基于信息系統(tǒng)化的城市災(zāi)害識(shí)別和管理

1、<p>　　基于信息系統(tǒng)化的城市災(zāi)害識(shí)別和管理</p><p>　　摘要：立足信息系統(tǒng)化管理的視角,建立基于信息系統(tǒng)化得的城市災(zāi)害識(shí)別和管理基本理論,在理論管理的框架下對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)的災(zāi)害信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立起城市綜合信息系統(tǒng)性的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；災(zāi)害管理；信息系統(tǒng)化 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984

2、 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　目前，中國(guó)對(duì)于城市防災(zāi)規(guī)劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應(yīng)急管理措施，缺乏建立與完善基于信息技術(shù)進(jìn)步下的動(dòng)態(tài)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理制度。本文緊密聯(lián)系信息系統(tǒng)化與城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，通過對(duì)城市受災(zāi)因素的收集，進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)分析，對(duì)城市進(jìn)行防災(zāi)綜合系統(tǒng)性規(guī)劃；在面對(duì)城市

3、災(zāi)害時(shí)，利用“3S技術(shù)”構(gòu)筑強(qiáng)大信息管理系統(tǒng)，試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序，并且實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息共享平臺(tái)，達(dá)到使公眾了解次生災(zāi)害及應(yīng)對(duì)過程，以促進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程朝健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。 </p><p>　　城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別 </p><p>　　《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十五條規(guī)定“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；

4、在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施。”多年來在這一思想的指導(dǎo)下，城市防災(zāi)規(guī)劃一直圍繞著消防規(guī)劃、防洪（潮汛）規(guī)劃、防空襲規(guī)劃和抗震規(guī)劃這幾方面進(jìn)行。因此，風(fēng)險(xiǎn)的辯識(shí)和衡量在風(fēng)險(xiǎn)管理中尤為重要，任何一種風(fēng)險(xiǎn)在識(shí)別階段被忽略，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)被忽略，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。 </p><p><b>　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的流程 </b></p><p

5、>　　辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)通常的流程為：如表（一） </p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法 </p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)的辯識(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要做很多細(xì)致的工作。常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括:檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法等。 </p><p>　　檢查表是按照系統(tǒng)工程的分析方法，在對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，找出各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后以提問的方式將這些風(fēng)險(xiǎn)因素列

6、成一張表格。 </p><p>　　頭腦風(fēng)暴法的原理是通過強(qiáng)化信息刺激，促使思維者展開想象引起思維 擴(kuò)散，在短期內(nèi)產(chǎn)生大量設(shè)想，并進(jìn)一步誘發(fā)創(chuàng)造性設(shè)想。 </p><p>　　流程圖法可以通過分析事件發(fā)展過程，了解發(fā)展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，通 過對(duì)這些環(huán)節(jié)的羅列、發(fā)展，識(shí)別事件存在哪些風(fēng)險(xiǎn)的方法。 </p><p>　　城市防災(zāi)減災(zāi)的信息系統(tǒng)化管理 </p>

7、<p>　　災(zāi)害管理系統(tǒng)是政府為了能在危機(jī)來臨和結(jié)束后做出很好的應(yīng)對(duì)，所建立的一套能感應(yīng)災(zāi)害來臨及危害程度的信號(hào)，并能判斷這些信號(hào)與災(zāi)害之間關(guān)系的系統(tǒng)，然后做出相應(yīng)的應(yīng)急處理的管理制度。這樣，政府就可以通過對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè)，在各種信號(hào)顯示災(zāi)害來臨時(shí)及時(shí)地發(fā)出警報(bào)，也能在災(zāi)害發(fā)生后緊急處理災(zāi)后事物。 </p><p>　?。?）信息收集子系統(tǒng) </p><p&g

8、t;　　信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害征兆及災(zāi)害危害程度等信息進(jìn)行收集。設(shè)計(jì)時(shí)要保證信息收集的全面性，災(zāi)害管理系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源存在的范圍，因而政府在建立災(zāi)害管理系統(tǒng)時(shí)首先要分析城市各種受災(zāi)因素和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏，否則一開始就無法保證災(zāi)害管理系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的管理功能。 </p><p>　?。?）信息加工子系統(tǒng) </p><p>　　信

9、息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識(shí)別與信息轉(zhuǎn)化三大功能。災(zāi)害管理系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類；然后系統(tǒng)還需要對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別，以排除那些干擾信息和虛假信息。經(jīng)過信息的整理和分類，并對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別后，災(zāi)害管理系統(tǒng)就擁有了一些較為全面、真實(shí)的信息，此時(shí)系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡(jiǎn)單、直觀的信號(hào)或指標(biāo)，為系統(tǒng)決策做好準(zhǔn)備。 </p><p><b>　　（3）決策子系統(tǒng) </b&

10、gt;</p><p>　　決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出災(zāi)害警報(bào)和災(zāi)害警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定災(zāi)害預(yù)警各個(gè)級(jí)別的臨界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。如果信號(hào)或指標(biāo)無法直接顯示災(zāi)害是否發(fā)生，而只是表明災(zāi)害發(fā)生有多大的可能性，那么也可以根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小確定不同災(zāi)害預(yù)警級(jí)別的臨界點(diǎn)和不同災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。 </p><p>　

11、　基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理上的城市綜合防災(zāi)減災(zāi) </p><p>　　一個(gè)城市經(jīng)常受到多種災(zāi)害的侵襲和威脅，而各種災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展都有各自的特點(diǎn)，因此防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)與各種災(zāi)害的特點(diǎn)相適應(yīng)。基于災(zāi)害信息識(shí)別和管理的城市防災(zāi)規(guī)劃正在朝著綜合性和危機(jī)管理的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： </p><p>　　改變規(guī)劃編制思路，由單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃向綜合防災(zāi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在編制規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)把所能考慮到的緊

12、急事件都包括進(jìn)去，由此來確保具體的規(guī)劃能夠靈活地適應(yīng)所有事件的要求。特別是大規(guī)模的緊急事件，必須周全地考慮到任何可能發(fā)生的變故和不測(cè)。 </p><p>　　研究潛在的危機(jī)，加強(qiáng)預(yù)防工作。在平常時(shí)期，要不斷進(jìn)行工作測(cè)試，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估以確保其有效性和實(shí)際操作性，并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性，把握面臨的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　政府單一的管理模式向社會(huì)協(xié)調(diào)性管理轉(zhuǎn)變。在災(zāi)害發(fā)生

13、時(shí)，由政府的有關(guān)部門對(duì)防災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而救災(zāi)、救援則由有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)；在緊急的情況下難以形成合力，在防災(zāi)救災(zāi)方面達(dá)不到高效率的效果。然而通過災(zāi)害信息的匯總和收集、管理，把握關(guān)鍵的救災(zāi)信息，進(jìn)行有效的救助，并通過社會(huì)所有部門及相關(guān)人員的通力合作達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)性的防災(zāi)救災(zāi)體制。 </p><p>　　災(zāi)害信息資源封閉式向共享化轉(zhuǎn)變。各部門擁有應(yīng)急救援隊(duì)伍，人力、物力、技術(shù)資源存在重復(fù)建設(shè)，資源不能

14、得到有效配置，信息資源缺乏互聯(lián)和共享，致使救援資源綜合利用效率低，救援隊(duì)伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)可視技術(shù)等構(gòu)筑強(qiáng)大的信息資源管理系統(tǒng)，建立防災(zāi)減災(zāi)管理和輔助決策系統(tǒng)，達(dá)到資源的高效率利用體制。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　隨著城市的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷提高城市的致災(zāi)因素也不斷增加，并且自然孕育災(zāi)害的過程是

15、一個(gè)非線性過程，然而城市防災(zāi)減災(zāi)在于對(duì)已有資源和所創(chuàng)造價(jià)值的保護(hù)，表現(xiàn)為災(zāi)害造成的損失減少，并不是創(chuàng)造新價(jià)值。所以對(duì)于災(zāi)害信息的處理就顯得尤其重要，既能擺脫城市防災(zāi)在城市總體規(guī)劃中的“被動(dòng)式”規(guī)劃，又能實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)由當(dāng)前的不足向綜合性管理方面的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　1.城市防災(zāi)減災(zāi)的二維社會(huì)性管制，許嬌、楊永