關(guān)于完善建設(shè)工程監(jiān)理制度若干問題的研究

1、<p>　　關(guān)于完善建設(shè)工程監(jiān)理制度若干問題的研究</p><p>　　摘要：工程監(jiān)理是建設(shè)工程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的工程監(jiān)理是保障建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的必要條件，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。然而由于各種客觀因素的存在，使得我國現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理制度還是存在著一些問題和不足，想要使工程監(jiān)理充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，完善現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理制度是必經(jīng)之路。筆者在本文中對如何完善建設(shè)工程

2、監(jiān)理制度進(jìn)行了分析與探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程監(jiān)理；制度 </p><p>　　中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，吃穿住行這四大最基本的民生行業(yè)發(fā)展水平，已成為黨和國家提高人民生活水

3、平的最顯著標(biāo)志。尤其是住房問題，不但是老百姓最關(guān)心的問題，而且是黨和國家急需重視和解決的問題。建筑業(yè)也成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，工程建筑在不斷滿足人們生產(chǎn)和生活的同時(shí)，也給人們帶來了極大的方便，然而這一切都是以工程建筑優(yōu)良的質(zhì)量為根基的，對于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督則顯得尤為重要。建設(shè)工程監(jiān)理制度的完善與否，監(jiān)理制度的執(zhí)行情況，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。我們要完善建設(shè)工程監(jiān)理制度，提高我國建設(shè)工程監(jiān)理水平，推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更快更好地發(fā)展

4、。 </p><p>　　一、建設(shè)監(jiān)理制度概述 </p><p>　　1、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋 </p><p>　　監(jiān)理，顧名思義，就是監(jiān)督管理的意思。建設(shè)監(jiān)理具體的講，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 </p><p>　　2、建設(shè)

5、監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展 </p><p>　　工程建設(shè)監(jiān)理在國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有幾百年的歷史了。早在16世紀(jì)末，歐洲的建筑業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，出現(xiàn)了專業(yè)分工，即工程設(shè)計(jì)與工程施工分離成自成體系的行業(yè)。20世紀(jì)80年代中后期隨著我國工程建設(shè)管理體制的改革，參照國際慣例，我國在建設(shè)領(lǐng)域開始推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年11月1日頒布的《中華人民共和國建筑法》第三條規(guī)定:“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。這是我國第一次以

6、法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。 </p><p>　　3、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義 </p><p>　　我國實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的時(shí)間雖然不長，但已發(fā)揮出明顯的作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平，都具有重要的意義。首先實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；其次是有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；再次是有利于確保工程質(zhì)量和安全:最后是

7、有利于提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，以及有利于對外開放和與國際建筑市場接軌。 </p><p>　　二、建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀 </p><p>　　從建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)到建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展，再到建設(shè)工程監(jiān)理的全面推行，我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。在良好的發(fā)展勢頭下，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍逐漸擴(kuò)大，其監(jiān)理內(nèi)容不僅包括了工民建、市政公用等建筑產(chǎn)品，還涵蓋了公路、橋梁、水利建筑以及電力

8、建筑等多種建筑內(nèi)容，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)建筑領(lǐng)域的基本涵蓋。與此同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)也逐漸完善，使我國建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)形成了一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。從另一個(gè)方面來看，雖然我國建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得了一定的成效，但由于其發(fā)展時(shí)間較短，所以在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，其存在的一些問題也逐漸的顯露出來。其最主要的問題就是對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠以及建設(shè)工程監(jiān)理制度還沒有達(dá)到“全面性”兩個(gè)方面。其中對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠主要是由于對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批不嚴(yán)

9、謹(jǐn)以及對工程監(jiān)理企業(yè)缺乏監(jiān)管，使得部分工程監(jiān)理企業(yè)沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，工程監(jiān)理企業(yè)根本沒有能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和進(jìn)行賠償。而工程監(jiān)理制度沒有達(dá)到“全面性”，主要是說絕大部分的工程監(jiān)理活動(dòng)基本都是從項(xiàng)目施工階段開始實(shí)施的，其監(jiān)理工作重點(diǎn)也主要放在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量方面，而忽視了建設(shè)工程監(jiān)理在項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、</p><p>　　三、完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的策略 </p><p>

10、　　1、完善建筑市場管理體系 </p><p>　　目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，但在市場運(yùn)行和市場管理監(jiān)督機(jī)制方面還比較薄弱，建筑市場機(jī)制尚不成熟，所以應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。具體措施如下:是規(guī)范建設(shè)各方主體的市場行為。首先，要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人、建設(shè)監(jiān)理、施工單位市場準(zhǔn)入制度；其次是建立信用檔案，對于建設(shè)各方主體在建設(shè)過程中違法違規(guī)行為予以記錄在

11、案。是充分發(fā)揮政府建設(shè)管理職能部門監(jiān)督作用。規(guī)范建設(shè)市場秩序，政府建設(shè)管理職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，改進(jìn)監(jiān)督手段，把培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)作、維護(hù)市場公平競爭、創(chuàng)造良好的市場運(yùn)行環(huán)境作為自己的重要責(zé)任。使建筑市場的混亂局面徹底發(fā)改觀。 </p><p>　　2、堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)管力度、建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍 </p><p>　　政府行政主管部門對企業(yè)的嚴(yán)格管理，表面上看似乎是跟企業(yè)過不去，從長

12、遠(yuǎn)看是對企業(yè)的提高起積極促進(jìn)作用，讓投機(jī)鉆營的小企業(yè)被淘汰，讓有實(shí)力有良好資信的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為良性競爭提供公平合理的社會(huì)平臺。首先提高資質(zhì)人員數(shù)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰技術(shù)素質(zhì)差的小型建立企業(yè)。如此一來勢必是監(jiān)理企業(yè)數(shù)量大大減少，項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)競爭不過于激烈，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用自然提高，當(dāng)然要控制在不至于形成壟斷，監(jiān)理費(fèi)用的提高是提高人才素質(zhì)建設(shè)的先決。其次要嚴(yán)格過程管理，在平時(shí)的檢查中，政府部門監(jiān)督人員對監(jiān)理企業(yè)的檢查不夠嚴(yán)格，從內(nèi)心下意識的

13、放松或者善意的同情監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，收費(fèi)低的現(xiàn)實(shí)困難，從而放松監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理部最少應(yīng)配備的現(xiàn)場監(jiān)理人員，事實(shí)上節(jié)約了監(jiān)理企業(yè)的開支，為惡性循環(huán)提供了可能。特別是一些欠發(fā)達(dá)的地級市、小縣城的監(jiān)理狀況讓人堪憂，按照監(jiān)理規(guī)范的要求，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備的人員應(yīng)按照投資額或是工程量配備監(jiān)理人員數(shù)量，但最少每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部不應(yīng)少于3人，真正在現(xiàn)場工作的監(jiān)理人員大部分沒有從業(yè)資格不說，人員數(shù)量嚴(yán)重縮水，更有甚者現(xiàn)場沒有監(jiān)理人員駐場，僅在隱蔽驗(yàn)收時(shí)到場履

14、行程序。如果政府監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處理這種想象</p><p>　　3、推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高單位公信力 </p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們法律意識的提高，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期以及造價(jià)等問題和社會(huì)公眾的切身利益越來越密切，作為監(jiān)理單位如何能夠獲得社會(huì)的信任，不僅要求有過硬的專業(yè)技術(shù)水平外，還必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對于監(jiān)理單位賠償能力不足的問題，可通

15、過建立監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，把監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司對監(jiān)理單位賠償能力作出保險(xiǎn)，這樣既防范職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又提高了單位公信力。 </p><p>　　4、加快監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程 </p><p>　　目前，工程項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)施大多是由監(jiān)理人員根據(jù)自己的理解和想法而展開工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量并沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，隨意性很大，造成工作不到位，嚴(yán)重影響監(jiān)理效果。國此，制訂一

16、定范圍內(nèi)通用的監(jiān)理規(guī)范及操作細(xì)則是十分必要的，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)在總結(jié)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織編寫相關(guān)操作規(guī)范，原則上規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容、方法手段、業(yè)主與監(jiān)理職責(zé)關(guān)系等，構(gòu)成建設(shè)監(jiān)理規(guī)范化的基本框架。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，建設(shè)領(lǐng)域市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，目前的監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

17、很難在適應(yīng)社會(huì)前進(jìn)的步伐。不管監(jiān)理行業(yè)以后轉(zhuǎn)型到綜合的項(xiàng)目管理還是最終注重以個(gè)人執(zhí)業(yè)為主，目前都是盡快培養(yǎng)和建設(shè)有道德有水平的監(jiān)理行業(yè)人才的關(guān)鍵時(shí)候。只有這樣才能使建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)更上一個(gè)新的臺階，適應(yīng)社會(huì)潮流的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]杜順明.淺談建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展與完善[J].現(xiàn)代交際，2012，09：