淺談道路運輸應急物流體系的構建

1、<p>　　淺談道路運輸應急物流體系的構建</p><p>　　論文關鍵詞： 應急物流　道路運輸　物流體系 </p><p>　　論文摘要： 突發(fā)事件由于其特殊性，對社會經濟具有巨大的負面影響。建立和完善道路運輸應急物流體系，對消除和緩解突發(fā)事件的影響具有重要作用。本文闡述了應急物流產生的背景，內涵以及特征；分析了道路運輸應急物流體系面臨和存在的問題；重點從道路運輸方面，提出了應

2、對突發(fā)事件的措施和辦法。 </p><p>　　1應急物流產生背景 </p><p>　　盡管當今科技對自然災害的預報水平已經提升，對于某些自然災害可根據歷史資料發(fā)掘其周期性，預報其發(fā)生地域、強度和時間，如：洪水、臺風等，但是更多局部區(qū)域性的，乃至國家內或全球范圍的自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如：地震、火山爆發(fā)、礦井安全事故等突發(fā)性災害卻時有發(fā)生，給人類帶來重大損失，對人類生存和社會發(fā)展

3、造成巨大威脅。中國1976年唐山大地震中死亡人數達33.9萬人，近年來災害造成年平均2萬人死亡，直接經濟損失達到國家財政收入約1/5。2003年SARS災害蔓延到全國20多個省市自治區(qū)，全球30多個國家或地區(qū)遭受襲擊。2008年1月我國發(fā)生罕見雪災，致使交通受阻，供電中斷。2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8.0級地震造成69197人遇難，374176人受傷，18209人失蹤，直接經濟損失達8451億人民幣。在突發(fā)性重大自然災害和公共衛(wèi)

4、生事件發(fā)生時，大量的應急物資成為必要，必須進行傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重建和恢復秩序等工作。 </p><p>　　我國地理和氣候條件復雜，自然災害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常有發(fā)生，具有突發(fā)性、緊急性和危險性，發(fā)生后如不能快速做出反應，很可能會引起恐慌和動蕩，造成巨大的經濟損失。所以必須盡快整合社會資源，建立應急管理機制，將災害可能帶來的損失減到最低程度。因此，應該提高道路運輸應急系統(tǒng)應對突發(fā)性自然災害以及社會突發(fā)事

5、件的反應速度，對道路運輸應急物流應急體系建設的研究具有重要的理論及現實意義。 </p><p>　　2應急物流內涵及其特征 </p><p>　　應急物流是指以提供重大自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，在各類突發(fā)事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特種物流活動。應急物流由流體、載體、流向、流量、流程

6、、流速等要素構成，具有空間、時間效用。應急物流由于其自身的特殊性，物流效率的實現是第一目標。系統(tǒng)高效是物流效率最大化的關鍵。國內很多學者對應急物流進行了研究。歐忠文、高東椰、劉新華、王宗喜等對應急物流的概念、性質特點、保障機制以及應對措施提出了相應的見解。從應急物流概念提出至今，學者們對應急物流進行了探索，對應急物流理論的探索和研究對于指導現實具有積極意義。 </p><p>　　應急物流具有突發(fā)性、不確定性和弱

7、經濟性。由于應急物流的時效性要求非常高，必須在最短的時間內，以最安全的方式進行應急物流保障。運用平時的物流運行機制已經不能滿足需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。由于突發(fā)事件的不確定性，難以準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因素，由此產生的應急物流也具有不確定性。在應急物流活動中，許多意料之外的變數可能會導致額外的物流需求，甚至會使應急物流的主要任務和目標發(fā)生重大變化。在一些重大險情或事故中，應急成為最

8、主要原則，經濟效益將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮。 </p><p>　　3道路運輸運輸物流體系面臨和存在的問題 </p><p>　　3.1 應急系統(tǒng)不健全目前我國各地國防動員委員會都建立有相應的交通戰(zhàn)備辦公室，但現行體制仍不合理。對道路交通、從業(yè)人員和運輸工具等情況了解和掌握的信息不足，不能對所屬轄區(qū)專業(yè)人員、器材物資、運輸工具進行有效配置，組建道路運輸保障力量的能力不足，導

9、致了應急能力不強。特別是公路應急輸送的組織和指揮沒有明確指揮部門，嚴重制約應急物流的效率。</p><p>　　3.2 運載工具落后，運力不足國內大部分地區(qū)多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式，經濟發(fā)展水平的不平衡致使物流運載的區(qū)域差別非常明顯。一些公路區(qū)段，特別是臨近大城市的一些公路區(qū)段能力不足。運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸保障效率。 </p><p>　　3.3 交通網絡不完

10、善我國存在運輸線路少，通達程度較低的問題。在公路網中等外公路仍占1/3。我國一些地區(qū)，特別是在某些邊遠地區(qū)，落后局面仍然存在，還有一些行政村不通公路，公路網密度遠低于發(fā)達國家。一旦出現應急、突發(fā)事件，組織應急物流交通運輸保障無疑將會需高昂的成本支出。在特大災害發(fā)生時，如：在5.12地震造成道路受損，車輛無法通行，致使救援工作一度陷于困局。 </p><p>　　3.4 應急物流交通運輸法規(guī)不健全對于應急條件下交通

11、線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障、以及平時演練等方面進行規(guī)范，目前國內尚沒有任何法規(guī)性文件，導致應急物流交通運輸保障無法可依。 </p><p>　　4構建道路運輸應急物流系統(tǒng)的措施 </p><p>　　4.1 加強應急信息網絡建設道路運輸應急系統(tǒng)建設要和城市的信息化建設結合起來?，F在很多城市進行了信息化的整體規(guī)

12、劃，各個部門的信息系統(tǒng)都在建設，包括醫(yī)療系統(tǒng)，公安系統(tǒng)等。但是重要的是應急系統(tǒng)對于城市信息資源的集成。城市應急系統(tǒng)可由基礎平臺、技術平臺和應用平臺組成。應急指揮場所需要具備能承受潛在的、較大的突發(fā)事件以及自然災害的能力。在技術方面，通信系統(tǒng)應作為主要技術支撐應急指揮；增加設備的移動性和通信性能，以及設備的圖形和視頻處理功能。同時，加強突發(fā)事件的預警預案建設，整合各種資源，能有效地部署資源。 </p><p>　　

13、4.2 提高快速反應能力建立以政府為核心的應急指揮體系，協(xié)調機構、增強辦事效率，進行區(qū)域編組，有組織、有計劃地進行必要演練。建立健全城市應急聯動系統(tǒng)標準體系，保證在應急聯動流程方面規(guī)范一致，進而保證國家應急聯動平臺標準體系的實施和推廣。對地方科技力量進行普查和儲備，利用高科技手段建立起專業(yè)保障隊伍、交通保障經費、道路和車輛器材物資、運輸機具等數據庫，與各縣交通戰(zhàn)備辦公室形成局域網。定期向單位和個人明確編組、集結地域、任務等，以便緊急情況

14、時能及時歸建和完成任務。同時，還要結合各城市實際情況選擇建設模式。 </p><p>　　4.3 加強基礎設施建設確保應急物流交通運輸路網滿足經濟建設需要。要以改造縱橫干線、提高通過能力，新建迂回、倒運道路為重點，輔以加強配套工程建設。在線路等級上，要按三級以上修建，主要依靠地方自身建設投資，國家適當補助或引進外資修建。要對某些航線航道，改善航道條件，提高水路運輸和倒運能力。建好聯接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道

15、的銜接工程，以及與公路運輸密切相關而又不純屬公路運輸線路的工程設施。提高銜接工程的建設標準，從而提高應急能力。 </p><p>　　4.4 完善法律和法規(guī)體系構建應急物流交通運輸動員法規(guī)體系，滿足經濟建設和應急的需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)的應急物流交通運輸動員法規(guī)體系建設?？茖W合理的統(tǒng)籌規(guī)劃各主要交通線路。要發(fā)揮公路運輸的延伸集散作用，對應急條件下的公路線路的征用、維護、搶修做出明確規(guī)定。明確規(guī)范平時和應急條件下交

16、通線路的領導體制、相關設備貫徹應急要求、預案的制定、應急征用的實施程序、補償和撫恤、經費保障等。使廣大應急物流交通運輸保障人員的行為有章可循。 </p><p><b>　　5結語 </b></p><p>　　建立道路運輸應急物流體系的目的不僅在于組織人力、物力、財力去綜合應對突發(fā)事件，有效的提高應急救援的時效，減少災害損失，從而達到救援救助的目的；更在于采取預防措

17、施、強化管理體制，從而避免人為災害鏈的形成；使政府、組織和公眾積極預防災害的發(fā)生，并且能夠在危機出現后積極地反應。因此，道路運輸應急物流體系的建立十分必要。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]李建國，唐士晟，蔣兆.應急物流保障能力評價[J].物流科技，2007（5）：51-54. </p><p>　

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