關(guān)于我國政府采購中存在的突出問題與對策的初探

1、<p>　　關(guān)于我國政府采購中存在的突出問題與對策的初探</p><p>　　在我國，政府采購制度起步晚，諸多問題有待解決，諸多制度亟待完善。因此，政府采購所具有的特殊性、重要性以及其存在的不足之處指引著我們在這一問題上做深入的研究與討論。 </p><p>　　政府采購 問題 對策政府采購是西方市場經(jīng)濟國家管理政府公共支出的一種基本手段，它是財政支出的重要組成部分。隨著我國市場

2、經(jīng)濟體制的確立，政府采購制度在我國也逐步建立起來。在我國，政府采購制度起步晚，諸多問題有待解決，諸多制度亟待完善。本文著重于探討政府采購中存在的幾個突出問題，并通過分析其形成原因，提出相應(yīng)的對策。筆者作為法律專業(yè)的學(xué)生，主要從法律的角度看待與解決政府采購中存在的問題，從制度設(shè)計等方面探討相應(yīng)對策，希望能為該問題的解決提供一些參考意見，期待政府采購制度真正發(fā)揮其效用。 </p><p>　　一、我國政府采購概況及研

3、究意義分析（一）我國政府采購的發(fā)展?fàn)顩r及未來趨勢我國較為規(guī)范意義上的政府采購行為始于1995年，經(jīng)過多年的理論論證與法律起草，我國《政府采購法》于2003年初正式頒布實施。隨著《政府采購法》的實施，我國的政府采購活動可以在法律的監(jiān)督與維護下正式開展，從此，我國的政府采購制度不斷向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。隨著我國《政府采購法》的貫徹落實，財政部還陸續(xù)頒布了《政府采購信息公告管理辦法》等部門規(guī)章40多項，我國政府采購法律制度框架初步形成。從

4、當(dāng)前的狀況來看，我國進(jìn)行政府采購的對象范圍逐漸擴大，政府采購已經(jīng)不只是局限于商品貨物，而是向服務(wù)、工程項目類拓展。政府也將更多具有公益性，且利國利民的項目納入采購計劃之中。隨著政府采購功能的強化，它的職能已經(jīng)從單純的“消費性采購”，進(jìn)化為專門性的政府職能。且在國防、教育、公共健康和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共需求方面，政府的財政支出比重越來越大。不但如此，政府采購還包含著多重公共政策的職能。而且，隨著我國加入WTO，政府采購也逐漸走向的世界的舞臺

5、。但是，和國外相比我國政府采購起步較晚。政府采購制度還存在許多問題，相關(guān)市場不夠健全，相關(guān)規(guī)范也</p><p>　　二、政府采購中存在的突出問題及對策（一）采購雙方當(dāng)事人實際地位不平等雙方當(dāng)事人地位的懸殊是政府采購中存在的根源性問題，其它的一系列問題其實本質(zhì)上都源于此。所以，認(rèn)識與解決這個問題是解決其它問題的基礎(chǔ)。政府采購中的買方為國家機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織，在與這些具有公權(quán)力的機關(guān)或單位交易的過程中，供應(yīng)商

6、的弱勢地位顯而易見?？v使在交易時，賣方并未以其公權(quán)力的身份參與到交易中，在理想狀態(tài)下二者的地位是平等的，但在現(xiàn)實中，這一過程不可避免的受到行政因素的干擾。如此，政府會經(jīng)常用行政權(quán)力干預(yù)政府采購活動，而供應(yīng)商因為懼怕日后的行政報復(fù)，只能對行政機關(guān)的不法行為聽之任之。政府采購以招投標(biāo)方式為主，這種方式可以最大限度上保障交易的公平與公開。但就是在這種方式中，供應(yīng)商的弱勢地位也表現(xiàn)的相當(dāng)明顯。招標(biāo)方式的政府采購主要經(jīng)歷招標(biāo)公告發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、

7、評標(biāo)以及簽訂合同幾個階段，每一個階段供應(yīng)商都處在買方的支配與掌控之中，如在招標(biāo)公告發(fā)布之前，即使供應(yīng)商已經(jīng)在政府預(yù)算中知悉可能的采購項目，也只能在招標(biāo)公告發(fā)布之后才能去積極接洽；在招標(biāo)公告發(fā)布之后，供應(yīng)商必須去購買統(tǒng)一格式的標(biāo)書，并按照標(biāo)書的規(guī)定去準(zhǔn)備材料來投標(biāo)</p><p>　　三、完善我國政府采購制度的對策（一）公權(quán)力的有效制約從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。由于權(quán)力本身具有支配他人

8、意志和行為的力量，具有被濫用的天然傾向性，僅僅依靠權(quán)力機關(guān)內(nèi)部的自我約束是不足以防止權(quán)力濫用的，權(quán)力的腐敗和濫用是與權(quán)力與生俱來的東西，不能對其自我約束寄于厚望，唯一可行的辦法是通過外力對其進(jìn)行矯正。一方面要優(yōu)化采購方式，另一方面則要切實有效的進(jìn)行監(jiān)管。1、優(yōu)化政府采購方式首先，為使得采購過程中的權(quán)力相互制衡，應(yīng)采取采購部門相分離的方式，使得采購、付款、驗收等環(huán)節(jié)分別由不同部門操作，這也是專業(yè)性的體現(xiàn)。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購代理制度

9、，使政府采購更趨于統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。2、改革監(jiān)督機制我過目前的監(jiān)督體制仍然沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的管采分離，只有真正的實現(xiàn)獨立監(jiān)督，監(jiān)督效果才能達(dá)到，所以應(yīng)該設(shè)立專門的、獨立的監(jiān)督部門以保證監(jiān)督有效的不受任何干擾的進(jìn)行。但是，即使監(jiān)督部門做到公平公正、不偏不倚，其仍然缺乏監(jiān)督的積極性，不能有效的進(jìn)行主動監(jiān)督。以此，我們應(yīng)該充分利用有積極性的群體進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商是對此具有直接利益的當(dāng)事人，形成以供應(yīng)商為主體的監(jiān)督模式不失為解決此問題的好</p

10、><p>　?。ㄈ┡囵B(yǎng)專業(yè)的政府采購人才政府應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專業(yè)的政府采購人才，以及在體制上對其進(jìn)行約束。首先，應(yīng)提高采購人員的準(zhǔn)入門檻，實行資格認(rèn)定。二是要對政府?購從業(yè)人員實行長期培訓(xùn)。還應(yīng)當(dāng)實行優(yōu)勝略汰的淘汰機制，并適當(dāng)以福利提高相關(guān)人員從業(yè)積極性。（四）完善供應(yīng)商救濟制度完善供應(yīng)商救濟制度的前提是明確供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，使得其救濟權(quán)利時有據(jù)可依，這是至關(guān)重要的，相關(guān)部門應(yīng)盡快將此內(nèi)容寫入法律法規(guī)中。還應(yīng)當(dāng)明

11、確各相關(guān)部門責(zé)任，讓供應(yīng)商在權(quán)利受到侵害時可以找得到負(fù)責(zé)的相對人。最后，應(yīng)該設(shè)立獨立的申訴部門，這樣才能使申訴制度真正得以有效運行。我國的政府采購經(jīng)過多年來的發(fā)展，不斷完善，但也暴露出不少問題。其重要性決定我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)制度，盡量減少其問題的產(chǎn)生，讓政府采購真正發(fā)揮其效用，這也是保障納稅人利益以及維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。對于初步接觸財政法的我而言，本文的內(nèi)容尚顯幼稚，理論分析深度不夠。期待以后能夠做更深一步的研究

12、，也期待我國政府采購制度能盡快加以完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐甜.基于三方博弈的政府采購腐敗問題探討 </p><p>　　[J].金融經(jīng)濟，2013，（8）：1. </p><p>　　[2]鄒學(xué)文.論政府采購中供應(yīng)商的權(quán)利救濟 </p><

13、;p>　　[D].湖北：華中師范大學(xué)，2013.5. </p><p>　　[3]許麗文.我國政府采購中尋租行為及其防范與治理 </p><p>　　[D].江西：江西財經(jīng)大學(xué)，2012.6. </p><p>　　[4]李彬.規(guī)范政府采購專家評審的探討 </p><p>　　[J].財稅論壇，2013. </p><

14、;p>　　[5]鄒學(xué)文.論政府采購中供應(yīng)商的權(quán)利救濟 </p><p>　　[D].湖北：華中師范大學(xué)，2013.5. </p><p>　　[6]李佳敏.政府采購的問題、現(xiàn)狀與對策 </p><p>　　[D].浙江：浙江工商大學(xué)，2013.1. </p><p>　　[7]徐甜.基于三方博弈的政府采購腐敗問題探討 </p>