淺析ppp模式的有效運作和管理

1、<p>　　淺析PPP模式的有效運作和管理</p><p>　　摘要：PPP模式在緩解財政壓力、強化合作關(guān)系、轉(zhuǎn)化管理風險等方面具有獨到的特點，現(xiàn)就該模式的運作與管理做一個建設(shè)性的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：PPP模式；運作與管理；有效性；探討 </p><p>　　中圖分類號：F294；C93 文獻標識碼：A </p><p

2、>　　文章編號：1005-913X（2015）07-0266-01 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　PPP（Public-Private Partnership），全稱是“公私合作伙伴模式”，直白一點，就是政府向社會購買服務(wù)。PPP模式有廣義與狹義兩種，廣義的PPP模式指的是政府授予私人單位特許經(jīng)營權(quán)，準許其利用自身資源為公

3、民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府與其是合作與監(jiān)管的關(guān)系；狹義的PPP模式（簡稱SPV）指的是政府與私人單位共同建設(shè)、共同合作，在合作期滿之后，將公共服務(wù)事業(yè)交由政府運營。 </p><p>　　二、PPP模式的特點與運作 </p><p>　　（一）PPP模式的特點 </p><p>　　1.伙伴關(guān)系。政府部門與私人單位只有建立起高度信任感，才能在具體項目的目標之下，達成

4、良好的合作，形成堅實的伙伴關(guān)系，才能誠心誠意地提供各自的資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價值最大化，才能提高公共設(shè)施的服務(wù)效率，為公眾提供優(yōu)良服務(wù)。 </p><p>　　2.利益共享。PPP模式的實質(zhì)也是一種契約關(guān)系，具備對共同利益達成共識的契約精神；是在維持盡可能的低價的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)雙方穩(wěn)定、可靠的投資回報；是堅持合理盈利，杜絕暴利經(jīng)營的利益共享的合作關(guān)系。 </p><p

5、>　　3.風險共擔。PPP模式的完善性在于對合作雙方的風險性考慮的更為充分，更能夠發(fā)揮優(yōu)勢互補、最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔的合作精神，秉持誰更能有效控制，就由誰承擔的合作舉措，把整體風險化簡到最小。 </p><p>　?。ǘ㏄PP 模式的運作 </p><p>　　1.運作模式。PPP模式的典型做法是由政府和私人單位組成SPV機構(gòu)，通過簽訂特許經(jīng)營合同，達成就某項目的合作，并由SPV機構(gòu)

6、負責項目的整體運作，待特許經(jīng)營期滿之后，解除SPV機構(gòu)，將項目交還給政府。 </p><p>　　整個運作環(huán)節(jié)包括準備階段、招投標階段、實施階段和移交階段。 </p><p>　　（1）準備階段是項目的可行性論證與多方的接觸交流階段，包括風險論證、金融支持、技術(shù)合作、人事安排等問題的洽談與考察。是合作雙方彼此間增進了解的過程。 </p><p>　?。?）招投標階段

7、是公平確定合作者的手段，是簽署法律文本的過程。通過閱讀詳細的標書，核算合作收益，通過合法的競爭確定合作。一經(jīng)確定，就具有了嚴肅的法律效力。 </p><p>　?。?）實施階段是項目的建設(shè)與維護過程，在此過程中，SPV機構(gòu)負責項目的整體管理，支付管理成本，收取項目收益。 </p><p>　　（4）移交階段是在特許經(jīng)營期到期后，按照特許經(jīng)營合同的要求。將項目移交給政府。這中間若是處理不好，

8、極有可能出現(xiàn)脫節(jié)。 </p><p>　　2.權(quán)責分配。在PPP模式中，權(quán)責分配指的是政府職責與SPV機構(gòu)職責?；诶娉霭l(fā)點的不同，這二者的權(quán)責分配必須是明確化的。 </p><p>　?。?）政府職責：第一是提供信用擔保。政府以自身信譽作為項目擔保人，為合作項目提供擔保，由此產(chǎn)生的風險，由政府承擔。第二是監(jiān)督職責。在項目實施過程中，政府有義務(wù)對項目的具體實施情況進行監(jiān)督，避免由此引發(fā)的

9、不利于民生的情況出現(xiàn)，并對違背合同者做糾正，責令其立即整改。第三是提供法律支持。在項目的實施過程中，政府有義務(wù)打造良好的法律環(huán)境，規(guī)范項目運作程序，保護政府、私人單位、公眾的合法利益。 </p><p>　?。?）SPV機構(gòu)的職責：第一是構(gòu)建合作機構(gòu)，師出無名是不可能做好事情的，針對合作項目，構(gòu)建合法的運作機構(gòu)是參加合作的前提，有了專項機構(gòu)，才能在注入資本、引進人才、招商投標、設(shè)施建設(shè)、商業(yè)運作等方面理順多種關(guān)系

10、，才能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。第二是提供配套服務(wù)。在建設(shè)之后的配套服務(wù)的過程中，確保服務(wù)質(zhì)量，保持收支平衡，加強各方合作，獲取合法收益。 </p><p>　?。?）項目移交：在特許經(jīng)營期屆滿之后，按照合同規(guī)定，或與政府簽訂新的服務(wù)合同，或?qū)⒃擁椖康倪\營交付當?shù)卣撠煛?</p><p>　　三、PPP模式運作的管理 </p><p>　?。ㄒ唬┒▋r問題的管理 &l

11、t;/p><p>　　PPP項目幾乎都是民生項目，其定價問題自然是被關(guān)注的重點。保證財政補貼的有效性，保證價格動態(tài)調(diào)整的合理性，以達到政府、機構(gòu)、公眾的滿意，是項目定價的管理重點。 </p><p>　?。ǘ┱度氲墓芾?</p><p>　　政府在投入之前，必須做好投資預(yù)算、投資風險評估等工作，注重長效機制，以可持續(xù)發(fā)展為管理目標，打造項目運作的良好機制，實現(xiàn)雙贏

12、、多贏。 </p><p>　?。ㄈ┩顿Y監(jiān)管的管理 </p><p>　　監(jiān)管的內(nèi)容包括價格、服務(wù)、操作性能、市場變化等方面，只有設(shè)置專門機構(gòu)，安排稱職人員，對項目的整個運作過程進行長期不懈的評估與管理，必須按照合理的考評體系，調(diào)動公眾的監(jiān)督積極性，才能更好地實現(xiàn)有效的監(jiān)管。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p>

13、;<p>　　綜上所述，PPP模式可以有效利用民間資本，將其引導(dǎo)至有序化的管理軌道之中。政府部門應(yīng)該藉此良機，發(fā)展PPP模式，提高公共項目的運營成功率。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 賈 康.PPP的正面效應(yīng)[J].上海國資，2014（5）. </p><p>　　[責任編輯：王