浙江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式創(chuàng)新問題研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　浙江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式創(chuàng)新問題研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>

3、</p><p>　　內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)的發(fā)展中處于極其重要而又特殊的地位，在改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面的作用具有不可替代性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)最初是為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，其目的是為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)。但是由于其審計(jì)主體和審計(jì)客體的特殊性，其性質(zhì)比較模糊，法律地位不明確，也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循，在實(shí)踐中各地方的做法形式各異，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，建立普遍適用的

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路。因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的研究是非常有必要性的。</p><p>　　本論文首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)現(xiàn)有的審計(jì)模式進(jìn)行綜合分析，然后對(duì)寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的產(chǎn)生背景、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式及其成效分析，從而總結(jié)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展趨勢是“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇、以內(nèi)部審計(jì)為主、外部社會(huì)審計(jì)為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主導(dǎo)模式，以期為其他地區(qū)提供借鑒與參考。

5、</p><p>　　關(guān)鍵詞：浙江；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)；審計(jì)模式；創(chuàng)新</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Internal audit in the development of enterprises in the extremely important and special status, in improv

6、ing the enterprise risk management and perfect the corporate governance structure of the role irreplaceable. And township audit first is to adapt to the needs of the development of township enterprises and of generation,

7、 its purpose is to improve the township enterprise management level and economic benefits, reflects the town enterprise internal audit. But because of its audit entity and aud</p><p>　　This paper first audit

8、 of the existing audit model township comprehensive analysis, and Ningbo, Shaoxing township audit background, typical of towns and their effectiveness audit model, which summarizes the trend of development of township au

9、dit "dual" leadership audit Model is a realistic choice at this stage of township audit, internal audit-based, supplemented by external social audit will become the dominant mode of township audit in order to p

10、rovide a reference for other regions and referen</p><p>　　Keywords: Zhe Jiang; Township Audit; Audit Mode; Innovation </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式概述1</p&g

11、t;<p>　　1.1 農(nóng)村職能部門內(nèi)部審計(jì)模式1</p><p>　　1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式2</p><p>　　1.3 派駐審計(jì)模式2</p><p>　　1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式3</p><p>　　1.5 社會(huì)審計(jì)模式（委托CPA審計(jì)模式）3</p><p>　　

12、2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式存在的局限性5</p><p>　　2.1 審計(jì)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)5</p><p>　　2.2 審計(jì)方法單一5</p><p>　　2.3 審計(jì)工作環(huán)境不理想6</p><p>　　3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式7</p><p>　　3.1 浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)產(chǎn)生的背景7</p>

13、<p>　　3.2 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式分析7</p><p>　　3.2.1 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況簡介7</p><p>　　3.2.2 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置8</p><p>　　3.2.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員設(shè)置9</p><p>　　3.2.4 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式實(shí)施成

14、效10</p><p>　　3.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的創(chuàng)新11</p><p>　　3.3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律制度與規(guī)范11</p><p>　　3.3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性11</p><p>　　3.3.3 提高審計(jì)方法12</p><p>　　3.3.4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作環(huán)境1

15、2</p><p>　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的發(fā)展趨勢分析13</p><p>　　4.1 “雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇13</p><p>　　4.2 以內(nèi)部審計(jì)為主、外部社會(huì)審計(jì)為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主導(dǎo)模式13</p><p><b>　　結(jié) 論16</b></p><p

16、><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高等方面都有積極影響。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化推進(jìn)的速度逐漸加快，農(nóng)村中的很多新問題也隨之而

17、來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合最為基層的一級(jí)政府，是一定地域范圍內(nèi)兼有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多種功能的社區(qū)綜合體，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均居于十分重要的位置。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村工作，解決農(nóng)民問題，村級(jí)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村工作中的關(guān)鍵位置，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的必然性。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的大規(guī)模開展是近幾年才開始的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)起步晚，各地發(fā)展很不平衡，在我國審計(jì)體系中找不到歸屬，農(nóng)村集

18、體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法制建設(shè)還很滯后，審計(jì)工作的開展也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可以遵循，因此造成各地區(qū)的審計(jì)模式不盡相同。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的理論研究還相對(duì)薄弱，國家審計(jì)機(jī)關(guān)沒有將其納入視野，專家學(xué)者在此領(lǐng)域著作和成果不多。</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)提出了新的需要，在這樣的形勢下，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。而浙江省是中國農(nóng)村發(fā)展最快的地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在了全國的前列，并且在近幾年采

19、取了相關(guān)措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作形成了具有浙江省特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，而沿海地區(qū)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寧波、紹興是典型代表，通過對(duì)它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式分析得出一些建議，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。</p><p>　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式概述</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是審計(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，由獨(dú)立

20、的審計(jì)機(jī)構(gòu)組織專職審計(jì)人員， 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬事業(yè)單位、行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為。它是農(nóng)村審計(jì)多元化稱謂的一種，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)造。最初是為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，其目的為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，然而隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不斷壯大，先后出現(xiàn)了農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式等，其主要有以下幾種模式。&l

21、t;/p><p>　　1.1 農(nóng)村職能部門內(nèi)部審計(jì)模式</p><p>　　農(nóng)村職能部門模式是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主導(dǎo)下，上級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，具體審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí)，每年要安排一些對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù)。該模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，其特點(diǎn)：依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，實(shí)行上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)結(jié)果只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，審

22、計(jì)范圍狹窄。有部分地區(qū)將農(nóng)村審計(jì)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)察部門，其在查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪時(shí)需要得到審計(jì)部門的配合。因此這樣的歸并既有利于資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，也有利于精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)省人員。</p><p>　　雖然在農(nóng)村職能部門內(nèi)部審計(jì)模式下，直接將審計(jì)職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門，無須設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備專職審計(jì)人員，操作起來簡便易行等優(yōu)點(diǎn)。但其屬于內(nèi)部審計(jì)，沒有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性較弱，使得農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)

23、管職能不能充分發(fā)揮（孟祥霞，李成艾，2006）。</p><p>　　1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式是在農(nóng)村職能部門內(nèi)部審計(jì)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與前一個(gè)審計(jì)模式相比來說要有進(jìn)步，即經(jīng)過縣級(jí)部門批準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，與其他職能部門平行，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒有隸屬關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室下設(shè)審計(jì)辦公室，或者作為鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)政府的一個(gè)科室，人員配備相對(duì)較多，一般是專職人員，素質(zhì)較高，屬于政府的一個(gè)職能部門。其特點(diǎn)可概括為：獨(dú)立于農(nóng)經(jīng)站；審計(jì)權(quán)威性相對(duì)較強(qiáng)；審計(jì)結(jié)果對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)人員相對(duì)較為有保障，能使審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員充分融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，具有較強(qiáng)的宏觀性和服務(wù)性，并且層次較高，具有一定的權(quán)威性。但是這種審計(jì)模式從建立到實(shí)施都是政府在推行，實(shí)踐中這種審計(jì)模式比較少見（孟祥霞，李成艾，吳瑞勤，2008）。</p&

25、gt;<p>　　1.3 派駐審計(jì)模式</p><p>　　派駐審計(jì)模式是在縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)科或者按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域關(guān)系下派鄉(xiāng)審計(jì)辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)科或辦事處的人員由縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備，按照縣（市）審計(jì)局制定的年度審計(jì)計(jì)劃實(shí)施和匯報(bào)工作。這種審計(jì)監(jiān)督模式屬于國家審計(jì)，其工作直接對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因而能夠借助國家審計(jì)的優(yōu)勢，使其地位和權(quán)威得到提高；在人、財(cái)、物方面可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

26、的控制，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性；審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要選拔有勝任能力的審計(jì)人員，提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)。但是這種審計(jì)監(jiān)督與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全脫離，也導(dǎo)致了審計(jì)工作過于偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查處，而忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀管理和宏觀調(diào)控中的重要作用（宋雪蓮，2009）。</p><p>　　1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式</p><p>　　這種審計(jì)模式就是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，同時(shí)對(duì)本

27、級(jí)人民政府和縣（市）審計(jì)局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付，獨(dú)立開展審計(jì)活動(dòng)，不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保持了較強(qiáng)的審計(jì)獨(dú)立性，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)經(jīng)部門對(duì)審計(jì)工作的不正當(dāng)干預(yù)。這樣的設(shè)置，則上級(jí)會(huì)統(tǒng)一選拔能夠勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的審計(jì)人員，能受到縣（市）國家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，使審計(jì)多年形成的比較先進(jìn)的審計(jì)方法和手段得到廣泛的應(yīng)用。并且該審計(jì)模式，層次較高，獨(dú)立性較強(qiáng)，使得問題能夠得到及時(shí)公正地處理，

28、審計(jì)結(jié)論具有法律效力，具有較高的審計(jì)權(quán)威性。這樣既有政府力量作后盾，又有審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性指導(dǎo)，互相合作，互相牽制（孟祥霞，李成艾，吳瑞勤，2008）。</p><p>　　1.5 社會(huì)審計(jì)模式（委托CPA審計(jì)模式）</p><p>　　出于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)模式的質(zhì)疑，在一些地方委托社會(huì)注冊會(huì)計(jì)師（CPA）進(jìn)行審計(jì)（如圖1）。目前的普遍做法是由村委委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)以前年度的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。

29、隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的客觀需求以及農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)偏低等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有可能成為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)、尤其是中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一個(gè)具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)市場（朱朝暉，陳建萍，2008）。</p><p>　　圖1 CPA模式下的審計(jì)關(guān)系圖</p><p>　　根據(jù)(圖1)村理財(cái)監(jiān)督小組行使獨(dú)立的審計(jì)委托權(quán)，委托CPA對(duì)村委進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)理

30、財(cái)監(jiān)督小組對(duì)村委進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中，村委組織存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使其對(duì)CPA審計(jì)有規(guī)避傾向，破壞了CPA審計(jì)的三角關(guān)系。更為主要的是現(xiàn)有審計(jì)準(zhǔn)則并沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入審計(jì)范圍，沒有針對(duì)這一領(lǐng)域的特殊做出規(guī)定，使得審計(jì)報(bào)告各不相同。同時(shí)CPA 為了降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，按照審計(jì)準(zhǔn)則出具的審計(jì)報(bào)告是就賬論賬，通過審計(jì)報(bào)告很難發(fā)現(xiàn)問題，使得相關(guān)人員對(duì)審計(jì)的過程和結(jié)果都無法清楚了解（徐東升，2009）。</p><p&

31、gt;　　2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式存在的局限性</p><p>　　審計(jì)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是在我國國家審計(jì)初創(chuàng)時(shí)產(chǎn)生，一切都還處于探索階段，無論是人力物力和經(jīng)驗(yàn)都很缺乏。而此時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有管理之責(zé)，并且熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況，便于審計(jì)業(yè)務(wù)的展開，這種審計(jì)模式的出現(xiàn)標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的形成。經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然這些審計(jì)

32、模式曾對(duì)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用，但通過有關(guān)研究資料可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式仍存在一些突出的共性問題沒有解決，使得當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)難以進(jìn)一步發(fā)展。</p><p>　　2.1 審計(jì)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)</p><p>　　我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的性質(zhì)很模糊，定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這與內(nèi)部審計(jì)相同，但它與審計(jì)對(duì)象即農(nóng)

33、村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，處于第三者地位，這一點(diǎn)又與內(nèi)部審計(jì)完全不同。其審計(jì)機(jī)構(gòu)大部分是屬于政府部門，審計(jì)的工作人員是代表政府的工作人員，這一點(diǎn)與國家審計(jì)相同，但是他們明顯不是現(xiàn)有國家法律意義上的國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員（蔣育燕，1999）。</p><p>　　審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督最本質(zhì)的特征，是審計(jì)得以存在和發(fā)展的前提。如農(nóng)經(jīng)站內(nèi)部審計(jì)模式，其要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村各行業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

34、的指導(dǎo)工作，有的經(jīng)管站還自己經(jīng)營。在這種情況下，讓經(jīng)管站行使審計(jì)職責(zé)，既充當(dāng)管理者經(jīng)營者又充當(dāng)監(jiān)督人，容易違背審計(jì)獨(dú)立性原則，使其公正性和權(quán)威性得到損害。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)而言，審計(jì)部門雖然從農(nóng)經(jīng)站獨(dú)立出來，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有經(jīng)費(fèi)和人員保障，但審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)要同時(shí)受到上級(jí)經(jīng)管部門指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性較差，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)經(jīng)管部門發(fā)生利益沖突時(shí)，會(huì)使審計(jì)機(jī)構(gòu)陷入兩難的困境。</p><p>　　2.2

35、 審計(jì)方法單一</p><p>　　自從審計(jì)制度在我國正式建立以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，在審計(jì)實(shí)踐中已經(jīng)形成了多種審計(jì)形式，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)等，也由傳統(tǒng)的賬目審計(jì)向內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過渡，同時(shí)各種技術(shù)手段和方法也得到廣泛的運(yùn)用（王愛紅，2010）。</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變

36、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村百姓開始關(guān)注國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問題，這對(duì)審計(jì)提出了更高的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)以監(jiān)督檢查和查錯(cuò)糾弊為主，多為事后審計(jì)，對(duì)于事前把關(guān)和事中監(jiān)控的審計(jì)監(jiān)督還很少，審計(jì)方法和手段也多為全面查賬或群眾調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)抽樣、內(nèi)控制度測試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法還不能完全掌握（齊友發(fā)，2010），如何根據(jù)新形勢的需要和審計(jì)自身發(fā)展的要求，以及如何處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展還需要進(jìn)一步完善。</p>

37、<p>　　2.3 審計(jì)工作環(huán)境不理想</p><p>　　審計(jì)工作從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，所以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作環(huán)境并不理想。</p><p>　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實(shí)。其次，對(duì)責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致

38、對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難，在向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件中，往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作的無奈，難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重的影響正常農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)行，這也就導(dǎo)致了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)環(huán)境不理想（杜廣秋，2010）。</p><p>　　3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式</p><p>

39、;　　3.1 浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)產(chǎn)生的背景</p><p>　　浙江省自改革開放以來，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，在近年來的新農(nóng)村建設(shè)中，浙江省是中國農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民人均收入最高的地區(qū)之一， 農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)在全國名列前茅，同時(shí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在了全國前列，在其發(fā)展過程中，農(nóng)村做出了重要貢獻(xiàn)。2009年全省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10007元，比2008年增加749元，增幅8.1%，連續(xù)25年居各省區(qū)之首。截止到2010

40、年，全國百強(qiáng)縣中浙江占27席，全國百強(qiáng)鎮(zhèn)中浙江省占17個(gè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)也隨之產(chǎn)生，并隨之發(fā)展而發(fā)展。</p><p>　　在20世紀(jì)80年代后期開始，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，其經(jīng)營主體、經(jīng)營方式也開始了變化。在這樣的情況下，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為處理好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)并給予其一定的職能，配備具有一定專業(yè)的審計(jì)人員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。到了20世紀(jì)90年代中

41、期，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始大規(guī)模的轉(zhuǎn)制和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。審計(jì)重心從審計(jì)企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的地位開始有了提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建立起了審計(jì)所，政府也開始出臺(tái)一系列規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)工作的文件，使其開始規(guī)范化、制度化。</p><p>　　3.2 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式分析</p><p>　　3.2.1 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況簡介</p

42、><p>　　寧波是浙江省重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，自改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一。寧波市現(xiàn)轄共有6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、3個(gè)縣級(jí)市、80個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、57個(gè)街道。擁有人口 550萬人。然而，村集體經(jīng)濟(jì)狀況并不能使人滿意，調(diào)查表明，2007年全市3000多個(gè)村中，集體收入在10萬元以下的村還占1/3左右。而且，我市村級(jí)集體收益少，集體無收益村在800個(gè)左右，有收益村中經(jīng)營性收益在10萬元以上的

43、村僅有1000個(gè)左右。但是通過寧波對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取相關(guān)審計(jì)措施，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，使得2009年寧波市三分之二的村集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入45.38億元，比上年增加6.67億元，增長17.2%。</p><p>　　曾被評(píng)為全國“十強(qiáng)市，十強(qiáng)縣”雙十強(qiáng)城市的紹興，現(xiàn)轄1個(gè)區(qū)，2個(gè)縣和3個(gè)縣級(jí)市，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為123020萬元，同比增加3740萬元，增長3.1%

44、。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入（剔除當(dāng)年集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)收入）：5萬元以下有935個(gè)村，占總村數(shù)30.4%；5-10萬元有384個(gè)村，占總村數(shù)12.5%；10-20萬元有448個(gè)村，占總數(shù)14.6%；20-30萬元有264個(gè)村，占總村數(shù)8.6%；30-40萬元有207個(gè)村，占總村數(shù)6.7%；40-50萬元有152個(gè)村，占總村數(shù)5.0%；50萬元以上有681個(gè)村，占總村數(shù)22.2%，其中100萬元以上村有314個(gè)，占總村數(shù)10.2%。但是到了20

45、09年，全市5萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村降低到392個(gè)，占總村數(shù)16.5%，比2006年降低了13.9個(gè)百分比。</p><p>　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必然也會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，如部分村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，而寧波、紹興地區(qū)有采取一些有效的措施來解決這樣的問題，由此我們有必要對(duì)這些地區(qū)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式進(jìn)行分析。</p><p>　　3.2.2 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置&

46、lt;/p><p>　　由于我國沒有專門的農(nóng)村審計(jì)立法，審計(jì)工作的展開也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循。因此浙江省也一樣，從審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計(jì)人員的配備、審計(jì)規(guī)范的制定，到具體審計(jì)工作的展開都各不相同。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式概括起來有三種：內(nèi)部審計(jì)模式、派駐審計(jì)模式和“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式。表1列示了寧波、紹興典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。</p><p>　　表1 寧波、紹興典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況&l

47、t;/p><p><b>　　續(xù)表</b></p><p>　　一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作也較為先進(jìn)。從表1可以看出，這些地區(qū)都沒有采用派駐審計(jì)模式，有的地區(qū)還是采用單純的內(nèi)部審計(jì)模式（如鄞州區(qū)采用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式，但還是有地區(qū)在積極探索雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)模式（如余姚市和嵊州市），而其中諸暨市的審計(jì)模式較為特殊，是由市委組織部、市人事局和市農(nóng)辦三單

48、位聯(lián)合成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，然后再各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分中心，雖然這種模式在人員編制、經(jīng)費(fèi)支持上有保障，但是沒有充分發(fā)揮國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用。</p><p>　　同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了設(shè)置主要的審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還伴隨著輔助機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作的展開，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)核，以保證和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的質(zhì)量。不僅體現(xiàn)了政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的重視，還有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作走向規(guī)范化，提高審計(jì)效率，保障審計(jì)質(zhì)量?？偟膩碚f，單純的派

49、駐審計(jì)模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)踐中還是較少被采用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)模式為主要模式，審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)模式為未來的主流模式。</p><p>　　3.2.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員設(shè)置</p><p>　　隨著農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容也增加了新的內(nèi)涵，向傳統(tǒng)的審計(jì)方法提出了挑戰(zhàn)。這樣一來就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的素質(zhì)提供了較高的要求。因此寧波、紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)

50、隊(duì)伍建設(shè)上采取了一系列措施（如表2），主要嚴(yán)格人員聘任程序和加強(qiáng)后續(xù)教育，以保證審計(jì)質(zhì)量。</p><p>　　表2 寧波、紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員情況</p><p>　　資料來源：各個(gè)內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)站。</p><p>　　從表2中可以看出，寧波、紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作受到較高的重視，審計(jì)人員的聘任、后續(xù)教育以及工作的展開都受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，人員素質(zhì)和工作質(zhì)量

51、有保障。由此可見，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作越重視，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置就會(huì)越完善，審計(jì)人員數(shù)量也會(huì)越多，職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)也就越高，最終還是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。</p><p>　　3.2.4 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式實(shí)施成效</p><p>　　浙江省自2002年頒布實(shí)施《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》以來，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的努力下，社會(huì)各界力量的配

52、合下，取得了較大的成效。以寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表（如表3）。</p><p>　　表3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作成效</p><p>　　資料來源：各個(gè)內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)站。</p><p>　　由此可見，寧波、紹興地區(qū)開展了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，挽回了大量直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如鄞州區(qū)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展同步審計(jì)，提出合理化

53、建議300多條，提高了財(cái)政資金的使用效益。余姚市實(shí)施“百村審計(jì)”三年一輪審，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每年安排本轄區(qū)內(nèi)三分之一的村進(jìn)行審計(jì)，并鼓勵(lì)開展“二年一輪審或一年一輪審”，有效的化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。</p><p>　　3.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的創(chuàng)新</p><p>　　3.3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律制度與規(guī)范</p><p>　　浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作能

54、夠取得這樣成效與其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法律制度與規(guī)范的完善是緊密相連的。如寧波市鄞州區(qū)一直把完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)制度作為一項(xiàng)重要的工作，從98年以來，先后出臺(tái)了《鄞縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計(jì)工作若干規(guī)定》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審計(jì)工作若干規(guī)定》和《關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配備以及工作內(nèi)容、工作要求等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)又制定相關(guān)的規(guī)范化要求和范本，以規(guī)范的操作促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。規(guī)范審計(jì)計(jì)劃，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

55、審計(jì)機(jī)構(gòu)必須每年年初制定工作計(jì)劃；規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目操作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和同步項(xiàng)目都由協(xié)會(huì)下文，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一操作；規(guī)范審計(jì)檔案，按照國家審計(jì)檔案的要求進(jìn)行裝訂歸檔。余姚市根據(jù)《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《寧波市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計(jì)工作指導(dǎo)意見》，《關(guān)于加強(qiáng)余姚市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作質(zhì)量的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)程序、審計(jì)文書及歸檔、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。這樣在整個(gè)

56、審計(jì)體系制度和程序上都加以規(guī)范，有助于體現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的法定性和嚴(yán)肅性，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和</p><p>　　3.3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性 </p><p>　　審計(jì)的獨(dú)立性，是審計(jì)得以存在和發(fā)展的前提。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式在其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上獨(dú)立性不強(qiáng)，余姚市和嵊州市先后開始探索實(shí)施“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，同時(shí)對(duì)本級(jí)人民政府和市審計(jì)局

57、負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，配合審計(jì)所工作的展開。在這樣的設(shè)置下，其機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，能夠獨(dú)立開展審計(jì)活動(dòng)。通過上面對(duì)其的成效分析可以得到，實(shí)施“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式可以有效的提高其組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。</p><p>　　3.3.3 提高審計(jì)方法</p><p>　　審計(jì)方法單一也是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作展開面臨的一個(gè)重大的問題，但是紹興的嵊州市，諸暨市先后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

58、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，其可以克服原來的事后審計(jì)，使事中、事前審計(jì)成為可能，而鄞州區(qū)在總結(jié)先前成功的經(jīng)驗(yàn)上于2009年7月正式實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，開始對(duì)全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在鄞州銀行開戶的160個(gè)賬號(hào)銀行結(jié)算記錄的實(shí)時(shí)采集，通過對(duì)采集的數(shù)據(jù)先進(jìn)行初步分析，將一些不規(guī)范和超范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，其次對(duì)數(shù)據(jù)深度分析，審計(jì)人員將自己審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提煉成為審計(jì)模型，然后審計(jì)系統(tǒng)通過這些模型對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析比對(duì)，并得出審計(jì)結(jié)果，最后通過協(xié)

59、同審計(jì)的管理滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與上級(jí)審計(jì)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這一舉措解決了基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的矛盾，大大的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的覆蓋面，更好的履行國家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)；解決長期存在的傳統(tǒng)審計(jì)滯后性問題，大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的時(shí)效性，將事后不定期審計(jì)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事前相結(jié)合的定期審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)跟進(jìn)的免疫系統(tǒng)功能，可以有效遏制違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生和減少損失浪費(fèi)事件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。</p><p>

60、　　3.3.4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作環(huán)境</p><p>　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作環(huán)境，提高審計(jì)質(zhì)量，余姚市根據(jù)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層監(jiān)察審計(jì)工作的意見》并在全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立監(jiān)察審計(jì)室，專門負(fù)責(zé)基層行政監(jiān)察和審計(jì)工作，這在全國尚屬首創(chuàng)。首先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立監(jiān)察審計(jì)室，與紀(jì)委合署辦公，履行監(jiān)察室的行政監(jiān)察職能和審計(jì)所的審計(jì)監(jiān)督職能。監(jiān)察審計(jì)室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委副書

61、記兼任，并設(shè)副主任兩名，一名由監(jiān)察負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察的日常工作，另一名由審計(jì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)察審計(jì)室和市直部門監(jiān)察室干部的考察任免、年度考核和獎(jiǎng)懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直部門商市監(jiān)察局、市審計(jì)局確定，并報(bào)市監(jiān)察局、市審計(jì)局備案。同時(shí)，市農(nóng)審中心根據(jù)實(shí)際情況每年不定期隨機(jī)抽查，按“三年一輪查”，每年抽查全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的三分之一，檢查結(jié)果與《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計(jì)工作考核辦法（試行）》掛鉤。這樣就可以通過審

62、計(jì)與監(jiān)察的結(jié)合改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作環(huán)境，提高了余姚鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的質(zhì)量。</p><p>　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的發(fā)展趨勢分析</p><p>　　4.1 “雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇</p><p>　　從寧波、紹興等地先后開始探索“雙重”領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式，并在相關(guān)實(shí)施地區(qū)取得了較好的效果。所以根據(jù)以上形式并且結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，應(yīng)該建立上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

63、“雙重”領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)所，同時(shí)對(duì)本級(jí)人民政府和縣（市）審計(jì)局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并由上級(jí)政府部門、審計(jì)機(jī)關(guān)或農(nóng)經(jīng)部門建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)關(guān)系如圖2所示。</p><p>　　圖2 “雙重”領(lǐng)導(dǎo)模式關(guān)系圖</p><p>　　在這種模式下，這兩種領(lǐng)導(dǎo)主體能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分別在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)上給予支持，同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)既有國家審計(jì)機(jī)

64、關(guān)的權(quán)威性和專業(yè)性， 又有充分的經(jīng)費(fèi)保障，還能充分融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相互牽制，又保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。</p><p>　　4.2 以內(nèi)部審計(jì)為主、外部社會(huì)審計(jì)為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主導(dǎo)模式</p><p>　　浙江省在近幾年逐漸推行農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)的股份合作制，建立了新的經(jīng)營管理機(jī)制，完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。與此同

65、時(shí)審計(jì)監(jiān)督的方式也將適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生變化，應(yīng)建立起適應(yīng)新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)模式。</p><p>　　參照股份公司的模式建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，即以擁有產(chǎn)權(quán)的村民組成的村民大會(huì)行使股東會(huì)權(quán)利；以村民大會(huì)選出的村民代表委員會(huì)行使董事會(huì)權(quán)利；由村民代表委員會(huì)聘任集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使經(jīng)營管理權(quán)利；由村民大會(huì)選出的村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)權(quán)利。村民代表委員會(huì)與村民監(jiān)督委員會(huì)為平行機(jī)構(gòu)，互不隸屬。村民監(jiān)督委員會(huì)

66、下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，行使內(nèi)部審計(jì)權(quán)時(shí)保持獨(dú)立、客觀和公正，聘用合格的審計(jì)人員來行使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)權(quán)，參考國家有關(guān)法律、法規(guī)制定內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定和規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不受村民代表委員會(huì)及經(jīng)營班子的約束，它由村民監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并向村民大會(huì)報(bào)告工作，其關(guān)系如圖3所示。</p><p>　　圖3 村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)圖</p><p>　　這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：由于內(nèi)審機(jī)構(gòu)植根于村集體經(jīng)濟(jì)組織

67、內(nèi)部，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理非常了解和熟悉，因此能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題;能真正實(shí)現(xiàn)村民在村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所出具的審計(jì)報(bào)告不具有法律效力，不能對(duì)外公布使用，只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用。</p><p>　　但是，會(huì)計(jì)師事務(wù)所它出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力，所做出的審計(jì)結(jié)論具有較強(qiáng)的可信度并能得到社會(huì)公認(rèn)，能夠克服內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)，而且會(huì)計(jì)

68、師事務(wù)所與村集體經(jīng)濟(jì)組織僅是委托和受托關(guān)系，二者之間沒有其他利害關(guān)系，注冊會(huì)計(jì)師受執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的約束，可以做到客觀公正；會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)人才比較齊全，審計(jì)質(zhì)量較高；同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)需要自主委托，并根據(jù)不同的委托目的調(diào)整審計(jì)的內(nèi)容，方便快捷（黃秋敏，滿玉紅，2009）。但是其還是存在一定的缺陷，如存在由于社會(huì)審計(jì)不了解本組織情況而導(dǎo)致審計(jì)失誤的風(fēng)險(xiǎn)，還有委托審計(jì)費(fèi)昂貴。但隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)技術(shù)的提高、審計(jì)規(guī)范的完善，

69、委托外部社會(huì)審計(jì)仍將會(huì)成為未來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的必要補(bǔ)充。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　本文所討論的問題及主要觀點(diǎn)歸納如下，作為結(jié)論：</p><p>　　（1）在積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的特殊時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展的趨勢。這時(shí)候研究如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集

70、體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的實(shí)踐意義。</p><p>　?。?）原有的審計(jì)模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們在法律層次、獨(dú)立性、內(nèi)容、規(guī)范、結(jié)果處理等方面存在著的局限性，難以推動(dòng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。</p><p>　?。?）現(xiàn)階段要對(duì)審計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過對(duì)寧波、紹興等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的分析，從其取得的成果得出要建立起以國家審計(jì)為

71、主導(dǎo)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，同時(shí)要提高其法律地位，運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法，規(guī)范審計(jì)行為，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的發(fā)展。</p><p>　?。?）根據(jù)寧波、紹興等地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式的運(yùn)用情況，認(rèn)為雙重領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，而以內(nèi)部審計(jì)為主、外部社會(huì)審計(jì)為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主導(dǎo)模式。</p><p><

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78、發(fā)．農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)模式探討[J]．財(cái)會(huì)通信，2010(04)．</p><p>　　[22]杜廣秋．論鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的有效開展[J]．企業(yè)家天地，2010(06)．</p><p>　　[23]Lawrence B. Sawyer, Mortimer A. Dittenhofer & James H. Scheiner. Sawyer’s Internal Auditing

79、: The Practice of Modern Internal Auditing [M]. Institute of Internal Auditors, Inc. 2003.</p><p>　　[24]The International Professional Practices Framework. The Institute of Internal Auditors, IIA. </p>