當代中國國家治理體系分析

1、<p>　　當代中國國家治理體系分析</p><p>　　〔摘要〕 國家治理體系是由政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構成的有機整體，這一有機整體包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次。國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個歷史的社會的發(fā)展過程，我國在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政的管制狀態(tài)、改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展時期新公共管理的管理狀態(tài)這兩個階段之后，目

2、前進入新世紀治理現(xiàn)代化的治理狀態(tài)；我國的國家治理必須立足于國情、政情、社情，要具有中國特色，即政府要在國家治理中起主導作用，治理的重點是創(chuàng)新社會治理體制。在當下中國，推進國家治理體系現(xiàn)代化必須堅持四個原則即科學治理、民主治理、制度治理、中國特色等原則和五條路徑即樹牢目標理念、加強頂層設計、突出制度建設、推進各項改革及夯實社會基礎。 </p><p>　　〔關鍵詞〕 國家治理，治理體系，治理能力，治理現(xiàn)代化 <

3、;/p><p>　　〔中圖分類號〕D035 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0010-05 </p><p>　　〔收稿日期〕 2013-11-10 </p><p>　　〔作者簡介〕 許耀桐（1952-），男，福建福州人，國家行政學院教授、博士生導師。 </p><p>　　劉 祺（1986-），男，河南鄭州人

4、，國家行政學院博士生。 </p><p>　　當代的國家和社會，因其公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大，亟需新的模式助力變革。肇始于20世紀80年代的治理理論，被廣泛應用于政治、經(jīng)濟、社會諸領域，起著框架性解釋和指導作用。中國學者對其進行研究，已有十余年之久。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“全面深化改革

5、的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！泵鞔_地把治理作為實現(xiàn)我國全面深化改革的目標和路徑，這表明，中國的改革已進入通過建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而達到國家有效治理的新階段。《決定》全文共24次提到“治理”一詞，這主要有：國家治理、政府治理、社會治理、社區(qū)治理、國際經(jīng)濟治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結構、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合

6、治理、源頭治理、第三方治理，等等，已涉及到了治理體系及其結構層次、方式方法、組織人員等諸多方面?！稕Q定》提出的國家治理體系的嶄新命題，需要我們認真探索、領會要義。我們要將治理理論、治理模式與</p><p>　　一、國家治理體系的系統(tǒng)與結構層次 </p><p>　　根據(jù)世界銀行的定義，“治理是利用機構資源和政治權威管理社會問題與事務的實踐?！?〔1 〕聯(lián)合國發(fā)展計劃署認為，“治理是基于法

7、律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權于人民，使其成為整個過程的支配者?！?〔2 〕全球治理委員會對治理的界定是，“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。” 〔3 〕 （P4 ）由這些解釋可知，治理是面向社會問題與公共事務的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。 </p>

8、<p>　　按照治理的不同層面、不同領域，治理行動涉及國家治理、政府治理、社會治理、公司治理、法人治理、社區(qū)治理等多方面?！八^國家治理，是指主權國家的執(zhí)政者及其國家機關（包括立法、行政和司法等機關）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標，通過一定的體制設置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體和公民一起，共同管理社會公共事務、推動經(jīng)濟和社會其他領域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制

9、度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！?〔4 〕國家治理強調(diào)多主體，執(zhí)政者及其國家機關是主體，人民也是治理主體，還有其他經(jīng)濟組織、社會組織都是參與主體，變單一主體為多元主體，民主融入了治理，協(xié)作融入了治理。治理，不是削弱了國家能力，而是增強了國家能力，有益于擴大公民參與，有助于提升治理績效。 </p><p>　　當代中國國家治理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政黨等方方面面，國家治理體系即是由各個領域的指導思想

10、、組織機構、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，涵蓋行使公共權力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會資源、應對突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會、促進社會發(fā)展、處理國際關系等各個方面的能力?！爸卫砟芰Ψ从车氖菄抑卫硇袨榈乃胶唾|(zhì)量，是對國家治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量，較高的治理能力意味著國家對經(jīng)濟社會運行具有較強的調(diào)

11、節(jié)能力，能夠較好地規(guī)避市場失靈，提高社會成員的總體福利水平?！?〔5 〕有了一套完備良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力；提高了國家治理能力，才能充分展示和發(fā)揮出一國治理體系的效能。 </p><p>　　按照構成來講，國家治理體系可以分解系統(tǒng)、結構、層次三個方面。體系是由若干有關事物或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構成的一個有特定功能的有機整體，“行為者和機構把它們的資源、技能、目標混合起來，成為一個長期的聯(lián)合體

12、——一個體系。” 〔3 〕 （P43 ）國家治理體系是由政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等系統(tǒng)構成的一個有機整體。例如在我們國家，政治權力系統(tǒng)的治理是包括執(zhí)政黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等在內(nèi)的治理；社會組織系統(tǒng)的治理涵蓋工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)組織以及各種公益、科技、商會類組織等治理；市場經(jīng)濟系統(tǒng)的治理有公司治理、法人治理等。在政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)之上的是憲法法律系統(tǒng)和思想

13、文化系統(tǒng)。憲法法律系統(tǒng)的治理是指按照各種法律規(guī)定的依法治理；思想文化系統(tǒng)的治理涉及思想領域、道德領域，即實行德治。憲法法律的依法治理和思想文化的德治治理，既有自身的獨立性系統(tǒng)，又具體地滲入到政治權力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)的治理之中。 　　構成國家治理體系的系統(tǒng)，本身都具有結構性質(zhì)。結構是一系統(tǒng)諸要素之間的組織形態(tài)，包括諸要素及組織的序量、張</p><p>　　治理現(xiàn)代化意味著國家治理要更加科學、更加

14、民主、更加法治，同時也要制度化、規(guī)范化、程序化。它包括兩個方面，一是治理體系（系統(tǒng)結構）的現(xiàn)代化；二是治理能力（方法方式）的現(xiàn)代化。推進國家治理體系現(xiàn)代化，其一，需要深化行政體制改革，轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，健全政府之間以及政府部門之間合理的職責、權限分工體系，形成不同政府主體的整體型、協(xié)作型治理機制，提高整個政府治理體系的總體效能；其二，需要深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，堅持和完善基

15、本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；其三，需要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，培育社會組織力量，激發(fā)社會組織活力，構建公私合作伙伴關系，有序引導公民參與，提高社會治理水平。行政、經(jīng)濟和社會體制改革相互配合，理順政府、市場、社會的關系，最大限度地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，形成政府、市場、社會既相對獨立又相互制

16、約、相互支撐的開放性治理結構。推進治理能力現(xiàn)代化，必須強調(diào)按照社會主義民主和法治</p><p>　　二、國家治理體系的發(fā)展和特征重點 </p><p>　　國家治理體系的形成與治理能力的提升，是一個歷史的、社會的發(fā)展過程。現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。在歷經(jīng)改革開放35年之后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系正逐步健全完善。經(jīng)濟體制改革催生著行政體制改革，我國的政府管

17、理從計劃經(jīng)濟時代的“大包大攬”、“全能主義”，轉向市場經(jīng)濟時代的“有限政府”、“有效政府”，政府、市場和社會之間的關系發(fā)生了深刻的變化，促使中國走上治理之路。 </p><p>　?。ㄒ唬┊斍皣抑卫淼淖兏铮簭墓芾磙D向治理 </p><p>　　中國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和后工業(yè)社會，從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉型期，社會結構、社會組織形式、社會價值理

18、念等都發(fā)生了極其深刻的變化，原有的權力高度集中、政府統(tǒng)管一切的管理方式已不能適應現(xiàn)實要求，社會經(jīng)濟制度變遷催生出國家管理模式的變革需求，即從管理走向治理?！肮芾怼焙汀爸卫怼碧N含著兩種不同的治國理政觀念，首先，管理強調(diào)強制，政府下命令、發(fā)指示，作出政策方案。而治理則強調(diào)政府、社會、民眾多主體互動協(xié)作，共同處理公共事務。治理作為一種政治過程，雖然需要權威，“但這個權威并非一定是政府機關”〔3 〕 （P4-5 ），而管理的權威則必定是政府。其

19、次，權力運行的向度不一樣，政府管理的權力運行方向總是自上而下的，政府治理則是一個上下互動和平等展開的運作過程。 </p><p>　　國家向著治理發(fā)展的變遷路徑，可以概括為“管制—管理—治理”三種狀態(tài)，即：管制狀態(tài)（傳統(tǒng)行政）、管理狀態(tài)（新公共管理）、治理狀態(tài)（治理現(xiàn)代化）。在我國的國家發(fā)展進程中，大致也經(jīng)歷了這三種狀態(tài)。計劃經(jīng)濟時代依托各級政府機構對國家事務和社會事務進行管理，這種管理狀態(tài)具體體現(xiàn)為管制行政，政

20、府作為單一管理主體依靠行政指令管理經(jīng)濟和社會生活，通過壟斷權威自上而下垂直管理、集權管理。這時期較為典型的做法是通過單位、村（居）委會等組織形式，實現(xiàn)社會成員的有組織化，依托權力網(wǎng)絡來管控公共事務。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，既往的“全能型、人治化、封閉式”的管制行政模式，已不再適應復雜的市場經(jīng)濟和社會事務的協(xié)調(diào)需求，“市場式政府”、“參與式國家”、“彈性化政府”和“解制型政府”等新公共管理的改革方案成為選項。我國從1982年開

21、始，國務院進行了多次政府機構改革，逐步轉變政府職能，集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；推行中央與地方的分稅制改革，極大地下放了經(jīng)濟管理權限；民間組織大量涌現(xiàn)，全國居民自治組織達67900個。盡管市場和社會對政府干預的依賴開始減少，但政府仍然發(fā)揮著重要的作用，一些基本</p><p>　?。ǘ┊斍皣抑卫淼奶卣鳎河行У恼卫?</p><p>　　由于我國還處在轉型期，是世界

22、上最大的發(fā)展中國家。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域的體制改革尚未完成，與西方發(fā)達國家具有健全的法律制度架構、完備的市場經(jīng)濟體系、良好的社會組織發(fā)育情況不同，因而對國家治理不可能力求一步到位，必須立足于當前中國發(fā)展的國情、政情、社情。又由于中國是社會主義國家，我國的國家治理要具有中國特色。 </p><p>　　作為國家治理體系主體之一的中國各級政府，仍負有重大作用。庫伊曼和弗利埃特認為，政府在治理中的任務包

23、括構建（解構）與協(xié)調(diào)，施加影響和規(guī)定取向，整合與管理三方面?！? 〕 （P46 ）相比之下，現(xiàn)階段中國政府的作用更為重大，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供?！睙o疑，中國各級政府必須在國家治理中起主

24、導作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的龍頭作用，實現(xiàn)《決定》提出來的“有效的政府治理”。政府不能等同于一般的社會組織，更不能被邊緣化。 　　正如市場失靈、社會失靈一樣，治理也有可能失敗?，F(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟體制還不盡完善，社會組織發(fā)展還處在“先發(fā)展、后管理”階段，包括法律法規(guī)在內(nèi)的制度設計與整個制度體系都還不夠完備。為最大限度消減治理失敗造成的低效甚至失效等消極影響，為政府、市場、社會的發(fā)展提供制度

25、保障、社會動力和監(jiān)督體</p><p>　?。ㄈ┊斍皣抑卫淼闹攸c：創(chuàng)新社會治理體制 </p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立完善以及行政體制的深化改革，當前推進國家治理體系現(xiàn)代化的重點是社會治理領域。社會組織作為國家與社會、政府與市場之間的媒介，具有公共性功能，可以接受政府授權，承擔公共事務管理。第三部門的興起打破了傳統(tǒng)資源配置上政府和市場非此及彼的選擇。對于國家與社會的關

26、系，馬克思主義認為，國家最終要走向消亡，國家的權力要被社會收回，重歸社會。在這樣的進程中，現(xiàn)在就需要我們重視社會組織的發(fā)展。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》提出：“更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！笔舜笠詠?，黨中央多次強調(diào)要完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，這些政策為社會組織的生長和發(fā)展，提供了有利的宏觀制度環(huán)境。 </p>&l

27、t;p>　　要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，第一，必須正確處理政府和社會關系，盡快實施政社分開，培育各類社會組織。2013年《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》指出：“讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展?！币母锷鐣M織管理制度，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行

28、政化傾向，增強其自主性和活力。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。第二，實施社會組織科學分類管理，進行社會組織的去行政化、公開透明化、規(guī)范有序化的改革，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力。例如，充分發(fā)揮民間商會、行業(yè)協(xié)會的中介作用，協(xié)助政府規(guī)范市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序，降低交易成本；充分發(fā)揮

29、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在維護群眾權益方面的作用。第三，完善基層群眾自治制度，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村（居）民自</p><p>　　三、國家治理體系的建構原則和實現(xiàn)途徑 </p><p>　　當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須構建現(xiàn)代化的國家治理體系。充分釋放十八屆三中全會全面深化改革的紅利，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將治理的一般方式和

30、中國國情、政情、社情有機結合，使得國家治理體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 </p><p>　?。ㄒ唬﹪抑卫眢w系的建構原則 </p><p>　　一是科學治理原則。所謂科學治理是指通過建立健全既體現(xiàn)科學理念、科學精神，又具有科學規(guī)劃、科學規(guī)則、科學運作的治理體系，并充分利用現(xiàn)代科學技術進行治理。要利用信息技術依托網(wǎng)絡優(yōu)勢建立治理信息系統(tǒng)；要遵循科學的決策原則進行治理決策；要提高

31、治理參與主體的能力及素質(zhì)；要注重績效，采用科學的方式、方法和工具提升治理績效，并對治理績效進行評估及改善。 </p><p>　　二是民主治理原則。國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。治理過程中，一要民主決策，決策不僅是政府的事，而是參與主體

32、共同決策；二要民主參與，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進行自治；三要民主監(jiān)督，治理過程公開化、透明化，鞏固治理合法性。 </p><p>　　三是制度治理原則。制度供給以及優(yōu)化制度環(huán)境是政府的重要職責。制度安排為規(guī)范政府與市場行為、按規(guī)辦事提供了約束邊界，明確公開的規(guī)則和制度為整合各主體利益，維系經(jīng)濟及社會秩序、促進合作治理提供了重要保障。國家治理是依托制度的治理，應大力發(fā)展和支持政務公開制度建設等實踐，并逐步

33、健全社會參與、監(jiān)督的系統(tǒng)配套制度。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。 　　四是中國特色原則。十八屆三中全會的《決定》指出，“堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”。治理理論是一個舶來品，要在中國發(fā)揮作用，能夠發(fā)展，需要將其中國化。從中國自身的國情出發(fā)，在推

34、進國家治理體系現(xiàn)代化方面，其核心內(nèi)涵是強化執(zhí)政黨領導地位。在實現(xiàn)有效的政府治理方面，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。在創(chuàng)新社會治理方面，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提</p><p>　　（二）國家治理體系的實現(xiàn)途徑 </p><p>　　一是樹牢目標理念。在走向國家治

35、理的進程中，我們要樹立與當前政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平相適應的價值理念和目標體系，即適應現(xiàn)實的中國國情、中國社會生態(tài)條件的價值排序，要把“社會公正”、“公共利益”、“社會穩(wěn)定”置于與“經(jīng)濟效率”和“發(fā)展增長”同等重要的地位，在有條件的情況下，甚至要放在更為重要的位置上。創(chuàng)新治理理念，必須堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展；堅持公共利益至上，實現(xiàn)和諧發(fā)展；堅持實事求是，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。逐步從集權向共治轉變，從人治向法治轉變，從管理向服務轉變，從

36、權力本位向責任本位轉變，從封閉管理向透明治理轉變，從政府本位向社會本位轉變。 </p><p>　　二是加強頂層設計。構建國家治理的體制機制，立足“國家—社會—市場”的三分結構，形成公共權力為核心的多元治理格局，使各種治理權威既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力，確定國家治理的政治、法律與管理方略。體制方面，要理順政府不同部門之間的權責關系，建立分工合理、權責匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構。充分發(fā)揮市場在資源

37、配置中的決定性作用，不斷完善市場經(jīng)濟體制。發(fā)展社會組織，塑造公民參與治理的模式。機制方面，要完善協(xié)作機制，加強治理主體的溝通、參與、合作、協(xié)同、整合。建立信任機制，形成網(wǎng)絡運轉的互惠規(guī)范。健全責任機制，厘清治理主體的權責配置。強化監(jiān)督機制，形成科學有效的權力制約機制，規(guī)范治理主體的行動行為。完善信息交流機制，構建透明運作型的國家治理模式。 </p><p>　　三是突出制度建設。建立健全國家治理的法律體系，有效治

38、理包含著“公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都須通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn)?！?〔3 〕 （P268 ）建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。進一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權威，完善中國特色的法律體系，推進立法、司法的科學化和民主化，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。要維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，深化行政執(zhí)

39、法體制改革，明確行政執(zhí)法主體，合理分解執(zhí)法職權，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度。 </p><p>　　四是推進政治改革。實現(xiàn)中國國家治理，尤其是加大政治體制改革的力度，必須走全面深化改革之路。貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進政治體制改革的任務主要有：其一，推進執(zhí)政黨改革。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要轉變功能，從行政事務中解脫出來

40、，專門從事對國家的決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導向等，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其治理的最高權威作用。其二，推進政府改革。必須加快中央和地方各級政府的職能轉變，優(yōu)化政府機構設置，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，探索推進省直接管理縣（市）體制改革。其三，推進人大改革。推動人民代表大會制度與時俱進。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權

41、，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。其四，推進政協(xié)改革。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。其五，推進司法改革。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行</p><p>　　五是夯實社會基礎。推進國家治理最重要的是社會和人民的參與，

42、必須通過民主參與實現(xiàn)國家與社會的良性互動。一方面，培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構（如村民自治和城市社區(qū)自治），使之成為社會治理的基礎，建立政府與社會相互依賴、相互協(xié)作的互動關系。政府完善中介組織的有關法律，規(guī)范和約束中介組織的行為，為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個公平、環(huán)境良好的競爭環(huán)境。另一方面，推進政府民主行政，完善民主決策，建立民眾參與決策制度，如公共決策聽證制度。推進政府信息公開，擴大民主參與、加強

43、民主監(jiān)督。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　〔1〕World Bank. Managing Development： The Governance Dimension〔M〕.Washington D.C， 1994，5. </p><p>　　〔2〕UNDP. Public Sector Manageme

44、nt， Governance， and Sustainable Human Development〔M〕.New York， 1995， 9. </p><p>　　〔3〕 俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2000. </p><p>　　〔4〕郭小聰.財政改革：國家治理轉型的重點〔J〕.人民論壇，2010（2）. </p><p>　　〔5〕胡