淺談水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

1、<p>　　淺談水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題</p><p>　　摘要：水利工程建設(shè)是我國的一項基礎(chǔ)建設(shè)，具有保障國家糧食安全的重要作用。筆者通過工程建設(shè)監(jiān)理實踐，分析水利建設(shè)監(jiān)理的特點，總結(jié)工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗，以提高工程建設(shè)監(jiān)理的工作質(zhì)量。筆者就水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理控制 </p>&l

2、t;p>　　中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)、保安全地完成。 </p><p>　　一、監(jiān)理工作的特點 </p><p>

3、;　　監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)地完成。監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了它具有以下特點: </p><p>　　(1)工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實施;

4、</p><p>　　(2)工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力; </p><p>　　(3)工程監(jiān)理具有獨立性和公正性，在工程項目建設(shè)中獨立地建立自己的組織，公正地維護(hù)業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。 </p><p>　　二、水利工程建設(shè)監(jiān)理人綜合素質(zhì)的缺乏

5、</p><p>　　人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。所以一個優(yōu)秀的水利工程建設(shè)監(jiān)理人必須是復(fù)合型人才，具有專業(yè)的技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項實踐性、政策性很強(qiáng)的工作。其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。良好的職業(yè)道德，雖然監(jiān)理工作有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制約，但是監(jiān)理人在執(zhí)行的過

6、程中，必須要以公正為原則，但在實際操作過程中，優(yōu)秀人才難以留住。 </p><p>　　監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價進(jìn)行控制，這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)

7、每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。 </p><p>　　三、項目法人對監(jiān)理人的影響過大 </p><p>　　目前我國水利工程項目管理體制格局為項目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計、施工材料供應(yīng)為主體的承包體系及社會監(jiān)

8、理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)的三元主體。三者關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項目組織管理體制的新模式。水利部頒布的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（試行）水利部水建［1995］128號，明確提出水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。但是在實際操作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)，水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范： </p><p>　　其一，行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理

9、工期，影響工程質(zhì)量。還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時又對監(jiān)理存在懷疑。 </p><p>　　其二，資金不到位，資金運(yùn)作有問題，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。進(jìn)度款的支付總是較大

10、滯后工程的實際進(jìn)度，造成有的工程收尾工作的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主體工程施工時間。而對監(jiān)理的超期服務(wù)往往又不支付酬金，導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度難以控制。 </p><p>　　四、目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段 </p><p>　　監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。這種制度有缺陷，不

11、能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場勘測有時不是很詳細(xì)具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實施細(xì)則。 </p><p>　　五、監(jiān)理工作沒有嚴(yán)格執(zhí)行 </p><p>　　承包商作為建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平

12、直接影響著工程的質(zhì)量和效益，同時也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進(jìn)度申報，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進(jìn)行檢測。由于監(jiān)理進(jìn)行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。 </p><p><b>　　六、結(jié)

13、語 </b></p><p>　　監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)地完成。水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)活動，通過實行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造條件。 </p><p>

14、;<b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 鄭公明. 關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的幾點體會[J]. 海河水利 , 2000,(01) </p><p>　　[2] 王廣泉, 孫平. 談水利工程監(jiān)理工作對監(jiān)理工程師素質(zhì)的要求[J]. 山東水利 , 2006,(12) </p><p>　　[3] 張春滿. 我院21人獲得水利工程