習(xí)，力爭在調(diào)解糾紛時做到應(yīng)有權(quán)威。 </p><p>　?。ǘ┽槍ι鐓^(qū)調(diào)解經(jīng)費不足的問題，一方面要拓展經(jīng)費來源，除了村民委員會和居民委員會的經(jīng)費支持之外，地方政府應(yīng)該給與一定的經(jīng)費支持，對于社區(qū)調(diào)解人員也應(yīng)該給與一定的政府工作補助。此外，為了拓展經(jīng)

22、費來源，有觀點認為可以對調(diào)解成功的部分案件收取一定的費用或者對案件調(diào)解成功的個人進行獎勵。作者認為這種依靠收費來解決經(jīng)費不足問題的方式值得探討，收費不僅會增加調(diào)解雙方當事人的經(jīng)濟成本，這有悖于社區(qū)調(diào)解的原始初衷，使其存在的意義大打折扣，還可能會造成調(diào)解單位或者人員為了增加收入而變相的進行強迫式調(diào)解，這對社區(qū)調(diào)解來說是弊大于利的。另一方面在經(jīng)費使用上要建立合理的監(jiān)督管理制度，對相關(guān)的經(jīng)費使用情況要定期向居民公開，對于用于社區(qū)調(diào)解工作的專項

23、經(jīng)費做到專項使用，杜絕亂用、濫用經(jīng)費的情況。 </p><p>　　社區(qū)調(diào)解委員會是隸屬于居民委員會的組織，其存在的目的和意義也是為解決社區(qū)內(nèi)居民一般性糾紛、化解彼此之間的矛盾。既然如此，由居民來承擔一定比例的經(jīng)費、政府、居民調(diào)解委員會同時給與一定的專項補貼，通過建立社區(qū)調(diào)解專項基金的方式來籌集部分的資金也是值得嘗試的一種方式。 </p><p>　　（三）在自身定位方面，一定要明確社區(qū)調(diào)

24、解的定位。社區(qū)調(diào)解針對的只是居民之間涉及有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，對于其他的不屬于社區(qū)調(diào)解范疇的糾紛則不應(yīng)給與干涉。例如，對于拆遷等一類的糾紛和矛盾，社區(qū)調(diào)解委員會不應(yīng)該主動牽涉其中，即使參與協(xié)調(diào)工作也不應(yīng)成為“政府的傳話筒”，“脅迫”居民進行調(diào)解。 </p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)調(diào)解的前提是必須自愿，即自愿接受調(diào)解、自愿履行調(diào)解協(xié)議，調(diào)解委員會不得有強迫進行調(diào)解的行為，對經(jīng)調(diào)解做出的調(diào)解協(xié)

25、議，雙方不愿履行的，調(diào)解委員會也不得阻礙其尋求司法或者其他途徑來解決問題的行為。對于發(fā)生在本管轄區(qū)域內(nèi)的糾紛，社區(qū)調(diào)解工作人員可以積極的進行調(diào)解，平時也可以對社區(qū)調(diào)解工作進行積極的宣傳，但無論如何也不得進行強制性的調(diào)解。 </p><p>　　對于當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成功的情形，社區(qū)調(diào)解機構(gòu)不得阻礙其向法院起訴或者尋求其他的糾紛解決方式。社區(qū)調(diào)解只能是自愿的方式，不得有強迫的行為，特別是當調(diào)解同 “政績”和“

26、指標”掛鉤的時候，這往往容易導(dǎo)致社區(qū)調(diào)解的畸形。因此，不管是不是接受調(diào)解或者是不是調(diào)解成功都應(yīng)該是自愿的，這才符合社區(qū)調(diào)解的本質(zhì)意義。 </p><p>　　社區(qū)調(diào)解作為解決民事糾紛的一種方式，尤其在我國發(fā)揮了重要的作用，是“無訟”思想下解決糾紛的重要途徑，其作用不應(yīng)被忽視。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，人們的法律意識不斷提高，對民事糾紛的解決也更多的傾向于更加專業(yè)和權(quán)威的司法途徑，加之社區(qū)調(diào)解自身從人員、經(jīng)費等

27、方面的種種限制，其發(fā)展遇到了巨大的挑戰(zhàn)。當然，這也是人民調(diào)解應(yīng)對時代變遷、進行自我改革的良機，只有自身的不斷完善和發(fā)展才能夠更好的發(fā)揮其調(diào)解作用，使人民群眾愿意接受和選擇這樣的一種方式來更加高效的解決一般性的民間糾紛，而這對減輕司法成本和負擔，緩解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會來說也意義深遠。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 秦志

28、斌.對人民調(diào)解制度重構(gòu)的思考[J].社會科學(xué)論壇（學(xué)術(shù)研究卷），2008年，第10期. </p><p>　　[2] 周彥生.對我省人民調(diào)解介入社會矛盾糾紛“大調(diào)解”防調(diào)體系的幾點思考[J].遼寧法治研究，2008年，02期. </p><p>　　[3] 謝敏賢，張澤宏.論社區(qū)調(diào)解制度及其完善[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2007年，第2期. </p><p>　　作