中國進入城市型社會面臨的十大挑戰(zhàn)

1、<p>　　中國進入城市型社會面臨的十大挑戰(zhàn)</p><p>　　摘 要：2011年中國人口城鎮(zhèn)化率高達51.27%，首次越過了50%的拐點，這意味著中國已經(jīng)進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。中國的城市發(fā)展面臨著一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的以高消耗、高排放、高擴張、低效率為特征的粗放外延發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)；城市發(fā)展面臨的環(huán)境生態(tài)約束日漸強化；城市經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力不足；城市規(guī)劃建設缺乏特色

2、；城市管理矛盾叢生；城市公共服務相對滯后；交通擁堵問題越演越烈；城市居民亞健康問題日益突出；城市社會分化逐漸顯現(xiàn)；各種城市安全問題不容忽視。 </p><p>　　關鍵詞：城市時代；城市型社會；城市發(fā)展；挑戰(zhàn) </p><p>　　中圖分類號：F129.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0033—06 </p><p>　　所謂城市型

3、社會，是指以城鎮(zhèn)人口為主體，人口和經(jīng)濟活動在城鎮(zhèn)集中布局，城市生活方式占主導地位的一種社會形態(tài)。判斷一個社會是否進入城市型社會主要有五個標準：一是城鎮(zhèn)人口標準，即人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)常住人口超過鄉(xiāng)村常住人口；二是空間形態(tài)標準，即現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，并形成城市群、都市圈、大都市連綿帶等高級空間形態(tài)；三是生活方式標準，即城市現(xiàn)代觀念、生活和消費方式占主導地位；四是社會文化標準，即城鎮(zhèn)特色和文化更加凸顯，城市品質不斷提升

4、，進程農(nóng)民實現(xiàn)市民化；五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準，即城鄉(xiāng)二元結構不斷弱化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，日益向城鄉(xiāng)融合共享和一體化方向轉變（魏后凱，2012）。其中城鎮(zhèn)人口標準是判別城市型社會最主要的一條標準。截至2011年底，中國城鎮(zhèn)人口已達6.91億人，占全國總人口的51.27%，人口城鎮(zhèn)化率首次越過了50%的拐點，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。顯然，從城鎮(zhèn)人口標準看，我國整體上已經(jīng)跨進城市型社會。從空間形態(tài)標準看，2010年僅287個地級及以上城市市

5、轄區(qū)實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值就占全國的56.3%，因此也可判定中國已經(jīng)進入城市型社會。中國已經(jīng)結束了以鄉(xiāng)村型社會為主</p><p>　　但是從生活方式、社會文化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準來看，目前中國與城市型社會的要求還具有較大的差距，現(xiàn)有城市在規(guī)劃建設、管理體制、環(huán)境質量、公共服務、社會和諧和城市安全等方面尚難以適應城市型社會的新要求。歸納起來，中國進入城市社會以后，將面臨以下十個方面的挑戰(zhàn)。 </p><

6、;p>　　一、高資源消耗模式難以持續(xù) 近年來，中國經(jīng)濟的高增長嚴重依賴于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各種資源供給遠遠跟不上經(jīng)濟迅速擴張的要求，傳統(tǒng)的高資源消耗模式將難以持續(xù)。 </p><p>　　1.城市快速擴張造成土地資源消耗過快。在快速城鎮(zhèn)化進程中，中國城市居住和工業(yè)用地需求強勁，城市建設占用了大量土地。2000—2010年，中國城市建成區(qū)面積從224萬km2迅速擴張到4.01萬km2，

7、城市建設用地從2.21萬km2擴張到3.98萬km2，年平均增長5.97%和6.04%，遠高于城鎮(zhèn)人口3.85%的年均增長速度（見圖1）。這說明中國城市建設用地的使用效率不高，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，同時也表明城市建設仍處于量的擴張重于質的提升階段。隨著土地資源的高度緊張，特別是耕地面積已經(jīng)非常逼近18億畝紅線，這種重量不重質的建設模式已經(jīng)難以持續(xù)。魏后凱資料來源：根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2010）和《中國統(tǒng)計年鑒》（2011）

8、計算繪制。 2.城市水資源供需矛盾日漸突出。近年來，中國城市用水需求迅速增加，越來越多的城市處于缺水狀態(tài)。1979年中國有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水，缺水總量達105億m3。華北、東北、西北以及東部沿海地區(qū)的部分城市，缺水尤為嚴重。2010年，北京、天津、上海、深圳、鄭州、太原、石家莊等城市人均水資源不足200</p><p>　　3.城市能源消耗急劇上升。在終端

9、能源消費中，2010年中國工交行業(yè)和城鎮(zhèn)生活能源消費占84.6%，其中城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍；中國城鎮(zhèn)單位建筑面積耗能約為13.2千克標煤/M2 · 年，是農(nóng)村地區(qū)的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中國城鎮(zhèn)人口僅占全國的41%，但其對一次能源消費卻占全國的75%；據(jù)國際能源署（IEA，2008）預測，到2015年中國城市能耗將占全國的79%，到2030年該比重將進一步提高到83%。 <

10、;/p><p>　　4.原材料消耗增長過快。在快速城鎮(zhèn)化進程中，主要由于城市建設和工業(yè)發(fā)展的強勁需求，中國對原材料及其初級產(chǎn)品消耗過快增長。1970—2005年，中國對鐵礦石、不含鐵礦石、工業(yè)礦物、建造石料的消耗量分別從0.44、0.13、0.14、1.35億噸增加到7.01、3.06、0.65、111.13億噸，分別增長16.0、23.2、4.7、82.2倍。對這些不可再生原材料的巨大消耗，使得中國不得不嚴重依賴于

11、國際原材料市場。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國進口鐵礦石6.187億噸，占全球鐵礦石出口總量的57.8%。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，中國對原材料初級加工產(chǎn)品的消費也達到了十分驚人的水平。2010年中國水泥消費量為18.51億噸，占全球總消費量的56.2%（ICR，2011）；而鋼材消費量達5.76億噸，占全球的比重高達449%（WSA，2011）。 </p><p>　　二、環(huán)境生態(tài)約束日漸強化 </p>

12、<p>　　在過去的快速城市化進程中，中國城市發(fā)展已經(jīng)面臨嚴峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。隨著生態(tài)環(huán)保意識的不斷提高以及環(huán)保法制建設的不斷完善，環(huán)境容量和生態(tài)承載力對城市發(fā)展的約束將日漸強化。 </p><p>　　1.城市環(huán)境污染問題嚴重。首先，空氣質量較差。2010年，全國超過50%的城市出現(xiàn)過酸雨，城市氮氧化物含量、PM2.5濃度普遍較高。據(jù)范·丹克拉爾等（Van Donkelaar e

13、t al， 2010）測算，中國東部地區(qū)城市和工業(yè)區(qū)PM2.5濃度普遍高于全球大部分區(qū)域8—10倍，且在相當長的時期內(nèi)難以下降。按2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，中國有2/3的城市空氣質量不達標。其次，水體污染嚴重。城市污水排放量持續(xù)增大，地表水和地下水污染嚴重。2010年在全國182個城市4110個地下水水質監(jiān)測點中，水質為較差級和極差級的監(jiān)測點分別占40.4%、16.8%，合計57.2%。再次，“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)

14、計，目前全國城市生活垃圾累積堆存量達70多億噸，占地80多萬畝，并且還以年平均4.8%的速度持續(xù)增長。全國2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中，1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，“垃圾圍城”之勢已成，并將愈演愈烈。目前中國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)占世界的30%多，并且還將從2005年的1.95億噸增長到2015年的3.06億噸（Delvoie et al， 2005），至2030年則進</p><p>　　三、城市經(jīng)濟持

15、續(xù)動力不足 </p><p>　　長期以來，在粗放型的外延發(fā)展模式下，中國城市經(jīng)濟增長主要是建立在資源、投資和勞動力高投入，以及工資、地價等要素低成本的基礎上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，自主創(chuàng)新乏力，由此造成城市經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力不足。具體表現(xiàn)為以下幾個方面： </p><p>　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈低端。中國城市經(jīng)濟中傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)比重過大；高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的比重

16、偏低，城市產(chǎn)業(yè)大多處于全球價值鏈的原材料采購、零件生產(chǎn)、成品儲運等低附加值、低利潤的中間環(huán)節(jié)，而高附加值、高利潤的總部、研發(fā)、產(chǎn)品設計以及市場營銷、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)十分薄弱。因而，中國在付出了高資源消耗、高環(huán)境污染代價的同時，僅收獲了微薄的利潤，大多數(shù)利潤流向了國外。 </p><p>　　2.城市間低水平同質競爭突出。各城市在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏分工合作，為爭奪資源和項目不惜代價競相降低準入門檻，在財政

17、稅收、土地供給等方面給予過多的優(yōu)惠，有的甚至人為降低環(huán)保標準為個別項目開通綠燈，由此造成低水平重復建設和無序競爭。而一些大城市中低端產(chǎn)業(yè)過度擴張，與中小城市在低水平上同質化競爭，既不利于中小城市的發(fā)展，也加劇了大城市“膨脹病”的蔓延。 </p><p>　　3.經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動。中國城市經(jīng)濟的高速增長，主要是依靠投資拉動，消費拉動相對不足。特別是在國際金融危機的影響下，出口受到嚴重擠壓，投資拉動經(jīng)濟增長的

18、格局進一步強化。從2005年到2010年，中國出口對經(jīng)濟增長的貢獻從23.1%下降為9.2%；而投資的貢獻從39.0%提高到54.0%。無論是大城市還是中小城市，大都自主創(chuàng)新乏力，創(chuàng)新驅動力嚴重不足。目前，自主創(chuàng)新能力低已經(jīng)成為影響城市轉型升級的重要障礙。 </p><p>　　4.發(fā)展成果共享機制尚不完善。1991—2010年，中國GDP年平均增長速度為10.46%，財政收入年均增速更是高達18.19%；但城鎮(zhèn)

19、居民人均可支配收入的年均增速僅為824%，農(nóng)村居民人均純收入年均增速僅為5.76%（見圖2）。其結果是，20年來全國GDP和財政收入分別增長了631倍、27.3倍，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入僅分別增長3.87倍、3.07倍。城市經(jīng)濟增長的這種非包容性也較為突出。顯然，關注和提升民生，提高居民收入比重，實現(xiàn)發(fā)展成果共享將是一項長期的艱巨任務。 </p><p>　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（20

20、11）計算繪制。四、城市規(guī)劃建設特色缺失 </p><p>　　中國城市規(guī)劃建設普遍缺乏歷史文化傳承和特色品牌塑造，片面追求經(jīng)濟指標，盲目求大、求洋，其后果是千城一面，遠遠不適應城市現(xiàn)代化的要求。 </p><p>　　1.城市規(guī)劃的經(jīng)濟指向強烈。中國的城市規(guī)劃理念貧乏，人文關懷缺失。從實踐上看，城市規(guī)劃還帶有濃厚的計劃色彩，片面追求經(jīng)濟目標。一方面，盲目擴大城市用地規(guī)模，甚至通過撤縣（市

21、）設區(qū)、建設新區(qū)等手段動輒規(guī)劃數(shù)百甚至上千平方公里；另一方面，與發(fā)達國家城市居住用地一般都在40%以上相比，中國城市居住用地比重不到1/3，綠地面積不足10%，生活和生態(tài)空間偏小。城市土地成為生財工具而非人居善地。 </p><p>　　2.規(guī)劃建設不切實際。不少城市貪大求全，盲目追逐“第一高度”、“第一規(guī)模”、“第一財富”，大搞形象工程。在“十二五”規(guī)劃中，全國有180多個城市提出要建設“國際化大都市”，有的中

22、小城市甚至縣城也要建CBD。從2002年到2011年，全國購物中心累積建筑物面積從2195萬平方米增加到16867萬平方米，增長了6.68倍。其中東莞、沈陽、貴陽等二線城市2011年分別擁有購物中心建筑面積350萬、700萬、200萬平方米，分別超出國家規(guī)范204%、517%、230%。 </p><p>　　3.城市文化特色缺失。在規(guī)劃理念、空間布局、地標建筑設計等方面普遍缺乏創(chuàng)新，形成了“中小城市抄襲大城市，

23、大城市抄襲國外城市”的混亂局面，“千城一面”現(xiàn)象愈演愈烈。許多城市大拆大建，忽視了當?shù)靥厣幕?、文物的保護，割裂了自然景觀與人文歷史的聯(lián)系。在大規(guī)模的城市建設中，大量歷史文物古跡、名人故里、自然遺產(chǎn)被破壞，反映了中國城市管理者在城市文化保護和傳承方面的意識嚴重不足。 </p><p>　　五、城市管理矛盾叢生 </p><p>　　中國城市管理體制脫胎于城市管理綜合執(zhí)法改革，在體制、法規(guī)上

24、的矛盾還未理清，管理事項多，執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法方式簡單粗暴，運動式的管理模式普遍存在，甚至引發(fā)了尖銳的社會矛盾和群體事件，嚴重損害了人民群眾的根本利益，也嚴重削弱了黨和政府的威信。 </p><p>　　1.城市擴張和改造中拆遷問題極為突出。由于補償政策不合理、配套政策不完善，人為地迫使失地農(nóng)民成為了“種地無田、上班無崗、低保無份”的“三無人員”。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國因征地而形成的失地農(nóng)民達4000多萬人。

25、征地補償標準、集體資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，是失地農(nóng)民最為關心，也是最容易引發(fā)矛盾和沖突的問題（魏后凱，2011）。 　　2.城市管理與居民生活需求的矛盾日益尖銳。一方面，城市管理必須維護市容市貌，另一方面城市居民又有對街頭商販的實際需求。這兩個方面有時比較難以兼顧，不少城市未能做到依法執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，引起了老百姓的強烈不滿，甚至引發(fā)了激烈的社會群體事件。有關城管和街頭商販發(fā)生流血事件的報道，也屢見

26、不鮮。 </p><p>　　六、城市公共服務相對滯后 </p><p>　　中國城市公共服務供給嚴重不足，價格較高，覆蓋面有限，分布不均?！拔伨印薄ⅰ跋佔濉?、“房奴”、“孩奴”等流行語詞就形象地反映了城市公共服務領域的實際困難。特別是住房、教育、醫(yī)療已成為壓在城市居民身上的新“三座大山”，養(yǎng)老也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 </p><p>　　1.“有住房難、有房住難”。大

27、城市房價過快上漲，特別是一線城市的房價過高，使得城市居民通過市場購買實現(xiàn)“有住房”的難度不斷加大。2006—2010年，北京、上海、廣州、深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別提高46%、54%、54%、43%，而相應的商品房均價居然上漲了115%、101%、82%、104%。房租也隨房價攀升而水漲船高，保障性住房建設剛剛起步，且存在資金和用地被挪用、分配異化、退出機制不健全等種種問題，進一步加大了“有房住”的難度。 </p>

28、<p>　　2.“看病難、看病貴”?！翱床‰y”主要表現(xiàn)為到大醫(yī)院就診難、找專家看病難、農(nóng)民看病難；“看病貴”表現(xiàn)為城市大中型醫(yī)院藥價貴、檢查費用高、設備應用價格昂貴。在歐洲發(fā)達國家衛(wèi)生費用總投入中，政府投入所占比重高達80%—90%，而2010年中國政府投入比重僅為28.7%。此外，中國不少醫(yī)院存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，藥品流通環(huán)節(jié)存在諸多尋租創(chuàng)租活動，進一步加劇了“看病難、看病貴”問題。 </p><p>

29、;　　3.“入托難、入托貴”。學前教育供給總量不足與結構失衡并存。從1995年到2010年，全國城鎮(zhèn)人口從3.52億增加到6.66億，增長了89.2%，但城市幼兒園數(shù)量卻從37256所減少到35845所，減少了3.8%。其中，北京幼兒園數(shù)量從3024所減少到1245所，下降了58.8%。幼兒園結構失衡進一步加劇了“入托難、入托貴”問題。2010年，全國城市幼兒園中，教育和其他部門辦占20.1%，集體辦占6.6%，民辦占73.3%。公辦園

30、供給不足，民間辦園條件苛刻，由此造成“公辦園俏、民辦園貴、黑戶園亂”的現(xiàn)象。 </p><p>　　4.“老無所養(yǎng)，老無所依”。中國城市人口老齡化問題日趨嚴重。2010年，全國城市60歲及以上人口占其總人口的比重達11.47%，65歲及以上人口占7.68%，分別比2000年提高了1.42個和1.01個百分點；而鎮(zhèn)的這兩個比重分別達到了12.01%、7.98%，比2000年分別提高了2.99個和2.56個百分點。根

31、據(jù)國際通行標準（60歲及以上人口比重超過10%，或65歲及以上人口比重超過7%即可判定為老齡化社會），目前我國的城市和鎮(zhèn)均已快速進入到老齡化社會，特別是鎮(zhèn)的老齡化速度相當快。中國鄉(xiāng)村的人口老齡化已經(jīng)非常嚴重，這勢必進一步加快城市和鎮(zhèn)的老齡化進程。從國際比較來看，中國人口老齡化來得早，尚未實現(xiàn)全面小康就開始老齡化；速度快，西方國家老齡化從5%上升到10%一般需要40年，而中國只用了18年；持續(xù)長，預計2030年前后進入老齡化高峰，此后將持

32、續(xù)30—40年。然而，中國養(yǎng)老服務社會化剛剛起步，社會保險金積累嚴重不足，社會養(yǎng)老服務體系缺失，專業(yè)人才也極度缺乏，這給城市養(yǎng)老保障帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　七、交通擁堵問題愈演愈烈 </p><p>　　當前交通擁堵已經(jīng)成為中國城市特別是大城市的常態(tài)，并且這一問題愈演愈烈。一些大城市即便采取了區(qū)域限行、尾號限行、購車限制等措施，也難以從根本上解決問題。 </p>

33、;<p>　　目前，中國約有2/3的城市在高峰時段出現(xiàn)擁堵。特別是在一些特大城市，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴重，有的城市中心地區(qū)高峰時段交通幾乎接近癱瘓狀態(tài)。交通擁堵導致城市居民上下班通勤時間大幅增加。據(jù)智聯(lián)招聘等（2012）一項聯(lián)合調(diào)查，北京、上海、天津、沈陽、西安、成都等城市上下班平均通勤（往返）時間已經(jīng)超過1小時，廣州、青島、武漢、重慶、鄭州、南京、長春、深圳、杭州等城市也在0.85小時以上，其中北京高達1.32小時，上海達

34、1.17小時，天津達1.15小時，分別居前三位。從國際比較看，中國城市交通擁堵現(xiàn)象也非常嚴重。英國雷格斯公司（Regus，2011）的調(diào)查顯示，中國的上班族平均每天在上班路上花費的時間領先全球，僅次于印度尼西亞，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國平均水平高出近乎1倍。如此大規(guī)模長時間的通勤，既耗費了居民大量的時間和精力，也造成了無謂的經(jīng)濟損失、能源消耗以及環(huán)境污染。 </p><p>　　中國城市交通擁

35、堵的原因是多方面的。一是全國人口和經(jīng)濟活動過度向大城市集聚。二是大城市內(nèi)部人口與產(chǎn)業(yè)布局不匹配造成嚴重的職住分離。大量職員工白天進城工作、晚上回郊區(qū)休息，人為造就了以北京天通苑等為代表的一批”睡城”。三是政府對城市道路建設投入相對不足。1985—2010年，中國城市道路總面積和人均城市道路面積分別增長了13.5倍、7.7倍，而城市出租車和私家車數(shù)量分別增長了37.9倍、275.3倍，單位城市道路面積出租車和私家車密度分別增長了1.67倍

36、、13.35倍。四是城市交通運輸客運結構嚴重失衡。公交車和軌道交通等公共交通規(guī)劃建設滯后，資金投入不足，難以滿足居民出行的需要。五是城市交通規(guī)劃建設不合理。不少大城市熱衷于興建環(huán)線公路，把城市交通建設片面理解為“修建環(huán)線、拓寬馬路、建立交橋”。然而，從世界其他城市來看，城市環(huán)線公路的空間通常所占比重很低，例如東京為2.4%，漢城為2.6%，新加坡為3.4%。此外，規(guī)劃部門間缺乏協(xié)調(diào)，不重視市中心與郊區(qū)快速通道的對接，中心城區(qū)內(nèi)部的瓶頸路

37、、斷頭路和交叉路口較多，小區(qū)內(nèi)的交通微循環(huán)不暢通，也加劇了城市交通擁堵狀況。 </p><p>　　八、城市居民亞健康問題突出 </p><p>　　隨著城市化進程的快速推進，中國城市社區(qū)人口密度越來越大，公共空間越來越狹促，生產(chǎn)生活節(jié)奏越來越快，鄰里關系越來越淡漠。因此，在城市形成了一個龐大的亞健康群體。 　　城市居民的亞健康問題，具體表現(xiàn)為身體成長的亞健康、情感的亞健康、思想的亞健康

38、、行為的亞健康。不少城市居民由于亞健康的人居環(huán)境而出現(xiàn)了一些亞健康問題，諸如“高樓綜合征”、“辦公室綜合征”、“計算機鍵盤疲勞綜合征”、“上網(wǎng)過多障礙癥”、“空調(diào)病”、“家電噪聲病”、“書寫痙攣”、“考試綜合征”等。 </p><p>　　中國城市居民的亞健康問題已經(jīng)到了不容忽視的程度。衛(wèi)生部最近對十個城市的上班族調(diào)查結果顯示，亞健康狀態(tài)的員工占比高達48%，其中北京達到75.3%，上海達到735%，廣東達到73

39、.4%。由中國醫(yī)師協(xié)會、中國醫(yī)院協(xié)會等聯(lián)合發(fā)布的2010年《中國城市白領健康白皮書》顯示，城市白領亞健康比例達76%，處于過勞狀態(tài)的接近60%，真正意義上的“健康人”比例不到3%。保障人的健康才能有整個社會的健康和諧，決不能以整整幾代人的健康為代價換取所謂的“發(fā)展”。 </p><p>　　九、城市社會分化逐漸顯現(xiàn) </p><p>　　當前，中國城市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉型期，由于收入分配

40、機制和發(fā)展成果共享機制不夠健全，不同社會階層在收入、消費和居住等方面日漸分化。特別是處于弱勢的城市貧困人口和農(nóng)民工群體尤其值得關注。 </p><p>　　1.城鎮(zhèn)居民收入差異仍然較大。一是城鎮(zhèn)居民收入的地區(qū)差異居高不下。1985—1994年中國城鎮(zhèn)居民收入的省際差異持續(xù)擴大，此后在高位水平上波動，2007年以來雖有所縮小，但2010年的省際基尼系數(shù)、泰爾系數(shù)仍然高達012969、002847，分別比1985年高

41、出40.4%、118%。二是城鎮(zhèn)居民收入的階層差異仍然較大。2000—2005年城鎮(zhèn)居民不同等級收入組別的差異在擴大；自2009年以來差異雖有所縮小，但仍然保持在高位水平，其中最高收入組的人均可支配收入是最低收入組、困難組的8.65倍、10.85倍。不同階層的收入差異主要由工薪收入和經(jīng)營凈收入引起。三是城鎮(zhèn)居民收入的性別差異仍然較大。女性收入月工資均值只有男性的78.3%，其中男女收入差異的23.4%可歸因于男性受偏袒，59.5%可歸因

42、于女性受歧視，只有17.1%歸因于個體差異（陳文府，2011）。此外，由于種種原因，目前在中國城市已經(jīng)形成了一個特殊的貧困群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局對6.5萬戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行估算，2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭年總收入低于2.0萬元的貧困人口有3448萬人，低于2.5萬元的低收入人口達6563</p><p>　　2.城市不同階層消費差異持續(xù)擴大。進城農(nóng)民工工資低、收入不穩(wěn)定，仍然和農(nóng)村居民一樣保持較低的消

43、費傾向；原城市居民中的中低收入階層儲蓄動機較強而消費不足；高收入階層消費能力強，但缺乏合適的消費渠道，從而容易出現(xiàn)一些異化消費?？傮w上看，城鎮(zhèn)居民各階層消費差異在擴大。2000年最高收入組的人均消費為9251元，是最低收入組的3.64倍，是困難戶組的3.99倍；而這兩個比重在2010年分別提高至5.80倍和6.74倍。 </p><p>　　3.城市居住分異現(xiàn)象逐漸加劇。改革深化時期，由于歷史因素、市場因素、規(guī)劃

44、政策等原因，在一些大城市富人和窮人居住分異的趨勢不斷顯現(xiàn)。一方面，少數(shù)高收入階層集中居住在豪華高檔樓盤或別墅，形成了所謂的富人居住區(qū)。另一方面，在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城市邊緣區(qū)形成了大量條件惡劣的棚戶區(qū)和城中村。截至2008年年底，全國城市棚戶區(qū)多達744萬戶。城市居住空間分異的加劇，必然會造成空間隔離，誘發(fā)一系列社會矛盾，不利于和諧社會建設（魏后凱，2011）。 </p><p>　　4.農(nóng)民工仍然難以融入城市

45、社會。2011年，全國農(nóng)民工總量達到2.53億，其中外出農(nóng)民工1.59億人，相當于城鎮(zhèn)總人口的23.0%。在外出農(nóng)民工中，30.8%流入直轄市和省會城市，33.9%流入地級市。這一龐大的農(nóng)民工群體為中國城市發(fā)展做出了巨大的貢獻，但至今在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、文化等方面仍然受到諸多歧視，較難真正地融入城市社會中。受“一城兩制”政策歧視，農(nóng)民工成為城市里的二等公民、邊緣人（陸學藝，2005）。 </p><p>　

46、　十、城市安全問題不容忽視 </p><p>　　城市由于人口密集、經(jīng)濟活動集中、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，更容易遭受各種原生災害及其次生災害的影響。中國城市安全問題頻發(fā)，為城市的繁榮發(fā)展敲響了警鐘。 </p><p>　　1.城市生產(chǎn)安全問題嚴重。由于歷史原因，中國城市內(nèi)部分布了大量的從事危險、有毒的生產(chǎn)性行業(yè)，設備的老舊以及管理的落后造成各種生產(chǎn)事故頻發(fā)。近年來發(fā)生了多起化工廠、冶煉廠、鞭炮廠

47、等泄露、爆炸事件，不僅造成了人員損失，也迫使城市不得不進行大規(guī)模的人口疏散，嚴重地影響了城市的生產(chǎn)、生活秩序。目前，中國城市運行安全尚未引起高度重視。一旦個別的關鍵環(huán)節(jié)或局部地區(qū)出現(xiàn)問題，整個城市系統(tǒng)的正常運行就可能受到影響。例如，較長時間的停水、停電就可能使整個城市的正常運行處于癱瘓狀態(tài)。 </p><p>　　2.城市災害應急能力弱。中國城市減災防災體系正處于初創(chuàng)階段，在災害評估、應急預案、防災演練、場地建設

48、和物資貯備方面極為薄弱，城市居民的防災減災自救意識不強，一旦災害發(fā)生，造成的損失難以估量。例如，2003年非典疫情橫行肆虐，給中國香港、北京、廣州等大城市造成了巨大損失。2012年7月北京在特大暴雨中損失慘重，這就充分暴露了城市系統(tǒng)防災抗災能力的脆弱性。 </p><p>　　3.食品安全問題越演越烈。近年來，不斷爆出的蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件令人觸目驚心。食品安全問題已經(jīng)嚴重威脅人們的身體健康與生

49、命安全。根據(jù)衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)，2011年全國食品中毒事件189起，中毒人數(shù)8324人，其中集體食堂2733人，家庭2576人，飲食服務單位1516人，其他1499人。但衛(wèi)生部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可能被低估，有專家估計中國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬—40萬人（傅旭明，2001）。由于集體食堂和餐飲企業(yè)主要集中城市，我們估計城市食品中毒事件約占全國的2/3。 </p><p>　　4.城市交通安全有待加強。2010年全國發(fā)生交

50、通事故21.95萬起，死亡人數(shù)達6.52萬人，受傷人數(shù)25.41萬人，造成直接財產(chǎn)損失9.263億元。交通安全問題在城市尤為嚴重。隨著私家車的迅猛增加，而交通基礎設施供給相對不足，交通條件相對惡化，城市交通事故也不斷增加。 　　注釋 </p><p>　?、倌壳爸袊r(nóng)村民用建筑240億m2，每年耗能0.4億噸標煤和900億度電；北方城鎮(zhèn)采暖面積65億m2，消耗1.3億噸標煤，城鎮(zhèn)非采暖建筑面積160億m2，用電

51、5000億度（江億，2007）；按每度電消耗334克標準煤計算（王野平，2008），中國城鎮(zhèn)單位建筑面積耗能為13.2千克標煤/m2·年，是農(nóng)村地區(qū)的4.52倍。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]魏后凱.中國城市化轉型與質量提升戰(zhàn)略[J].上海城市規(guī)劃，2012，（4）：6-11. </p><

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