淺談戶籍管理工作中的材料審查

1、<p>　　淺談戶籍管理工作中的材料審查</p><p>　　摘 要：戶籍資料的審查工作與戶籍管理工作密不可分，是戶籍管理工作很重要的組成部分，是做好戶籍工作的基礎(chǔ)；就實(shí)踐看來(lái)，戶籍資料審查工作容易被忽視，資料審查的工作要求也模糊不清。因此，本文就戶籍材料審查工作的重要性以及工作要求，戶籍材料審查過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題及其處理方法略作探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：戶籍；戶籍管理

2、；資料審查 </p><p>　　戶籍管理，也稱戶口管理、戶籍行政管理、戶政等，是戶政學(xué)的基本概念之一，一般是指依法搜集、確認(rèn)、提供本國(guó)公民的個(gè)人身份、親屬關(guān)系、法定住址等住戶人口基本信息的國(guó)家行政管理。 </p><p>　　戶籍管理工作一般有以下工作職責(zé)、宣傳國(guó)家戶籍管理法律、法規(guī)、政策；開(kāi)展戶口登記工作；及時(shí)、準(zhǔn)確辦理戶口遷入、遷出、出生、死亡、注銷、變更、更正等業(yè)務(wù)；開(kāi)展居民身份證

3、管理工作；審核辦理居民身份證、臨時(shí)身份證手續(xù)，負(fù)責(zé)居民身份證的發(fā)放、收繳、銷毀等；做好戶口檔案管理工作等。其中戶口登記工作，居民身份證管理以及戶籍檔案管理工作是戶籍工作最重要的三項(xiàng)職責(zé)；而這三項(xiàng)工作都與各式各樣的戶籍資料時(shí)時(shí)相關(guān)?？梢哉f(shuō)，做好戶籍管理各種資料的審查、核實(shí)、辨?zhèn)魏凸芾砉ぷ?，是做好戶籍工作的基礎(chǔ)。本文就戶籍管理工作中的資料審查工作略作探討。 </p><p>　　1 材料審查的重要性和材料審查的工作要

4、求 </p><p>　　1.1 戶籍材料審查的重要性 </p><p>　　1、戶籍材料的審查是公安機(jī)關(guān)依法辦事的體現(xiàn) </p><p>　　按照現(xiàn)代法理，國(guó)家權(quán)力的行使，必須有法律的規(guī)定為依據(jù)，戶籍管理使我國(guó)行政管理的一部分，必然要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。因此，戶籍資料的審查，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。我國(guó)當(dāng)前的戶籍管理是依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證管理法》和

5、《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》作為基本法律規(guī)范，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際工作制定的各種規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行的。 </p><p>　　2、戶籍材料的審查是公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的體現(xiàn) </p><p>　　從執(zhí)法理念上說(shuō)，公安群眾工作由原來(lái)管理為主，逐漸向現(xiàn)在管理與服務(wù)并重。而戶籍工作則更注重于公安工作服務(wù)群眾的功能。因此，戶籍材料的管理、審驗(yàn)、核查等工作，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾執(zhí)法理念的一種體現(xiàn)。 <

6、;/p><p>　　3、戶籍材料審查是正常的戶籍管理工作的保障和基礎(chǔ) </p><p>　　戶籍管理工作需要大量的檔案材料作為支撐，因此這些檔案必須具備明確的來(lái)源，必須具備真實(shí)性和合法性。而戶籍檔案資料的審查，正是保證了戶籍檔案材料的這些要求。因此，戶籍材料的審查，是戶籍管理工作的保障和基礎(chǔ)。 </p><p>　　1.2 戶籍材料審查的工作要求 </p>

7、<p><b>　　1、嚴(yán)格依法。 </b></p><p>　　戶籍材料審查的過(guò)程，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定。辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要哪些材料，這些材料分別應(yīng)當(dāng)由哪些機(jī)關(guān)出具，材料應(yīng)當(dāng)包含什么樣的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)有什么樣的文件格式等等都是有相關(guān)的規(guī)定詳細(xì)進(jìn)行規(guī)制。材料的審查，必須依據(jù)這些規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，盡量減少主觀因素導(dǎo)致的隨意性。不同的工作內(nèi)容需要不同的檔案材料，這些材料的來(lái)源、數(shù)量、遞

8、交時(shí)間、批準(zhǔn)和認(rèn)可的機(jī)關(guān)都有相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。在審查過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。 </p><p><b>　　2、客觀公正。 </b></p><p>　　戶籍材料審查的過(guò)程，從行政管理角度看，它實(shí)際是對(duì)是否給與行政相對(duì)人以某一方面許可的審查過(guò)程。因此，資料審查的公正與否，直接決定著這個(gè)許可的正確與否。戶籍管理直接面對(duì)群眾，同樣的資格條件下，是否獲得同樣的許可正體現(xiàn)

9、著戶籍管理工作的公正程度。因此，在對(duì)各種資料進(jìn)行審查的過(guò)程中，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平對(duì)待；同樣的規(guī)定下，可以準(zhǔn)許的一律準(zhǔn)許，不能通過(guò)的一律不通過(guò)，應(yīng)當(dāng)處罰的必須處罰。 </p><p><b>　　3、服務(wù)群眾。 </b></p><p>　　辦理戶籍業(yè)務(wù)，通常來(lái)說(shuō)都需要群眾提供的材料不止一份，而這些材料又大多來(lái)自不同的單位、部門出具。因此，從便民利民的角度來(lái)看，戶籍資料的

10、審查不能“操之過(guò)急”，要“急事緩辦”；即在群眾提出申請(qǐng)或者首次遞交材料時(shí)，就要對(duì)申請(qǐng)和材料進(jìn)行仔細(xì)的查看，以確定相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提供的材料和需要補(bǔ)充的材料。防止出現(xiàn)“擠牙膏式”的材料遞交方式。 </p><p>　　另外，了解群眾所需。有的時(shí)候，群眾提供的材料的確不符合他所提出的申請(qǐng)。而實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)有的政策，該群眾只要更換他的申請(qǐng)要求，從另一個(gè)方向準(zhǔn)備材料，也能滿足他的需要。 </p><p>

11、;<b>　　4、仔細(xì)認(rèn)真。 </b></p><p>　　戶籍工作要求就是要細(xì)心，審查材料時(shí)更得講究。只有細(xì)心核對(duì)群眾遞交的辦理戶口材料，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是提供的材料和合法性和真實(shí)性，必須從細(xì)節(jié)著手才行，仔細(xì)分辨。 </p><p>　　2 戶籍材料審查中常遇問(wèn)題和處理方法 </p><p>　　2.1 戶籍材料審查中常遇的問(wèn)題 </

12、p><p><b>　　1、材料的合法性 </b></p><p>　　這里戶籍材料的合法性，指的是提出的相關(guān)戶籍申請(qǐng)與申報(bào)的戶籍材料必須符合現(xiàn)有的戶籍政策。以烏魯木齊市現(xiàn)有的落戶政策為例。按照規(guī)定，購(gòu)買二手房或者經(jīng)濟(jì)適用房的，落戶條件為在本市參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納兩年以上養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)。而這其中的“兩年”必須為申請(qǐng)?jiān)轮暗倪B續(xù)24個(gè)月；同時(shí)申請(qǐng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)必須

13、繳至申請(qǐng)?jiān)碌那耙辉?。如果遞交申請(qǐng)的戶籍材料中未能顯示申請(qǐng)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)符合這一要求，這份材料即為“不合法”的材料。 </p><p>　　實(shí)踐中，戶籍資料審查常見(jiàn)這種“不合法”的材料。究其原因有三種。 </p><p>　　一是由于申請(qǐng)人完全不了解現(xiàn)有的戶籍政策。如現(xiàn)有政策規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人辦理身份證必須由該未成年人的監(jiān)護(hù)人陪同，且必須提供能夠反應(yīng)這一監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明；而實(shí)

14、踐中，常出現(xiàn)未成年人單獨(dú)辦理身份證；或者由其他親友陪同，僅提供親友身份證即申請(qǐng)申領(lǐng)身份證的情況。 </p><p>　　二是由于申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)或提供材料時(shí)，對(duì)戶籍政策的理解出現(xiàn)偏差。如父母投靠子女政策規(guī)定，投靠人必須滿足男性60周歲，女性55周歲的年齡要求；同時(shí)，被投靠人必須在本市落戶時(shí)間滿四年。這其中，投靠人不含未到上述年齡，但已經(jīng)離退休的人員。實(shí)踐中出現(xiàn)，投靠人（父母）沒(méi)有滿足年齡條件，但是已經(jīng)辦理了離退休

15、手續(xù)，即認(rèn)為自己即可投靠子女，辦理相關(guān)投靠手續(xù)。 　　三是申請(qǐng)人明知相關(guān)政策，也明知自己不符合政策規(guī)定，但是在僥幸心理作用下，提供了材料，妄圖蒙混過(guò)關(guān)。如子女投靠父母相關(guān)規(guī)定，投靠人必須為未婚。而實(shí)踐中，有些人為了孩子上學(xué)等原因，想要將自己的戶口掛靠父母，而故意隱瞞已婚事實(shí)。 </p><p><b>　　2、材料的真實(shí)性 </b></p><p>　　材料的真實(shí)性

16、，指的是戶籍材料審查過(guò)程中，面對(duì)的各種材料本身來(lái)源的合法有效和真實(shí)性。即實(shí)踐中常見(jiàn)的戶籍資料審查中的虛假材料的審查鑒別和處理。 </p><p>　　從戶籍資料審查的實(shí)踐看，戶籍資料中的各類證明材料，都有出現(xiàn)虛假的可能性。常見(jiàn)如軍官證，結(jié)婚證，出生醫(yī)學(xué)證明，未犯罪證明，房產(chǎn)證等。 </p><p>　　常見(jiàn)的有問(wèn)題的材料，可以大體分為“虛”和“假”兩種。 </p><p

17、>　　其中“虛”的材料有以下兩種種情況，一是相關(guān)單位出具的材料本身有問(wèn)題。如結(jié)婚證。新版的結(jié)婚證有全國(guó)統(tǒng)一的樣式、顏色、花紋和防偽標(biāo)識(shí)；但是實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)某些縣鄉(xiāng)的民政部門頒發(fā)的結(jié)婚證本身是與統(tǒng)一規(guī)制不同的結(jié)婚證。二是申請(qǐng)人提供的材料中，某些手續(xù)不完備或者不合理，無(wú)法證明該材料的真實(shí)性。如養(yǎng)老或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)證明，常會(huì)出現(xiàn)證明上的印章不是保險(xiǎn)部門的公章，而是部門下屬機(jī)構(gòu)的印章。 </p><p&g

18、t;　　“假”的材料就是申請(qǐng)人為了達(dá)到申請(qǐng)目的而偽造相關(guān)證明文件，如辦假證或者更改替換某些數(shù)據(jù)等。 </p><p>　　2.2 對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的處理 </p><p>　　1、對(duì)材料合法性的審查處理。應(yīng)當(dāng)按照不同的情況，分別作出處理。 </p><p>　　前兩種情況，審查人員一旦發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)要求或資料不符要求，將現(xiàn)有政策完整告知對(duì)方，對(duì)方只要按照政策規(guī)定重新提交申請(qǐng)或

19、者準(zhǔn)備相關(guān)材料，即可為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而對(duì)于后一種情況，一旦發(fā)現(xiàn)其不符合相關(guān)政策，即可對(duì)其提供的申請(qǐng)要求不予辦理。 </p><p>　　2、對(duì)材料真實(shí)性的審查處理。 </p><p>　　（1）對(duì)材料真實(shí)性的鑒別 </p><p>　　辨別材料真假，通?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方法： </p><p>　　一是問(wèn)。 發(fā)現(xiàn)可疑的情況，可以通過(guò)詢問(wèn)申請(qǐng)

20、人來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步辨別。一般來(lái)說(shuō)，一旦指出其材料的偽假性，申請(qǐng)人首先會(huì)迅速否認(rèn)，一口咬定自己的材料是真的；當(dāng)進(jìn)一步向其指出偽假材料的細(xì)節(jié)特征時(shí)，如果申請(qǐng)人表現(xiàn)非常驚訝，并且開(kāi)始詳細(xì)說(shuō)明材料來(lái)源時(shí)，這種材料很可能是“虛”材料；如果申請(qǐng)人顧左右而言他，想辦法將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給審查人員時(shí)，這份材料很可能是“假”材料；此時(shí)，如果進(jìn)一步告知其提供虛假材料可能承擔(dān)的法律后果時(shí)，提供“假”材料的申請(qǐng)人會(huì)神色慌張，急于離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。 </p><

21、p>　　二是看。即注意多個(gè)證件的對(duì)照。將材料中前后證件進(jìn)行對(duì)比。 </p><p>　　三是查。即聯(lián)系有關(guān)部門確定證件真?zhèn)?。如?duì)出生醫(yī)學(xué)證明的辨別，即可以通過(guò)與相關(guān)醫(yī)院取得聯(lián)系，由醫(yī)院查檔案證實(shí)該證明的真?zhèn)涡浴?</p><p>　　四是辨。即通過(guò)防偽標(biāo)識(shí)，來(lái)辨別證件真?zhèn)?。?duì)于有防偽標(biāo)識(shí)的證件，審查時(shí)就可以根據(jù)相關(guān)防偽標(biāo)識(shí)，借助儀器設(shè)備來(lái)確定證件的真?zhèn)巍Ｈ鐚?duì)結(jié)婚證的辨識(shí)，即可通過(guò)鋼印

22、、水印以及在紫外光下證件的熒光反應(yīng)來(lái)進(jìn)行。 </p><p>　　（2）對(duì)材料真實(shí)性的處理。 </p><p>　　首先對(duì)于“虛”材料的處理。在該材料不是申請(qǐng)人故意偽造的材料的前提下，可以讓申請(qǐng)人到出具該材料的部門申請(qǐng)，由該部門出具相關(guān)證明，以證明材料的真實(shí)性或證明材料反映內(nèi)容的真實(shí)性；或者由申請(qǐng)人將材料返回出具單位，由單位按照規(guī)定補(bǔ)充或者完善該材料。 </p><p&

23、gt;　　其次對(duì)于“假”材料的處理。在發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意提供偽假材料時(shí)，沒(méi)收該偽假材料，并對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行批評(píng)教育，并令其作出保證。申請(qǐng)人此次申請(qǐng)不予辦理。如果情節(jié)惡劣，申請(qǐng)人拒不改正的，可以按照治安處罰的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 </p><p><b>　　3 結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　戶籍資料的審查是一個(gè)需要長(zhǎng)期實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。面對(duì)各種各樣的申請(qǐng)事項(xiàng)和不同的申請(qǐng)

24、材料，審查人員首先要掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，了解各種申請(qǐng)所需的相應(yīng)的材料；同時(shí)要有清醒的頭腦，在各種不同的材料中，能清醒認(rèn)識(shí)到哪些是合格的。只有在審查材料的過(guò)程中，有責(zé)任心、耐心和細(xì)心，才能真正做到既嚴(yán)格管理，不出漏洞，又能方便群眾，為群眾服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]《烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法》2010年2月2