對(duì)制約當(dāng)前公路工程質(zhì)量的幾個(gè)因素的探討

1、<p>　　對(duì)制約當(dāng)前公路工程質(zhì)量的幾個(gè)因素的探討</p><p>　　摘要：主要從公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人制度、工程前期工作、治理超載、車(chē)流量統(tǒng)計(jì)，以及法律制度等方面，討論制約公路工程質(zhì)量的因素，并提出解決問(wèn)題的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路工程質(zhì)量；市場(chǎng)監(jiān)管；項(xiàng)目法人制度；治理超載 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：X734

2、 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　十多年來(lái)，在我國(guó)高速公路建設(shè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，全國(guó)各地各等級(jí)公路建設(shè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。這對(duì)我們的工程管理，特別是工程質(zhì)量管理工作，提出了更嚴(yán)格的要求和考驗(yàn)。但近年來(lái)，我們的公路工程質(zhì)量形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。一些公路和橋梁工程達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限，就破壞的影響到行車(chē)和安全。有的地方個(gè)別公路項(xiàng)目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。 </p><p&g

3、t;　　看得出，我們公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展存在一些需要解決的問(wèn)題。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)2003年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報(bào)告》，就曾在公路建設(shè)以下幾個(gè)方面提出問(wèn)題與建議： </p><p>　　一、有一些政策、規(guī)范仍需完善。 </p><p>　　二、業(yè)主行為亟待規(guī)范。 </p><p>　　三、承包商行為不規(guī)范。 </p>&l

4、t;p>　　四、監(jiān)理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。 </p><p>　　可以說(shuō)，當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)上，正是由于項(xiàng)目法人制度執(zhí)行不徹底，假借資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)等突出問(wèn)題存在，正在破壞著我們保障公路工程質(zhì)量的基本條件。 </p><p>　　從事公路工程項(xiàng)目管理工作多年，深感工程質(zhì)量責(zé)任重大，意義重大。公路工程質(zhì)量關(guān)系公路建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事，關(guān)系國(guó)家和地區(qū)大額度資金投資效率。因此關(guān)注

5、工程質(zhì)量，收集質(zhì)量信息，分析公路工程質(zhì)量后，我認(rèn)為在改善工程質(zhì)量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質(zhì)量工作的前提是，充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作所面臨的困難和問(wèn)題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進(jìn)步，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)。對(duì)于制約當(dāng)前工程質(zhì)量的幾個(gè)因素的具體認(rèn)識(shí)如下： </p><p>　　第一，現(xiàn)在我們公路建設(shè)質(zhì)量存在的一些問(wèn)題，一般都涉及到公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。而依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定：公路建設(shè)市

6、場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量等，各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。所以，可以說(shuō)我們政府部門(mén)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，是影響當(dāng)前公路工程質(zhì)量的重要因素。這是因?yàn)椋斐霾缓细窆こ痰母黝?lèi)主體存在于市場(chǎng)上，本身就是一個(gè)需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題。只有我們的市場(chǎng)監(jiān)管者的行為規(guī)范以后，才更有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為的規(guī)范。而我們有的地方政府、部門(mén)官員支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶(hù)施工、監(jiān)理企業(yè)等。甚至，有的地方政府部門(mén)公務(wù)員在公路經(jīng)營(yíng)管理公司中任職。這

7、樣就打亂了市場(chǎng)監(jiān)管的秩序，損壞了政府部門(mén)的監(jiān)管形象，損害了工程建設(shè)環(huán)境，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。 </p><p>　　還有，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)章在市場(chǎng)準(zhǔn)入和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有所作為。有的施工企業(yè)工程質(zhì)量不好，卻能在市場(chǎng)上連續(xù)干多年多項(xiàng)重要工程。這不正是我們各級(jí)政府部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)該有所作為的依據(jù)嗎？ </p><p>　　因此，要改善工程質(zhì)量工作，我們首先應(yīng)加強(qiáng)和改善各級(jí)政

8、府部門(mén)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定，避免政府行為錯(cuò)位，避免地方保護(hù)行為和杜絕關(guān)系戶(hù)企業(yè)。 </p><p>　　第二，工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作存在的缺陷和問(wèn)題，直接導(dǎo)致了素質(zhì)差的，甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的相當(dāng)重要的因素。政府部門(mén)監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的不嚴(yán)格，不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)也使得差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)人員混

9、入市場(chǎng)，并間接導(dǎo)致真正人才流失，這更不利于工程質(zhì)量的提高。 </p><p>　　因此，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作中，我們的各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律條例規(guī)定加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)假借從業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)等違法違規(guī)行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。 </p><p>　　第三，公路工程建設(shè)管理方面，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度是項(xiàng)目管理一切工作的基本制度，必須

10、嚴(yán)格執(zhí)行。但我們有的地方項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不徹底甚至走樣，這是一個(gè)不能保證工程質(zhì)量的重要因素。比如，面對(duì)當(dāng)前工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，有的業(yè)主常常缺乏制度和機(jī)構(gòu)上的有力支持，不能適應(yīng)新形勢(shì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒(méi)有形成對(duì)業(yè)主工程質(zhì)量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門(mén)行政人員參與工程項(xiàng)目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營(yíng)違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。這樣，就損壞了政府部門(mén)在工程建設(shè)中

11、的形象，嚴(yán)重降低了政府部門(mén)在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。 </p><p>　　因此，工程建設(shè)項(xiàng)目管理上，建議嚴(yán)格工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度，并從組織機(jī)構(gòu)等方面保證和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅(jiān)決杜絕在職行政人員在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)任職。 </p><p>　　第四，正是由于以上的市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)和工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作等方面存在問(wèn)題，可以看得出，我們的公路工程質(zhì)量工作形勢(shì)不容

12、樂(lè)觀。這些問(wèn)題在一些地方較長(zhǎng)時(shí)間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質(zhì)量下降、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的難度加大，效果不明顯。反過(guò)來(lái)，這些問(wèn)題的存在，最終又加大了我們政府部門(mén)公路市場(chǎng)監(jiān)管工作難度。 </p><p>　　因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 </p><p>　　第五，工程建設(shè)質(zhì)量的降低，也導(dǎo)致額外增加了公路工程投入使用后的養(yǎng)

13、護(hù)工作負(fù)擔(dān)和不確定性，擾亂了工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 </p><p>　　另外，超載車(chē)輛不斷和車(chē)流量統(tǒng)計(jì)工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問(wèn)題后，質(zhì)量責(zé)任難判斷。 </p><p>　　因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，還要規(guī)范公路工程養(yǎng)護(hù)和嚴(yán)格治理超載，并做好車(chē)流量統(tǒng)計(jì)工作。 </p><p>　　總之，公路工程質(zhì)量工作千絲萬(wàn)縷！改善我們的工程質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們必

14、須重視改善我們的公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、項(xiàng)目法人制度落實(shí)、工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)等工作。 </p><p>　　我們必須從加強(qiáng)研習(xí)現(xiàn)行公路建設(shè)法律制度規(guī)章入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和合同意識(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。然后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦事，加強(qiáng)政府部門(mén)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決好問(wèn)題。然后，才可能?chē)?yán)肅公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，改善工程質(zhì)量環(huán)境；才可能做好工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；才可能落實(shí)好項(xiàng)目

15、法人負(fù)責(zé)制。才有利于改善工程前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督效果。才有利于規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，做好治超工作，并做好車(chē)流量統(tǒng)計(jì)工作。 </p><p>　　另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對(duì)于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制執(zhí)行不徹底、公路各類(lèi)企業(yè)假借從業(yè)資質(zhì)等違規(guī)違法行為，處理的法律制度規(guī)定依據(jù)不足。這些問(wèn)題也應(yīng)解決和完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></

16、p><p>　　1、《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報(bào)告》。公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年。 </p><p>　　2、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。建設(shè)部。（2000年1月30日起施行） </p><p>　　3、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行） </p><p>　　4、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》。交