創(chuàng)建高校黨建質(zhì)量管理體系初探

1、<p>　　創(chuàng)建高校黨建質(zhì)量管理體系初探</p><p>　　【摘 要】IS09000國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量管理的一套通用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適合于所有行業(yè)的組織。把IS09000標(biāo)準(zhǔn)先進的科學(xué)管理理念、管理方法與黨建工作自身特點、管理模式相結(jié)合所建立“高校黨建質(zhì)量管理體系” 是對黨建工作制度、規(guī)定重新梳理、整合、優(yōu)化，是貫徹中國特色社會主義理論體系，與時俱進、不斷創(chuàng)新黨建長效機制的探索。 </p&

2、gt;<p>　　【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理體系；高校；黨建 </p><p>　　高校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確指出，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，高度重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀的大學(xué)生吸納到黨的隊伍中來。借鑒國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在高校黨建工作中引入IS09001質(zhì)量管理標(biāo)

3、準(zhǔn)，整合各種黨建工作資源，創(chuàng)新高校黨建工作制度和運行機制，努力形成既有時代特色又有高校風(fēng)格的黨建工作體系，全面提升高校黨建工作水平，具有十分重要的意義。 </p><p>　　一、高校學(xué)生黨建工作引入質(zhì)量管理體系的可行性 </p><p>　　ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)了當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，應(yīng)用當(dāng)前先進的管理理論，以簡單

4、明確的標(biāo)準(zhǔn)形式向世界推薦的實用管理方法模式，可適用于各種類型、各種行業(yè)組織。當(dāng)然也適合高校黨組織，具體體現(xiàn)在以下三個方面： </p><p><b>　?。ㄒ唬┰瓌t </b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系遵循“以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關(guān)系”的管理原則。由于質(zhì)量管理體系

5、是首先從企業(yè)組織中提出來的，因而導(dǎo)致人們認(rèn)為只有企業(yè)這樣的盈利組織才需要和適用這些原則。但從管理學(xué)的角度講，學(xué)生黨建工作體系與企業(yè)的性質(zhì)不同，但他們具有相似的組織結(jié)構(gòu)，都由一定的“員工”組成，通過對“產(chǎn)品”的加工，達到令“顧客”滿意的結(jié)果。 </p><p><b>　?。ǘ├砟?</b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系的核心理念是：全員動員、強調(diào)

6、全過程、顧客滿意、持續(xù)改進質(zhì)量，這樣的理念同樣適用于高校黨建。全員動員就是與黨建工作有關(guān)的所有人員都要參與其中。并從黨建工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面入手，做好計劃，實施檢查、處置等治理工作；全過程就是根據(jù)顧客（黨要服務(wù)的對象）的需求信息和黨建工作實際需要，對黨建工作中的計劃過程、實施過程、反饋過程、評價過程進行管理；高校黨建工作的顧客是黨建服務(wù)的對象、黨建產(chǎn)品的接受者，包括上級黨組織、黨員、行政系統(tǒng)、群團組織、民主黨派、師生員工等，要讓這些

7、人群和組織都有滿意的評價；持續(xù)改進質(zhì)量就是要建立高校黨建的長效機制，保持共產(chǎn)黨員的先進性。 </p><p><b>　　（三）方法 </b></p><p>　　ISO9000族質(zhì)量管理體系中目標(biāo)管理法、PDCA循環(huán)、系統(tǒng)管理法、5H1W法法等都同樣適用于高校黨建。具體說來要高校黨建依據(jù)上級黨組織的要求來制定黨建方針：依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和群眾

8、工作的要求來確定黨建目標(biāo)：為確保黨建目標(biāo)實現(xiàn)和規(guī)定活動途徑去編制程序文件；為確?；顒踊蜻^程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動過程和改進工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。按照“5W1H”的要求，建立起一套具有嚴(yán)格約束力的文件化操作程序和過程控制方法，并用PDCA循環(huán)進行實施和改進，確保穩(wěn)定性與創(chuàng)新性。 </p><p>　　二、高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的構(gòu)建 </p><p>　?。ㄒ?/p>

9、）制定高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系文件 </p><p>　　建立高校黨建質(zhì)量管理體系的總依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章》，在這個基礎(chǔ)上可以結(jié)合各個學(xué)校的特點制定本單位的質(zhì)量體系――包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)性文件和記錄。 </p><p>　　黨建質(zhì)量手冊是闡明黨建質(zhì)量的方針、目標(biāo)、職責(zé)分配、適用范圍、術(shù)語、體系要求等的綱領(lǐng)性文件。要依據(jù)上級黨組織的要求來制定黨建方針；依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作

10、風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和群眾工作的要求來確定黨建目標(biāo)；為確保黨建目標(biāo)實現(xiàn)和規(guī)定活動途徑去編制程序文件；為確?；顒踊蜻^程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動過程和改進工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。 </p><p>　　如華北電力大學(xué)的黨建工作質(zhì)量目標(biāo)和方針為：學(xué)生黨建工作必須以“育人”為目標(biāo)，在黨建過程中始終堅持公正、公平、公開的原則，通過規(guī)范、有效的基層組織建設(shè)和科學(xué)、系統(tǒng)的積極分子培養(yǎng)體系及黨員骨干培養(yǎng)體系，確

11、保本科學(xué)生黨員的質(zhì)量，同時使黨員比例保持在同級高校的領(lǐng)先地位，確保高年級按照班級建立學(xué)生黨支部。同時編寫了程序文件，修訂了黨建工作和思想政治工作及黨群組織所有崗位職責(zé)制度，建立起黨建質(zhì)量管理體系。黨建質(zhì)量管理體系建立后，學(xué)校黨建工作的所有活動內(nèi)容、上級文件、本組織文件、各種規(guī)章制度、改革創(chuàng)新的方式方法、工作經(jīng)驗教訓(xùn)、黨建特色工作、各種工作流程等，分別歸入相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書中，使黨建工作形成了規(guī)范化。 </p><

12、;p>　?。ǘ└咝W(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的實施 </p><p>　　1. 把握三個階段，進行全過程管理。入黨積極分子階段。充分調(diào)動學(xué)生認(rèn)識理解事物的主觀能動性，開展以“為什么要入黨，怎樣努力才能達到入黨的條件”為主題的討論會，舉辦入黨教育講座等深化學(xué)生對入黨愿望、入黨條件的認(rèn)識和理解，主動向黨組織靠攏。同時，根據(jù)質(zhì)量體系手冊等文件，將基本素質(zhì)好、入黨積極性高、工作主動、學(xué)習(xí)優(yōu)秀，有培養(yǎng)前途的青年學(xué)生確

13、定為入黨積極分子。 </p><p>　　考察發(fā)展階段。通過給入黨積極分子壓擔(dān)子、給工作，讓他們在實踐中鍛煉提高。利用多種途徑，組織他們參加校內(nèi)外的社會活動，安排積極分子擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員等，使他們通過具體行動，體會黨的宗旨，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，增進對黨的感情，接受鍛煉和組織考驗，并做好記錄工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的積極分子選送到學(xué)校黨校學(xué)習(xí)，配備優(yōu)秀黨員對入黨積極分子進行教育、考察，建立積極分子培養(yǎng)考察檔案，結(jié)

14、合量化管理細(xì)則，對每個入黨積極分子做出全面地、公正地、客觀地評價。對符合條件的積極分子吸收到黨的隊伍中來。 　　黨內(nèi)教育管理階段。根據(jù)“持續(xù)改進”原則，繼續(xù)發(fā)揮黨員先進模范原則，不斷向更高目標(biāo)邁進。根據(jù)質(zhì)量管理體系的文件內(nèi)容，培養(yǎng)成為理論素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高超、生活作風(fēng)踏實的模范。 </p><p>　　2. 按照“5W1H”的要求，做到“八個必須”?！?W1H”即做什么（what）、為什么做（why）、誰來做

15、（who）、何時做（when）、何地方做（where）和做到什么程度（how），落實黨建工作的職責(zé)和形成黨建工作程序，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅持，堅持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析。分析的必須改進），完善檢查考評體系，突出持續(xù)改進機制。 </p><p>　　3. 實施質(zhì)量控制，做好PDCA循環(huán)。P――策劃，根據(jù)學(xué)生黨建工作對象及其相關(guān)方的要求，建立必要的目標(biāo)和過程

16、；D――實施，加強過程管理；C―― 測量，根據(jù)黨的方針、政策和工作要求，對各項工作的過程進行監(jiān)測，并隨時反饋；A―― 處置，采取措施，以求得持續(xù)改進。用通俗的話講，就是每件事都要做到有計劃、有實施、有檢查、有反饋、有總結(jié)；與此同時，在持續(xù)改進中確保同類的“不符合項”不能再次出現(xiàn)。 </p><p>　　三、高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量管理體系的審核 </p><p>　　高校學(xué)生黨建質(zhì)量管理體系的

17、審核分為內(nèi)審和外審。內(nèi)審就是學(xué)校黨委召開質(zhì)量管理評審會，對黨建工作的對象及其相關(guān)方反饋的信息、黨建質(zhì)量管理內(nèi)部審核報告、糾正措施的實施情況、黨建質(zhì)量管理體系運行情況、改進的建議等進行審核。如果在內(nèi)部審核過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，都要按照黨建質(zhì)量管理體系中“不合格項控制程序” 和“糾正和預(yù)防措施控制程序” 進行整改，以達到持續(xù)改進和提高的效果，實現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系“閉環(huán)控制、持續(xù)改進”的功能。外審就是由“第三方”―― 社會權(quán)威中介機構(gòu)進行業(yè)績

18、評價和認(rèn)證，對黨建工作進行評價、監(jiān)督、推動。高校黨組織的工作重點應(yīng)放在做好內(nèi)審上。具體來講，就是“明確一個原則”、“把握兩個重點”、“實現(xiàn)三個目的”。 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_一個審核原則 </p><p>　　黨建工作的內(nèi)容和黨建質(zhì)量管理體系的不同的概念，后者是前者的載體。鑒于黨建工作的政治性、嚴(yán)肅性，必須明確一個審核原則，即對黨的方針、政策、指導(dǎo)思想及具體工作內(nèi)容是不能進行審核

19、的，需要審核的僅僅是執(zhí)行內(nèi)容方面是否規(guī)范。例如，華東理工大學(xué)對干部進行考核時是按照“德、能、勤、績”四個方面進行的，在進行審核時無需對“德、能、勤、績”的內(nèi)容設(shè)置是否合理進行審核，而應(yīng)對考核內(nèi)容是否規(guī)范進行審核。 </p><p>　　（二）把握兩個審核重點 </p><p>　　1. 重點放在黨建質(zhì)量管理體系與行政工作的協(xié)調(diào)性。黨建質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)及決策過程要與高校的行政

20、工作管理體系相協(xié)調(diào)，防止兩個體系“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生。黨建質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)可以從領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍、機制、文化四個方面保障行政工作管理體系質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，既要符合高校校長負(fù)責(zé)制又要體現(xiàn)黨組織在高校組織中的核心地位和保障作用，同時凸顯兩個體系的適宜性、充分性和有效性。 </p><p>　　2. 重點放在保持黨員和黨組織的先進性。以中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做

21、好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》這四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的文件為指導(dǎo)審核黨組織和黨員是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。通過審核組織是否根據(jù)過程方法的“PDCA”循環(huán)，建立健全了完備的制度，且制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。 </p><p>　　（三）實現(xiàn)三個審核目的 <

22、;/p><p>　　1.通過審核加強領(lǐng)導(dǎo)作用。質(zhì)量管理八項原則之一就是“領(lǐng)導(dǎo)作用”，因而必須對高校黨委、總支、支部各級領(lǐng)導(dǎo)層進行重點審核，審核內(nèi)容包括：是否根據(jù)上級黨組織及法律法規(guī)的要求確定了黨委的黨建工作的質(zhì)量方針以及各個部門的質(zhì)量目標(biāo)；是否明確規(guī)定了黨建質(zhì)量管理體系的框架、過程、組織、職責(zé)和權(quán)限，履行的情況如何；如何在組織內(nèi)部進行有效的溝通，使組織成員明確各自的職責(zé)和權(quán)限而且積極踐行；如何對黨建質(zhì)量管理體系的運行

23、進行管理評審；如何確保黨建質(zhì)量管理體系中資源的獲得和有效運行；是否有對黨建質(zhì)量管理體系持續(xù)改進的有效性進行了承諾。 </p><p>　　2.通過審核實現(xiàn)顧客滿意?！耙灶櫩蜑殛P(guān)注焦點”是質(zhì)量管理八項原則之一。如前所述，在黨建工作中，顧客不僅僅是人民群眾，上級黨組織、黨員、行政系統(tǒng)、民主黨派、師生員工都是顧客。為了實現(xiàn)顧客滿意，審核的內(nèi)容包括：顧客要求和期望是否被識別；是否對顧客要求進行目標(biāo)化管理并分解到各職能部門

24、和層次；實現(xiàn)顧客要求的過程是否完整并有效運行；如何測量顧客滿意度，測量標(biāo)準(zhǔn)是否適宜有效；對于顧客的投訴和抱怨處理的程序和反饋程序是否合理和有效。 </p><p>　　3.通過審核進行持續(xù)改進。持續(xù)改進既是質(zhì)量管理原則之一也是我黨保持先進性的重要方法。因此，審核的內(nèi)容包括：根據(jù)顧客的反饋（顧客滿意、抱怨和投訴）確定過程的績效和符合性；預(yù)防和糾正措施的狀況；以往管理評審的跟蹤措施；是否進行了基于事實的管理決策和方法

25、等。通過持續(xù)改進不斷探索黨建工作的新方法新途徑，努力實現(xiàn)黨建工作的與時俱進。 </p><p>　　總之，創(chuàng)建高校黨建管理體系可以對高校黨建工作在理念、制度、管理、過程和體系上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)黨建工作的程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考量、持續(xù)化改進，提升高校黨建工作的質(zhì)量和水平。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]

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