推行文明行政行為的路徑探索

1、<p>　　推行文明行政行為的路徑探索</p><p>　　【摘要】行政執(zhí)行是行政管理活動中的一個重要環(huán)節(jié)，行政行為是衡量文明行政的主要標志。從行政行為概念出發(fā)，通過分析不文明行政行為的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生此類行為的原因，提出構(gòu)建文明行政行為的必要性和緊迫性，倡導行政人員文明行政。而文明行政行為的構(gòu)建需要從優(yōu)化行政隊伍、加強權力規(guī)制及完善監(jiān)督機制等方面入手，從而實現(xiàn)社會主義政治文明。 </p>

2、<p>　　【關鍵詞】行政執(zhí)行；行政行為；文明行政 </p><p>　　行政相對人可能是行政主體在行政執(zhí)行過程中的查處對象，但在更多的情況下，行政相對人還是行政人員的服務對象。盡管現(xiàn)代社會中的大多數(shù)經(jīng)營者了解自己的營業(yè)行為違法了相關的法律法規(guī)或管理制度，但對其行為的后果及嚴重性缺乏理性的認識，對違法的性質(zhì)及程度認識不清。而行政主體為了履行職責，以維護公共管理秩序為由，濫用自由裁量權，不文明行政行為便由

3、此產(chǎn)生，這給社會的和諧穩(wěn)定造成了不利影響。因此，在行政過程中需采取一系列積極有效的措施、手段和方法，確保整個行政執(zhí)行過程“有法可依，有法必依”，實現(xiàn)文明行政。 </p><p>　　一、優(yōu)化行政隊伍。改進行政執(zhí)行方式 </p><p>　　行政執(zhí)行過程必須通過行政人員加以實施，法治政府的最終實現(xiàn)有賴于高素質(zhì)、規(guī)范化的行政執(zhí)行隊伍。如果要解決當前行政環(huán)境中存在的問題，使行政工作順利進行，我們

4、應該從行政隊伍內(nèi)部找原因，用良好的行政隊伍形象去影響社會。一方面要抓好法制教育，加強隊伍的規(guī)范管理，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線。另一方面，要改進行政執(zhí)行方式，端正行政執(zhí)行動機，為營造和諧融洽的行政環(huán)境提供依托。建立健全行政人員的資格制度。行政人員的素質(zhì)高低直接影響到行政執(zhí)行的質(zhì)量。目前，我國部分地區(qū)已開始推行行政人員資格制度。健全行政人員管理制度。行政人員是否具有良好的素質(zhì)決定他對法律精神的理解，進而決定他的行政態(tài)度與所采取的行政方式。

5、只有具有較高素質(zhì)的行政人員才能在行政執(zhí)行過程中有效避免簡單粗暴的行政方式，避免濫用職權。所以應該加強行政人員引入、培訓和獎懲等方面的機制建設。 </p><p>　　二、克服影響文明行政的封建思想。保證依法行政 </p><p>　　封建社會殘留下來的人治、特權及“官本位”等思想是影響和破壞文明行政的重要因素。克服這些思想是一項長期復雜而艱巨的任務。我們不僅要提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活和科

6、技水平，而且要進行長期細致深入的普法宣傳工作。通過普法教育，使廣大公民特別是行政人員知法、懂法，了解法律同國家、集體和個人的關系，逐步提高自己的法律意識，做到自覺地執(zhí)行憲法和法律，依法辦事，依法行政。從打擊處罰導向服務觀念轉(zhuǎn)變。行政人員既是法律的執(zhí)行者，又是人民的公仆。而作為公仆，就要切實踐行“為人民服務”的宗旨，逐漸摒棄封建殘留思想，做—個合格的行政管理人員。 </p><p>　　三、建立和完善權力監(jiān)督約束機

7、制 </p><p>　　為了構(gòu)建文明行政行為，倡導文明行政，建設社會主義政治文明，溫家寶曾經(jīng)說過，“執(zhí)行力是政府工作的生命力”，而要保持政府工作的活力，首先就是要保證任何公民在法律面前一律平等。面對日益突出的亂罰款問題，關鍵得從建立和完善權力約束機制方面下功夫。 </p><p>　?。ㄒ唬娀瘷嗔χ萍s機制，提高行政效率 </p><p>　　“在現(xiàn)代法制國家對權

8、力的約束通常有兩個途徑：一是以權力約束權力，二是以權利約束權力。前者主要通過實體法明確權力邊界以防止的恣意妄為，后者則主要通過程序法防止權力對權利的侵犯?！薄＠?，賦予人大實實在在的最高的監(jiān)督權，保證人大及其常委會對行政執(zhí)行過程真實有效的法律監(jiān)督，強化紀檢、檢察機關的權威，并進一步加強司法監(jiān)督的權威性和強制性。 </p><p>　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)督主體獨立機制，強化監(jiān)督的力量 </p><

9、p>　　對行政主體進行監(jiān)督，應該保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。行政主體與監(jiān)督機構(gòu)不應存在領導與被領導的關系。監(jiān)督機構(gòu)的人權、財權也應保持相對的獨立，不能受制于行政主體。如果監(jiān)督主體事事、處處受到牽制，不能獨立行使監(jiān)督權，那么監(jiān)督就形同虛設，無法樹立起應有的權威，無法發(fā)揮震懾作用。 </p><p>　?。ㄈ┩晟粕鐣O(jiān)督機制，提高群眾參與監(jiān)督積極性和主動性 </p><p>　　要根據(jù)憲法的

10、規(guī)定制定和實施民主監(jiān)督法律，培養(yǎng)和提高公民參與監(jiān)督的民主意識，明確民主監(jiān)督的范圍，制定嚴密的民主監(jiān)督程序與監(jiān)督制度，從而提高社會公眾監(jiān)督的效果和質(zhì)量，為真正實現(xiàn)和推進依法行政、文明行政，促進和保障依法行政過程的正常運行，為建設社會主義政治文明和全面建設小康社會服務。 </p><p>　　四、建立健全透明的現(xiàn)代行政程序是實現(xiàn)文明行政的必由之路 </p><p>　　由于程序的設置，行政主體

11、必須根據(jù)程序設置要求，必須保證程序目的的兌現(xiàn)，不能利用手段選擇的自由隨意加速或者阻撓目的的實現(xiàn)。雖然程序具有限制主觀隨意性的特性，但是，程序的不透明以及行政主體與行政相對人之間信息差異，程序的限制作用并會失效。因此，需要建立健全陽光透明的現(xiàn)代行政程序，真正實現(xiàn)按程序行政，按程序辦事，文明行政行為才能實現(xiàn)，否則，不但文明行政得不到推廣，建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代化的民主政治國家也無從談起。 </p><p>　　

12、五、以政府出臺政策措施為保障。營造文明行政環(huán)境 </p><p>　　行政管理活動是一項系統(tǒng)工程，單靠行政主體采用罰款及強制性措施進行無序管理，不僅不能起到社會管理預期的效果，相反，這種行為還會使行政人員與行政相對人的關系惡化。因此，政府出臺以行政相對人為本的政策措施就顯得尤為必要。在各種配套措施跟進的同時，必須對那些解決不了生存危機的行政相對人，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。構(gòu)建文明行政行為任重而道遠。他不僅需要相關