淺析中國光伏產(chǎn)品出口美國的貿(mào)易壁壘及建議

1、<p>　　淺析中國光伏產(chǎn)品出口美國的貿(mào)易壁壘及建議</p><p>　　摘要：近年來，世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場明顯供大于求，競爭激烈，中國作為光伏產(chǎn)業(yè)大國，在美國市場遭遇了“雙反”調(diào)查，對我國的光伏產(chǎn)品出口造成了不利影響。本文對此次調(diào)查的原因和背景進(jìn)行了分析，針對我國受到的影響提出了相應(yīng)的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；反傾銷；反補貼 </p>

2、<p>　　一、美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查 </p><p>　　2011年10月美國政府發(fā)起對中國產(chǎn)多晶硅光伏電池產(chǎn)品的“反傾銷、反補貼”（以下簡稱“雙反”）調(diào)查，就在當(dāng)年的10月19日，美國國際貿(mào)易委員會立案，之后不到三周的時間，也就是11月8日美國商務(wù)部也宣布立案。消息一出，不光震驚了中國光伏企業(yè)，就連美國人也表達(dá)了反對意見。先是幾十家美國跟光伏有關(guān)的企業(yè)和組織自發(fā)組成CASE，高調(diào)反對此次

3、“雙反”調(diào)查，而后美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）公開支持中國企業(yè)抗辯。 </p><p>　　美國時間2012年3月20日，美國商務(wù)部宣布對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，不出所料的是，中國光伏產(chǎn)品終被認(rèn)定接受不正當(dāng)補貼。雖然有些意外的是臨時性反補貼稅僅為2.90%至4.73%，但是這僅是正式?jīng)Q定公布前的安慰而已。這就像大壩決堤，開始肯定是小口子，正式?jīng)Q堤了的洪水豈是如此可比？果然2012年5月17日，美國

4、商務(wù)部做出了一個令人失望的裁定，其認(rèn)為涉案的中國企業(yè)生產(chǎn)的太陽能光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并將對這些產(chǎn)品征收30%以上，最高達(dá)250%的反傾銷稅。2012年10月10日，美國商務(wù)部對華太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”做出終裁，美國方面認(rèn)為中國光伏太陽能企業(yè)“雙反”成立，將對中國企業(yè)征收高達(dá)18.32%至249.96%的反傾銷稅。同時，征收14.78%到15.97%反補貼稅。這也是迄今為止，我國新能源行業(yè)被征收反傾銷稅最高的一次。美國利用各種貿(mào)易壁壘編

5、織成的大網(wǎng)把“中國制造”扣在網(wǎng)中。當(dāng)初為了獲得廉價的商品、發(fā)達(dá)國家把高能耗、低效益、密集勞動力的生產(chǎn)線遷往中國，而中國供應(yīng)著全世界70%以上的電子產(chǎn)品、60%以上的生活用品、50%以上的生產(chǎn)原料等，為此中國得到的卻是能源的過度消耗、環(huán)境的</p><p>　　二、美國采取貿(mào)易保護(hù)的目的 </p><p>　　當(dāng)全球迎來金融危機的時候，發(fā)達(dá)國家由于缺少了實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的支持而受創(chuàng)嚴(yán)重。但是

6、長久依賴中國廉價產(chǎn)品的美國本來就在金融危機下手頭拮據(jù)，美國要想恢復(fù)制造業(yè)就需要減少向中國進(jìn)口產(chǎn)品。 </p><p>　　首先，美國以各種理由、各種借口將“中國制造”渲染成質(zhì)量差、不安全、不環(huán)保的產(chǎn)品，用新型貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。 </p><p>　　其次，是回遷工廠，增加美國的就業(yè)人口。據(jù)美國波士頓咨詢公司估算，如果制造業(yè)全部從中國遷回美國，將使美國國內(nèi)增加80萬個就業(yè)崗位。 &

7、lt;/p><p>　　最后，就是提高美國人的國家榮譽感，讓美國人學(xué)習(xí)日本人那樣以消費本國產(chǎn)品為榮，形成消費美國貨的習(xí)慣。2012年倫敦奧運會前鬧得沸沸揚揚的“禮服門”就是個例子。當(dāng)時美國的某些議員大肆宣揚美國代表團(tuán)的衣服是中國制造的，讓美國人蒙羞，只有穿上美國制造的禮服才能真正代表美國、才能發(fā)揚美國精神。 </p><p>　　以上三點有一個最基本的先決條件，那就是限制中國的商品進(jìn)入美國，不

8、管是通過傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘進(jìn)行“雙反”，然后科以重稅，還是新型貿(mào)易壁壘把“中國制造”拒之門外，都是美國政府為了發(fā)展制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會使用的手段，歸根結(jié)底就是為把美國拉出金融危機的泥潭。 </p><p>　　三、美國針對光伏產(chǎn)業(yè)的原因 </p><p>　　此次針對光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，雖然只是美國政府眾多貿(mào)易保護(hù)動作之一，但是意義遠(yuǎn)不是其他產(chǎn)品可比。08年由美國次貸危機引起的金融危機造成了

9、美元的大幅貶值，加上國際投機巨頭趁機炒作，致使國際原油價格屢創(chuàng)新高，創(chuàng)出歷史最高的147.25美元。雖然之后一路下挫，但是給世界各國帶來了前所未有的緊迫感，如何應(yīng)對能源危機，已成為各國政府的燃眉之急。光伏發(fā)電，作為利用太陽能的最佳方式，以后必將成為人類獲取能源的核心。一個作為未來能源的核心產(chǎn)業(yè)，美國政府當(dāng)然不會坐視中國成為世界第一光伏大國。 </p><p>　　利用太陽能光伏發(fā)電是目前最具發(fā)展?jié)摿Φ墨@取能源的手

10、段。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的主要發(fā)電模式是核能發(fā)電，發(fā)展中國家主要是以水利、火力和風(fēng)力等利用自然資源發(fā)電。這兩種發(fā)電模式都有先天性的缺點，隨著人類的進(jìn)步與發(fā)展終究是要被淘汰的。 </p><p>　　核能的缺點主要有兩點：第一是核廢料的處理問題。目前，國際上處理高放射性核廢料的方式主要有“再處理”和“直接處置”兩種選擇?！霸偬幚怼敝饕菑暮藦U料中回收可進(jìn)行再利用的核原料，包括提取可制造核武器的钚等?！爸苯犹幹谩眲t是指將高放

11、射性廢料進(jìn)行“地下埋藏”，一般經(jīng)過冷卻、干式儲存、最終處置三個階段。近年經(jīng)常爆出發(fā)達(dá)國家為了轉(zhuǎn)移核污染的風(fēng)險，為了安撫本國民眾，把核廢料運往他國掩埋的新聞，把核能發(fā)電推上了風(fēng)口浪尖。第二是核電站的安全問題。八十年代，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故最少造成4萬人死亡或死于核污染造成的癌癥，政府疏散35萬人，被污染地區(qū)2萬年內(nèi)不適于人類居住。日本“3.11”大地震造成的福島第一核電站泄漏，促使多國叫停核電站項目。 </p><

12、p>　　水利發(fā)電的缺點是會對生態(tài)平衡和自然環(huán)境造成破壞。通常建設(shè)水電站還會面臨遷移原住民的艱巨難題?；鹆Πl(fā)電造成嚴(yán)重的空氣污染，而且燃燒的原料如石油、天然氣和煤炭等都是不可再生能源。風(fēng)力是一種清潔能源，被人類利用也有比較長的歷史，也是未來的發(fā)展方向，潛力巨大。但是風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入壁壘高，制造設(shè)備的要求高，需要極為穩(wěn)定的風(fēng)力機組能在氣象條件惡略的野外工作20年，難度可想而知。 </p><p>　　太陽能作為一種

13、清潔、高效的能源其最大的優(yōu)勢是永不衰竭，取之不盡用之不竭。利用太陽能發(fā)電既安全可靠又低成本，是人類最理想的能量來源，只是目前人類科技對太陽能的利用率還很低，但正是這樣才說明光伏發(fā)電有著不可限量的發(fā)展前景。 </p><p>　　2001年以來，全球光伏發(fā)電總量持續(xù)快速增長，年均新增發(fā)電總量超過50%。國際能源局（IEA）預(yù)測，到2013年底全球安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)至少可發(fā)電110TWh，提供給全球0.5%的電力需求

14、。更有些組織預(yù)測2030年世界發(fā)電總量的10%、2040年世界發(fā)電總量的20%均來自太陽能發(fā)電，這一比例可能在21世紀(jì)末將達(dá)到60%。當(dāng)前世界各國紛紛加大光伏發(fā)電投資，面對如此廣闊的市場誰能不心動呢？ 　　光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的一種形式，是利用半導(dǎo)體界面的光伏特效應(yīng)將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)，當(dāng)然這一技術(shù)的關(guān)鍵元件就是太陽能電池。 </p><p>　　近年國際市場對中低端光伏產(chǎn)品需求旺盛，中國企業(yè)抓住機遇

15、飛速發(fā)展，到2010年中國已經(jīng)是光伏電池第一生產(chǎn)大國，產(chǎn)能超過全球產(chǎn)能的50%，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。各地方政府看準(zhǔn)了光伏產(chǎn)業(yè)前景，一窩蜂上馬項目，全國各地光谷、太陽谷遍地開花，造成如今產(chǎn)能過剩，本就嚴(yán)重依賴出口的光伏產(chǎn)業(yè)又遭“雙反”重稅，整個行業(yè)面臨嚴(yán)峻的局面。 </p><p>　　作為光伏產(chǎn)能第一大國，中國的產(chǎn)品卻面臨許多困難和尷尬。首先是沒有核心技術(shù)，我國生產(chǎn)多晶硅還是老舊的俄羅斯技術(shù)，生產(chǎn)成本高、能耗

16、高、技術(shù)水平低。又因為技術(shù)水平低，入行門檻低，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過?！，F(xiàn)在主流的閉式改良西門子方法在我國還沒有掌握。其次是產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口，97%以上的出口率讓中國光伏企業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式風(fēng)險極大，嚴(yán)重受制于國際市場，加上產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本低造成了對國際市場傾銷的假象。 </p><p>　　四、美國對中國光伏產(chǎn)品采取“雙反”政策的后果 </p><p>　　其實美國市場只占中國光伏產(chǎn)品出口量的一成左

17、右，但為什么這次“雙反”調(diào)查對中國的光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響如次巨大呢？原來按照世貿(mào)組織的規(guī)定，在一成員方反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。在國際上一向和美國如影隨形的歐洲基本上都會采取和美國近似的制裁措施。而歐洲是世界最主要的光伏市場，就2012年光伏系統(tǒng)裝機總量而言，僅僅德國與意大利兩國的光伏發(fā)電量分別約占其電力需求量的5.6%和5.75%。德國是全球第一大光伏系統(tǒng)（裝機總量達(dá)7.6GW），而意大利是全球

18、第三大光伏市場（3.3GW）。此外還有眾多歐洲國家裝機量都是位列世界前列。 </p><p>　　2012年9月26日，歐洲行業(yè)協(xié)會（EU ProSun）向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進(jìn)口的太陽能電池板和其主要部件受益于不公平的政府補貼。2012年11月8日，歐盟委員會正式發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動反補貼調(diào)查。歐盟的初步調(diào)查結(jié)果將于2013年6月底公布。 </p>&

19、lt;p>　　五、中國光伏企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的建議 </p><p>　　1.提高科技水平，增強國際競爭力 </p><p>　　國內(nèi)企業(yè)應(yīng)提高科技的發(fā)展速度，掌握新的科學(xué)技術(shù)水平，研制和掌握核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品的革新?lián)Q代。目前用作光伏發(fā)電的多晶硅電池板發(fā)電效率一般都在20%以下，單晶硅效率在25%左右。如何提高單晶硅、多晶硅的發(fā)電效率，或者尋找更高效的替代產(chǎn)品是光伏企業(yè)今

20、后研發(fā)的重中之重。 </p><p><b>　　2.開拓新市場 </b></p><p>　　光伏企業(yè)應(yīng)積極開拓新興市場，包括亞太、東歐、非洲、拉美等新興市場如今成為了光伏發(fā)展的熱點。2013年第一季度，新興市場裝機總量超過全球份額的60%，其中亞洲占到了40%，相比歐洲傳統(tǒng)市場的萎縮，新興市場的強勢無疑給整個光伏行業(yè)打了一針興奮劑。 </p><

21、;p>　　3.與美國和歐盟進(jìn)行友好協(xié)商 </p><p>　　國家有關(guān)部門應(yīng)該幫助國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對這次危機。通過外交途徑，給予對方壓力讓美國和歐洲減少甚至取消處罰，幫助中國企業(yè)盡量降低“雙反”帶來的負(fù)面影響。如2011年3月美國雙反中國產(chǎn)鋼制汽車輪轂，馬上國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷和反補貼稅，實施期限2年，自2011年12月

22、15日起到2013年12月14日止。致使美方在2012年4月裁決中國產(chǎn)品未對美國企業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。 </p><p><b>　　六、結(jié)論 </b></p><p>　　面對此次“雙反”調(diào)查帶來的問題，我國應(yīng)該積極應(yīng)對危機，調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，而且我們應(yīng)該看到其另一方面，把此次事件看做一個機遇，可以有助于我國光伏產(chǎn)業(yè)的整合，完成企業(yè)間的優(yōu)

23、勝劣汰，加速產(chǎn)業(yè)成長，提高自主科技研發(fā)的水平，使我國的光伏產(chǎn)業(yè)能夠在強勁的市場競爭中不斷進(jìn)步。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]光伏太陽能網(wǎng)：www.solarzoom.com. </p><p>　　[2]中國商務(wù)部網(wǎng)站：www.mofcom.gov.cn. </p><p&g