淺議我國優(yōu)秀運(yùn)動員的社會福利制度

1、<p>　　淺議我國優(yōu)秀運(yùn)動員的社會福利制度</p><p>　　【摘 要】 文章介紹了社會福利的概念和界定，分析了我國優(yōu)秀運(yùn)動員的社會福利現(xiàn)狀及福利制度中存在的問題，提出了完善我國優(yōu)秀運(yùn)動員社會福利制度的對策。要注重運(yùn)動員文化教育培養(yǎng)；幫助解決運(yùn)動員轉(zhuǎn)業(yè)安置問題；提高優(yōu)秀運(yùn)動員社會福利的社會化水平；加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證相關(guān)部門落實運(yùn)動員福利；拓寬資金來源渠道，建立運(yùn)動員專項社會福利基金。 </p&

2、gt;<p>　　【關(guān)鍵詞】 優(yōu)秀運(yùn)動員；社會福利制度；社會化；福利基金；對策 </p><p>　　運(yùn)動員作為一類特殊行業(yè)群體，其職業(yè)具有高風(fēng)險性。運(yùn)動員的社會福利問題是整個運(yùn)動員服務(wù)體系中的重要組成部分。當(dāng)前運(yùn)動員社會福利制度不夠完善，存在需要改進(jìn)和補(bǔ)充的地方，所以，要通過制定相關(guān)對策，建立健全運(yùn)動員社會福利制度以充分保障運(yùn)動員合法享有社會福利。 </p><p>　　一

3、、社會福利的概念和界定 </p><p>　　社會福利有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)與官方文獻(xiàn)，它與社會救助、社會保險等共同構(gòu)成中國的社會保障體系。[1]優(yōu)秀運(yùn)動員的社會福利是指國家和社會為改善運(yùn)動員物質(zhì)文化水平、促進(jìn)運(yùn)動員全面發(fā)展而采取的一種具有經(jīng)濟(jì)福利性特征的社會保障措施。 </p&g

4、t;<p>　　二、我國優(yōu)秀運(yùn)動員的社會福利現(xiàn)狀 </p><p>　　改革開放以來，我國競技體育取得了優(yōu)異的成績，原因在于黨和國家十分重視運(yùn)動員保障工作，并先后出臺了一系列的保障政策。2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作指導(dǎo)意見的通知》，對于加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育培訓(xùn)、進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作、完善各項激勵和保障政策，切實維護(hù)運(yùn)動員切身利益[2

5、]等方面都做出了具體規(guī)定。 </p><p>　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，體育項目的組織形式也發(fā)生了很大變化。比如網(wǎng)球、足球等項目逐漸與國際接軌，很多運(yùn)動員單飛或加入職業(yè)俱樂部，還通過商業(yè)代言等方式獲得較高的工資、福利。但社會化程度較低的項目，運(yùn)動員為此也付出了艱辛的汗水，國家應(yīng)給予一定的扶持。本文的重點就在于分析參與社會化程度較低項目運(yùn)動員福利制度的現(xiàn)狀、存在的問題以及探討相應(yīng)的對策。 <

6、/p><p>　　1、我國優(yōu)秀運(yùn)動員的工資、獎金 </p><p>　　我國優(yōu)秀運(yùn)動員的工資由職等工資、訓(xùn)齡工資和運(yùn)動成績綜合而成，各省市根據(jù)與當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致原則為運(yùn)動員發(fā)放工資。優(yōu)秀運(yùn)動員獎金分為兩類，一類為國內(nèi)比賽的獎金，由各省按國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)；另一類為洲際比賽獎金，其獎勵由國家體育總局負(fù)責(zé)頒發(fā)。 </p><p>　　目前我國運(yùn)動員的工資、獎金在發(fā)放

7、過程中存在一個現(xiàn)實問題是運(yùn)動員的工資福利普遍較低。工資、獎金偏低，如果長期得不到重視和改善，將會制約我國體育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2、我國優(yōu)秀運(yùn)動員的職業(yè)福利 </p><p>　　優(yōu)秀運(yùn)動員的職業(yè)福利主要包括生活補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)助和休假等。但從事高風(fēng)險、低回報事業(yè)的運(yùn)動員，退役后面臨著求學(xué)、就業(yè)、療傷等問題，建立健全運(yùn)動員社會保障體系勢在必行，具體包括以下三方面內(nèi)容：一是醫(yī)

8、療，運(yùn)動員醫(yī)療待遇應(yīng)該有補(bǔ)充的醫(yī)療保障體制；二是補(bǔ)充的意外傷害保障機(jī)制，彌補(bǔ)普通的工傷保險之不足；三是補(bǔ)充養(yǎng)老保險。 </p><p>　　3、我國優(yōu)秀運(yùn)動員的教育福利和就業(yè)安置 </p><p>　　1995年的《體育法》第十八條明確指出：“國家隊優(yōu)秀運(yùn)動員再就業(yè)或升學(xué)方面給予優(yōu)待?！睂⑦@一優(yōu)待以立法的形式確定了下來。 </p><p>　　國家為切實保障運(yùn)動員退

9、役后的就業(yè)安置問題，出臺了一系列有關(guān)政策以解決運(yùn)動員的后顧之憂。如《關(guān)于做好運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期工作的意見》等政策規(guī)定都指出在運(yùn)動員擇業(yè)方面給予優(yōu)待。 </p><p>　　4、我國優(yōu)秀運(yùn)動員的體育保險 </p><p>　　1995年中華全國體育保險總會建立，標(biāo)志著我國體育保險事業(yè)的起步。1999年10月20日，中國太平洋保險公司北京分公司與中華全國體育基金會簽署協(xié)議，對國家運(yùn)動員在訓(xùn)練

10、、比賽及日常生活中發(fā)生的意外傷害提供保險保障。從此，我國的體育保險事業(yè)有了實質(zhì)性的發(fā)展。但部分單位在為運(yùn)動員投保及保險待遇發(fā)放過程中存在資金“縮水”現(xiàn)象。 </p><p>　　三、我國運(yùn)動員福利制度中存在的問題 </p><p>　　1、立法工作滯后，福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) </p><p>　　新中國成立初期制定的運(yùn)動員社會福利制度的相關(guān)政策法規(guī)顯然已不適應(yīng)

11、當(dāng)今社會的發(fā)展要求。因此，需盡快出臺與社會發(fā)展相適應(yīng)的體育福利法規(guī)與政策，使運(yùn)動員在保險、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面能與社會的福利體系相適應(yīng)。 </p><p>　　近年來，對運(yùn)動員的福利保障標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的重復(fù)，雖然工資、獎金有所增加，但與物價水平、消費價格水平等指標(biāo)相比福利保障效果不盡人意。 </p><p>　　2、相關(guān)部門對運(yùn)動員社會福利不夠重視 </p><p&g

12、t;　　在舉國體制下的競技體育界，運(yùn)動員的全部價值都體現(xiàn)在成績上。很多運(yùn)動員為拿成績帶傷訓(xùn)練、比賽。很多單位對處于運(yùn)動生涯的運(yùn)動員作出很多福利承諾，比賽過后卻未能落實，運(yùn)動員退役后的社會福利更是無人問津。這嚴(yán)重打擊了運(yùn)動員的積極性，不利于競技體育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　3、社會福利社會化程度低 </p><p>　　舉國體制下國家包辦運(yùn)動員工資、就業(yè)等福利問題，勢必會加重國

13、家財政的負(fù)擔(dān)。國家有限的投入與運(yùn)動員不斷增長的福利需求水平不相適應(yīng)，運(yùn)動員的社會福利呈現(xiàn)板塊狀的自我封閉狀態(tài)。社會中介組織和民間機(jī)構(gòu)并未真正作為社會化參與主體參與到運(yùn)動員的社會福利和社會優(yōu)撫的具體工作中。 </p><p>　　4、運(yùn)動員因項目和效力省隊政策不同而福利差距大 </p><p>　　運(yùn)動員因參與比賽項目類別不同而獲得不同福利津貼。比如參加奧運(yùn)項目的運(yùn)動員一般可享受包括醫(yī)療、保

14、險、升學(xué)、就業(yè)等一系列相對優(yōu)厚的福利待遇，一些冷門項目的運(yùn)動員與他們相比待遇差別懸殊。處于“金字塔”頂?shù)倪\(yùn)動員畢竟是少數(shù)，其他眾多默默為國家競技體育事業(yè)奉獻(xiàn)的運(yùn)動員應(yīng)得到國家政策的傾斜。 　　國家在制定政策后通常還會給各地方在制定相關(guān)具體措施時留出空間，這樣就會產(chǎn)生地區(qū)差別化。項目和地方福利待遇存在的較大差別問題，不利于我國體育事業(yè)全面、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　四、完善我國優(yōu)秀運(yùn)動員社會福利制度

15、的對策 </p><p>　　1、注重運(yùn)動員文化教育培養(yǎng) </p><p>　　目前，我國實行專業(yè)體校訓(xùn)練體制，運(yùn)動員進(jìn)入當(dāng)?shù)氐臉I(yè)余體校訓(xùn)練，學(xué)業(yè)與訓(xùn)練之間存在矛盾。在運(yùn)動員文化教育和綜合素質(zhì)提高方面，可采取以下措施： </p><p>　　首先，為運(yùn)動員完成高等教育學(xué)習(xí)提供經(jīng)費支持。其次，安排運(yùn)動員進(jìn)入大學(xué)接受教育應(yīng)適當(dāng)放寬要求。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)運(yùn)動員興趣偏好、未

16、來就業(yè)狀況等指標(biāo)為其安排合適專業(yè)。最后，各級運(yùn)動隊要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，合理安排運(yùn)動員的訓(xùn)練時間，為運(yùn)動員的學(xué)習(xí)安排出時間。 </p><p>　　2、幫助解決運(yùn)動員轉(zhuǎn)業(yè)安置問題 </p><p>　　運(yùn)動員退役后個別會當(dāng)教練或是從事行政工作，但絕大多數(shù)還是要自行解決就業(yè)問題。文化教育受限和社會經(jīng)驗欠缺都使他們處于就業(yè)市場的劣勢。我國要完善運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系建設(shè)，在保障運(yùn)動員物質(zhì)等

17、福利的基礎(chǔ)上向人力資源的深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　2007年，國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《運(yùn)動員聘用暫行辦法》，政策中“將運(yùn)動員管理納入了國家事業(yè)單位工作人員管理體系”、“運(yùn)動員將實行合同聘用”等內(nèi)容都被認(rèn)為是對運(yùn)動員保障、就業(yè)的新好政策。 </p><p>　　3、提高我國優(yōu)秀運(yùn)動員社會福利的社會化水平 </p><p>　　運(yùn)動員的社會福利從單一的政府包

18、攬模式向多元主體參與模式轉(zhuǎn)化。從資金來源、福利項目、福利水平等方面入手，逐步面向全社會開放。落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，規(guī)避運(yùn)動員職業(yè)風(fēng)險，維護(hù)運(yùn)動員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國競技體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　4、加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證相關(guān)部門落實運(yùn)動員福利 </p><p>　　加強(qiáng)對相關(guān)體育、俱樂部等單位的監(jiān)管，保證按時足額發(fā)放運(yùn)動員福利津貼。體育行政主管部門和各訓(xùn)練單位應(yīng)提高服

19、務(wù)意識，樹立以運(yùn)動員為本的理念，更加主動地參與到保障工作中來。既要關(guān)心運(yùn)動員的運(yùn)動生涯，關(guān)心他們的眼前，更要關(guān)心他們的一生，切實做好運(yùn)動員福利保障工作。 </p><p>　　5、拓寬資金來源渠道，建立運(yùn)動員專項社會福利基金 </p><p>　　加大國家財政撥付金額、體育行政主管單位積極參與，多渠道充實運(yùn)動員福利基金，實行?？顚Ｓ茫鸩綌U(kuò)大覆蓋面，豐富運(yùn)動員福利項目和待遇標(biāo)準(zhǔn)。 <

20、/p><p>　　對運(yùn)動員來說，現(xiàn)代競技體育必須具備的前提是強(qiáng)度訓(xùn)練、健康和社會福利方面的全面照料以及一定的經(jīng)濟(jì)保障。這是各聯(lián)合會和1967年建立的德國體育資助基金會分擔(dān)的任務(wù)。該基金會向運(yùn)動員提供社會福利保障，使他們能完全集中于他們的體育項目。但是，它也幫助運(yùn)動員在退役后能從事一種具有專門知識的職業(yè)。我國還可以參照這一做法，鼓勵民間力量參與發(fā)展體育福利事業(yè)。 </p><p>　　中國香港也

21、于2011年成立70億港元的精英運(yùn)動員發(fā)展基金，為香港體育學(xué)院提供充足和穩(wěn)定的資源，推動香港體育的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，香港體育學(xué)院全面支援約1000名體育精英及具有潛質(zhì)的運(yùn)動員，其中約170名是全職運(yùn)動員。體院為運(yùn)動員配備教練，安排比賽，提供膳食、宿舍以及運(yùn)動科學(xué)和運(yùn)動醫(yī)學(xué)支持，還向具備資格的運(yùn)動員發(fā)放直接財政資助。 </p><p>　　此外，正在運(yùn)行中的“中國運(yùn)動員教育基金”也是借鑒的范例。建立運(yùn)動員社會福利專項

22、基金，利用社會力量為運(yùn)動員爭取保障資金。通過完善運(yùn)動員福利體系，不僅能夠促進(jìn)體育人才的合理流動和優(yōu)化配置，保障優(yōu)秀運(yùn)動員合法權(quán)益，充分調(diào)動優(yōu)秀運(yùn)動員的競賽和訓(xùn)練積極性，同時也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育社會化進(jìn)程的必然要求。 </p><p>　　目前，商業(yè)保險因運(yùn)動員受傷風(fēng)險高，賠付金額多等原因不愿為運(yùn)動員參保。而我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，體育保險事業(yè)也不發(fā)達(dá)。所以，作為社會保險的補(bǔ)充和完善，運(yùn)動員的社

23、會福利是一個不可缺少的重要組成部分。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（救助與福利卷）[M].人民出版社，2011（3）. </p><p>　　[2] 國家體育總局，財政部.勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知[J].中國勞動，2007（01