施工企業(yè)在工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題分析

1、<p>　　施工企業(yè)在工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題分析</p><p>　　[摘 要]工程造價(jià)管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，具體體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]工程造價(jià) 問(wèn)題 控制 管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文

2、章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0179-01 </p><p>　　工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理高度結(jié)合的專業(yè)，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。針對(duì)其存在的主要問(wèn)題作如下分析，以供參考。 </p><p>　　1、不重視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制 </p><p>　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資的0.5%～3%，但能

3、有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依靠專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因，主要有：

4、</p><p>　?、湃藶橐蛩卦斐筛潘憬档停行╉?xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。 </p><p>　　⑵在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。 </p><p>　?、窃陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積加大，裝修標(biāo)準(zhǔn)提高等。 <

5、;/p><p>　　2、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán) </p><p>　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程，有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。 </p><p>　　但是，目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)

6、設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以至于無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案編制初步設(shè)計(jì)、概算，發(fā)揮其應(yīng)有的控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算也會(huì)引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而無(wú)法有效控制工程造價(jià)。 </p><p>　　3、未全面推行工程量清單報(bào)價(jià) </p><p>　　建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工

7、程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面效果顯著，有效地保障了招標(biāo)人與投保人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。 </p><p>　　推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去的以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，清單中的工程

8、量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)工作；減少工程結(jié)算中的扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際接軌，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 </p><p>　　4、招標(biāo)和簽約階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠 </p><p>　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真編制招標(biāo)文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標(biāo)工程和合同的策劃是一

9、項(xiàng)重要的工作，主要問(wèn)題出在：實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；招標(biāo)方式的確定；保函或保證金的應(yīng)用；報(bào)價(jià)形式的選擇；擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；重要合同條款的確定；合同價(jià)格形式的確定等。以上是經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的。 </p><p>　　5、施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠 </p><p>　　在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審或施工中會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)

10、部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。 </p><p>　　6、工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力 </p><p>　　建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。若要竣工決算真實(shí)地反映整個(gè)工程造價(jià)管理的能力、及時(shí)辦好工程竣工決算，就必須搜集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)

11、變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的搜集和取證還必須注意其有效性，否則易引起扯皮現(xiàn)象，使得工程結(jié)算一拖再拖，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概述指標(biāo)依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)照檢查。對(duì)

12、工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)可。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自最佳投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究其責(zé)任。 </p><p>　　7、有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序 </p><p>　　《中華人民共和國(guó)建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許

13、可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢管理單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并應(yīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核工作。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而對(duì)工程結(jié)算時(shí)竣工決算的組成部分，他們不須持證，只需憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)這種借行政手段

14、干預(yù)正常工作程序和只需中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法，嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)市場(chǎng)的正常秩序。 </p><p>　　8、“三超現(xiàn)象”普遍存在 </p><p>　　部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過(guò)，采取“化整為零” 的手段蒙混過(guò)關(guān)。盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過(guò)程中通過(guò)追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　

15、　9、所謂無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真 </p><p>　　招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門(mén)業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。 </p><p><b>　　10、結(jié)語(yǔ) <