新農村基礎設施建設融資模式研究[畢業(yè)論文]

1、<p>　　本科畢業(yè)設計(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目新農村基礎設施建設融資模式研究——以嘉興市為例</p><p>　　所在學院 商學院 </p><p>　　專業(yè)班級 金融學

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></

3、p><p>　　我聲明，所呈交的論文(設計)是本人在老師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據我查證，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文(設計)中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。我承諾，論文(設計)中的所有內容均真實、可信。</p><p>　　論文(設計)作者簽名： 簽名日期： 年 月

4、 日</p><p><b>　　授 權 聲 明</b></p><p>　　學校有權保留送交論文（設計）的原件，允許論文（設計）被查閱和借閱，學?？梢怨颊撐模ㄔO計）的全部或部分內容，可以影印、縮印或其他復制手段保存論文（設計），學校必須嚴格按照授權對論文(設計)進行處理，不得超越授權對論文（設計）進行任意處置。</p><p>　　論文(

5、設計)作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　社會主義新農村建設是新時期我國農村建設發(fā)展中一項十分重要而又艱巨的戰(zhàn)略任務。隨著新農村建設的深入，農村基礎設施建設滯后以及基礎設施項目融資難逐漸暴露出來。本文以嘉興市為對象著重研究社會主義新農村基礎設施建設投融資模式。文章通過對嘉興市新農村基礎設

6、施融資過程中面臨的政府財政支出和信貸融資比重較大，缺少多元化的融資主體，民間資本利用效率低等問題的分析，提出了發(fā)揮合作金融在新農村建設中的作用，擴大民間資本進入基礎設施領域等對策。</p><p>　　關鍵詞：基礎設施建設，融資模式，新農村金融需求</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　New Sociali

7、st rural construction is the construction of China's rural development strategy for a very important and difficult task. With the depth of new rural construction, delayed the construction of rural infrastructure and

8、infrastructure project financing gradually exposed. This article for JiaXing city focused on construction of Socialist new countryside infrastructure investment and financing modes. Article by new infrastructure financin

9、g in rural areas of JiaXing City faced during a large</p><p>　　Key words：Infrastructure construction ，financing mode，new rural financial demand</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

10、t;<b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、嘉興市新農村基礎設施建設融資的現狀與問題3</p><p>　?。ㄒ唬┺r村基礎設施及其投融資特點3</p><p>　　

11、（二）嘉興市新農村基礎設施建設投融資現狀4</p><p>　?。ㄈ┘闻d市新農村基礎設施建設融資途徑的問題及局限性5</p><p>　　二、嘉興市新農村基礎設施建設融資問題的成因分析8</p><p>　?。ㄒ唬┕藏斦矫?</p><p>　?。ǘ┬刨J融資方面8</p><p>　　(三)民間資本方

12、面9</p><p>　　三、國外融資模式的經驗借鑒10</p><p>　　（一）法國模式。10</p><p>　?。ǘ┯Ｊ?0</p><p>　?。ㄈ闻d市新農村基礎設施建設融資模式創(chuàng)新的啟示11</p><p>　　四、新農村基礎設施建設融資的對策及措施12</p><

13、;p>　?。ㄒ唬┘闻d市新農村基礎設施建設的融資模式創(chuàng)新思考12</p><p>　?。ǘ┘闻d市新農村基礎設施建設融資的對策14</p><p><b>　　總結16</b></p><p><b>　　參考文獻17</b></p><p><b>　　致 謝19</

14、b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　社會主義新農村建設是指對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設。最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標?；诂F代化、市場化和全球化的時代背景，結合中國農村發(fā)展的現實情況，提出了社會主義新農村建設的這一發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)

15、展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標。作為建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，其也體現了新的經濟背景下，農村經濟、政治、文化等方面新的要求。對新農村建設的思想認識歸根結底要統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和和諧社會指導思想上。換言之，建設社會主義新農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現共同富裕的根本途徑，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重要舉措。</p><p>　　2010

16、 年中央一號文件提出：“把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”。該文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為主體，拉開了全面推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)一體化的大幕。實際上，實現城鄉(xiāng)一體化是建設新農村和推進城鎮(zhèn)化的共同目標，而基礎設施建設是衡量新農村建設進程中的項目要素。有了目標就有了實施的動力。然而只有動力往往是不夠的。在實現城鄉(xiāng)一體化的進程中，金融支持將始終扮演著至關重要的角色。</p><

17、p>　　隨著新農村建設如火如荼的進行，全國各地都在積極探索實現新農村建設總體目標的具體途徑，而嘉興市從本地經濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā),選擇了通過推進城鄉(xiāng)一體化來建設新農村的路徑，這也是嘉興社會和經濟發(fā)展的必然選擇。2003年,嘉興市按照中共中央、國務院“樹立科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的精神，研究制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一

18、體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化”等“六個一體化”戰(zhàn)略。</p><p>　　從近年來的經驗來看，嘉興以城鄉(xiāng)一體化為路徑的新農村建設取得了明顯的成效,同時也中遇到了“過度依賴政府推動,農民的自發(fā)動力相對不足”、“過度依賴財政資金的投入，農民自主權發(fā)揮相對滯后”，“合作金融及民間資本利用效率低”等難題。農村基礎設施是為農村經濟、社會、文化發(fā)展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和,具體包括電力、電

19、訊、道路、交通、水利、用水、文教、衛(wèi)生、體育等設施,它是農村經濟社會發(fā)展的重要支撐,是促進農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。切實加強農村基礎設施建設,對于解決“三農”問題,實現城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。目前，我國農村公共服務設施建設的基礎還比較薄弱，現有融資途徑提供的建設資金不能滿足農村公共服務設施建設融資途徑，因此，提出拓寬基礎設施建設投融資途徑的對策，對促進農村公共基礎設施建設健康有

20、序地發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　本文以嘉興市為例，通過研究新農村建設中基礎設施建設融資模式的相關問題，了解嘉興市新農村基礎設施建設融資現狀，分析新農村基礎設施建設融資存在問題的原因，從而為嘉興市新農村基礎設施建設融資模式的創(chuàng)新提供思路。嘉興市新農村建設堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式走在全國新農村建設的發(fā)展前列。為了使嘉興成為中國新農村建設的典范，必須對于新農村基礎設施建設融資模式進行創(chuàng)

21、新。在目前基礎設施市場化融資模式尚未形成的情況下，我們需要摸索出一種適合地區(qū)特色的農村基礎設施融資模式，以更好地解決目前我國新農村建設發(fā)展的難題。</p><p>　　一、嘉興市新農村基礎設施建設融資的現狀與問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r村基礎設施及其投融資特點</p><p>　　農村基礎設施按公共物品理論劃分為純公共物品、準公共物品和私人物品。對于不同特性的

22、農村基礎設施，其投融資主體也會有所不同。從新農村建設的形勢下考慮擴大基礎設施投融資規(guī)模以及提高投融資效率，必須以政府投資為主向市場融資為主轉變，明確不同公共產品的供給主體，從而保證各自領域內農村公共產品的有效供給，以吸引更多的私人企業(yè)和民間資本進入農村基礎設施領域。</p><p>　　表1： 不同類型農村基礎設施投融資方式比較</p><p>　　農村純公共產品具有非排他性和非競爭性的特

23、征，純公益性的屬性決定了其投資主體必須是政府。資金來源以政府財政撥款為主，再配之以國內外貸款、債券和基金等。</p><p>　　農村準公共物品可以分為兩部分。一部分是指具有公益性的部分，這部分準公共物品的投資主體既可以是政府，也可以使國營企業(yè)，民營企業(yè)以及外資企業(yè)。資金來源是通過政府的適當介入，通過項目貼息、稅收返還等補償形式來吸引社會資金的投入。另一部分是指具有私人特征的部分，這部分的準公共物品的投資主體以企

24、業(yè)為主。</p><p>　　資金來源是企業(yè)充當建設主體，引入民間資金，通過市場競爭，提高農村基礎設施建設的效率。</p><p>　　農村私人物品具有排他性、競爭性以及完全營利性的特征，它的投資主體可以是國營企業(yè)，民營企業(yè)以及外資企業(yè)。這部分公共產品完全可以市場化運作來籌集資金，通過建立符合市場經濟的價格和收費體制來吸引社會資金投入。</p><p>　?。ǘ┘?/p>

25、興市新農村基礎設施建設投融資現狀</p><p>　　近年來嘉興市全社會固定資產投資呈現逐年增加的趨勢，全社會固定資產投資額由2005年的703.46億元增加到2010年的1518.56億元，年均增速16.6%?！笆晃濉睍r期累計投資額達5459.06億元，為“十五”時期2.1倍，全社會固定資產投資占GDP比重，由2005年的60.7%提高到2010年的66.1%。</p><p>　　嘉

26、興市固定資產投資的資金來源主要包括國家預算內資金、國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金來源。從固定資產的資金來源可以初步了解到嘉興在新農村基礎設施建設中的主要投融資渠道。</p><p><b>　　1.政府財政支持</b></p><p>　　包括中央財政和地方政府財政。按照嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展要求，政府在“三農”支持上不斷的加大力度，尤其在基礎設施建設方面

27、發(fā)揮著主導作用。2008年以來，財政支農投入的增量要明顯高于前幾年，國家固定資產投資用于農村相比之前也有很大的增幅，政府土地出讓收入用于農村基礎設施建設的增量也有很大的提高。</p><p><b>　　2.國內銀行貸款</b></p><p>　　目前主要是國有單位通過銀行貸款進行基礎設施投資。嘉興市在加快經濟社會發(fā)展的同時，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進現代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一

28、體新社區(qū)的工程建設。政策性信貸融資方面，“十一五”期間，中國農業(yè)發(fā)展銀行嘉興市分行將為南湖區(qū)提供10億元人民幣的信貸支持，用于新農村建設。商業(yè)性融資方面，嘉興市人民政府和中國建設銀行簽訂了合作協議共同推進嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快新農村建設。3年之內，浙江省建行將向嘉興市提供150億元的授信貸款用于新農村建設。</p><p><b>　　3.合作金融組織</b></p><p

29、>　　嘉興市農村合作金融機構在政府統(tǒng)一規(guī)劃和有效控制風險的前提下，從當前經濟實際出發(fā)，努力增加合理有效的信貸投入。據統(tǒng)計，全市農村合作金融機構共向小城鎮(zhèn)建設投放各類貸款9.2億元。比如海鹽百步信用社配合當地的襪業(yè)、印刷工業(yè)園區(qū)建設，向進區(qū)小企業(yè)發(fā)放貸款4500多萬元，使園區(qū)建設初具規(guī)模；平湖合作銀行新埭支行為適應農村小集鎮(zhèn)建設的需要，積極推進居民商品房按揭貸款業(yè)務。</p><p><b>　　4

30、.民間資本投資</b></p><p>　　基礎設施領域一直是民營經濟投資涉足最少、進步最為艱難、最難以擴張的產業(yè)領域。近年來，隨著浙江省民營經濟的迅速發(fā)展，嘉興市民間投資也比較活躍。民間投資從2005的286.72億元增加到2009年的748.53億元，年均增速21.2%，民間投資增幅高于國有投資7個百分點。</p><p><b>　　5.利用外資</b&g

31、t;</p><p>　　由于全市深入開展“招商引資年”活動，千方百計提高利用外資的質量和水平，實際利用外資由2005年的11.57億美元增加到2010年的16.10億美元，年均增速6.8%。外資進入基礎設施領域存在一定的可能性。這需要政府作為有效規(guī)制者，進行有效監(jiān)管，盡快加快特許經營立法。建立科學合理的定價機制，以及營造公平競爭的環(huán)境，為外資的進入創(chuàng)造條件。</p><p>　　圖1：嘉

32、興市固定資產投資資金來源</p><p>　　資料來源：根據《2008年嘉興市統(tǒng)計年鑒》有關數據整理</p><p>　　（三）嘉興市新農村基礎設施建設融資途徑的問題及局限性</p><p>　　1.政府財政支農負擔重，缺乏制度創(chuàng)新</p><p>　　2010年，全市財政一般預算收入334.33億元，比上年增長19.7%，其中地方財政收入1

33、76.83億元，增長24.8%，增幅比上年提高13.1個百分點?！笆晃濉逼陂g，全市財政一般預算收入和地方財政一般預算收入年均分別增長19.9%和21.5%。</p><p>　　“十五”期間，嘉興市公共財政支農資金達38億多元，帶動了上千億元的社會資金投入農村，用于農村基礎設施和各項社會事業(yè)建設。公共財政對新農村建設的投入呈現逐年增加趨勢，近兩年地方公共財政對農村的投入每年達20多億元。新農村建設時是長期的、發(fā)

34、展的，并且應該是可持續(xù)的。因此，政府仍然起著主導的有用。當然，這與當地的經濟發(fā)展以及政府財政收入有很大的關聯。但同時，不能過度的依賴政府財政支持。政府應著力制度創(chuàng)新，全面推進農村社會經濟體制改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的二元社會經濟制度，實現城鄉(xiāng)一體化；同時，加大公共財政對“三農”的投入，制定激勵性政策和廣泛組織動員，以充分調動農民和社會力量參與新農村建設的積極性。</p><p>　　表2：嘉興市財政收入與固定資產

35、投資比較（單位：億元）</p><p>　　資料來源：根據嘉興市統(tǒng)計信息網統(tǒng)計公報數據整理</p><p>　　2.信貸融資需求日漸增加，合作金融支持力度不足</p><p>　　信貸資金是最直接、最有效的資金來源方式，由農村基層政權組織，利用農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社的支農優(yōu)勢，進行農電、澆灌、廣電、衛(wèi)生等基礎設施的建設，收益還貸。在嘉興新農村建設的過程中，信貸融資

36、的需求十分突出。嘉興在政策性和商業(yè)性兩方面的信貸融資都有積極的反應。但政策性銀行的貸款主要用于棉、油等農業(yè)上，用于基礎設施建設方面的額度很小，而商業(yè)性銀行貸款雖在新農村建設中有突出的表現，但由于商業(yè)性銀行不能忽視本身的盈利性，因而只在部分準公共設施建設，以及大型的基礎設施建設項目上提供金融支持。</p><p>　　近年來，嘉興市農村合作金融機構緊緊圍繞新農村建設，創(chuàng)新經營機制，拓展支農領域，提升服務功能，在支農

37、貸款投放上，堅持向農村中小企業(yè)和現代效益農業(yè)傾斜，從一定程度上支持著新農村建設。但是，在基礎設施方面仍然存在著一些限制條件和阻礙因素。嘉興市農村合作經濟組織雖然發(fā)展很快，但普遍遇到信息不暢、規(guī)模不大、帶動作用不強、技術含量不高、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等問題，農村合作金融機構必須要在政府統(tǒng)一規(guī)劃和有效控制風險的前提下，遵從當地經濟實際，信貸投入的增加要合理有效，如此一來，在基礎設施支持上發(fā)揮的力度是十分局限的。嘉興應著力構建新型農村社會化服務

38、體系，完善合作金融機制，更有效的為新農村基礎設施建設提供信貸支持。</p><p>　　表3：嘉興市2010年部分項目的信貸融資狀況（單位：億元）</p><p>　　資料來源：嘉興金融網相關數據整理</p><p>　　表4：2009年嘉興市合作金融機構支持新農村基礎設施建設情況（單位：萬元）</p><p>　　資料來源：根據浙江日報新聞

39、資料整理</p><p>　　3.民間資本利用率不高，民營企業(yè)參與度不高</p><p>　　改革開發(fā)以來，浙江省民營經濟發(fā)展迅速，民間投資規(guī)模不斷擴大，目前民間投資已經成為我省經濟快速發(fā)展的主要動力。雖然浙江省的民間投資起步比較早，但長期以來，民營經濟主要集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，而其他領域的比重很低。對于民間投資來說，基礎設施領域一直是民營經濟投資涉足最少、進步最為艱難

40、、最難以擴張的產業(yè)領域。嘉興民營經濟發(fā)展位于浙江省的前幾位，民間資金較為豐盈。在嘉興市全面推進“招商引資”的政策以來，民間資本參與固定資產投資的比重已經有所增加。在嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的過程中，民間資本參與新農村建設在基礎設施建設方面缺乏政策的支持，面臨進入機制的不完善，以及風險大等問題，嚴重妨礙了民間資本利用的有效性。</p><p>　　二、嘉興市新農村基礎設施建設融資問題的成因分析</p>&l

41、t;p>　　綜述所述，嘉興市新農村基礎設施建設融資的渠道開始從政府投資向市場化投資轉變，雖已有信貸融資的支持，合作金融的逐步投入，但始終沒有形成正規(guī)的投融資體制，基礎設施建設融資的模式更無從談起。嘉興新農村基礎設施建設融資模式明顯滯后。</p><p><b>　?。ㄒ唬┕藏斦矫?lt;/b></p><p>　　財政支農資金在加大投入的同時，財政支農的項目也越來

42、越多，如水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農業(yè)科技投入等，但由于資金渠道來自不同的部門，各自有不同的管理方式，在一定程度上出現了支農資金使用管理分散的現象，影響了支農資金的使用效益。</p><p>　　政府財政是基礎設施的重要提供者。政府通過財政融資來對基礎設施建設的投資和運營進行管理。實際上，政府是通過利用基礎設施的基本特性以及運營的外在性，對市場主體實行了利益誘導而實現的。在基礎設施領域，始終以政府投資為主

43、導，一方面是因為基礎設施中有一部分是純公共物品和準公共物品，具有非競爭性和非獨占性，因此必須由政府來投資；另一方面，我國財政體制的形式制約了基礎設施其他融資主體的進入，在社會資本無法有效利用之前，政府財政支持的負擔是相當重的。而政府財力始終是有限的，如果在基礎設施建設和服務中出現大量負債投資并濫用行政干預權，這樣一來，便不能有效地建設基礎設施和提高其使用效率，也將導致財政融資方面的風險增加。</p><p>　　

44、隨著金融制度的創(chuàng)新，新農村金融體系的不斷完善，政府能夠作為融資中介，以較高的信譽優(yōu)勢，為新農村基礎設施建設吸收社會資本投資。為了讓財政支農資金擰成一股繩，集中財力辦大事。嘉興市將根據上級有關文件精神，整合財政支農資金。支農資金的整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是按照嘉興農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現有資金進行適當歸并，以重點建設項目打造支農資金整合平臺。讓資金跟著項目走，項目實施到哪里，資金就跟到哪里，以項目為載體，做到財政支農資金渠

45、道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，最終形成合力。</p><p><b>　?。ǘ┬刨J融資方面</b></p><p>　　目前農村金融服務體系尚不健全。上世紀末，各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農村陣地，農村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農村金融機構和支持“三農”發(fā)展的金融服務供給主體，因農村信用社資金實力所限，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。</p

46、><p>　　首先，商業(yè)性銀行為農村公共基礎設施建設提供金融支持的局限性。農村公共基礎設施的投資回報率相對較低，不符合商業(yè)性銀行最求利益最大化的目標。其次，政策性銀行為農村公共基礎設施建設提供金融支持的局限性。這里的政策性銀行主要為中國農業(yè)發(fā)展銀行。由于農發(fā)行在1998年之后業(yè)務范圍的縮小，目前僅在糧、棉油收購方面發(fā)揮作用，在農村公共基礎設施建設融資支持非常有限。再次，嘉興的合作金融的發(fā)展剛起步，加上新農村金融體系還

47、尚未完善，合作金融在選擇基礎設施項目是考慮的因素較多，因此合作金融目前在基礎設施建設上發(fā)揮的作用還有待加強。</p><p><b>　　(三)民間資本方面</b></p><p>　　民間資本參與農村基礎設施建設存在著觀念上、機制上和經濟環(huán)境上的一些制約因素。目前市場準入難和進入體制不規(guī)范的障礙嚴重制約了民間資本在基礎設施建設領域的發(fā)揮和利用。</p>

48、<p><b>　　1.市場準入的障礙</b></p><p>　　中央綜合部門和地方政府的態(tài)度都不算積極。雖已有：“取消民間投資禁區(qū)。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都應允許民間資本進入?！钡窃诨A設施領域，當地基礎設施領域的國有企事業(yè)單位對于民間資本的進入會受到競爭威脅。因為民間投資的效率要高于政府投資，競爭的結果不問可知。</p><p

49、><b>　　2.制度的障礙</b></p><p>　　投融資體制改革是諸項體制改革中最滯后的一環(huán)，亟待改革的問題成堆，難以盡述。就基礎領域市場化而言，最大的障礙是項目前期工作中以審批制為代表的行政壁壘。</p><p>　　規(guī)制既包括政府對基礎設施企業(yè)的約束，又包括政府對企業(yè)的承諾。政府通過規(guī)制，可以同時保證消費者和生產者雙方的利益。規(guī)制不合理，會影響基礎設

50、施產業(yè)發(fā)展。</p><p>　　國資投資基礎領域時，由于政企不分，一些需要由政府出面解決的問題，企業(yè)也能順手解決。民間資本沒有這種便利條件，必須要由政府出面提供必要的服務。</p><p>　　主要表現在以下幾方面：1、法律制度方面。缺乏一定的法律保障。有關基礎設施領域市場化的政策僅為部門意見，缺乏相應的法律依據。2、操作實施制度的不完善。地方政府在落實相關政策時存在困難。3壟斷現象，主

51、要是行政壟斷對民營投資的抑制。4、二元傳統(tǒng)經濟的發(fā)展一直處在被壓制狀態(tài)，對民間資本的市場準入有所抑制。</p><p>　　三、國外融資模式的經驗借鑒</p><p>　　借鑒國外城市基礎設施建設的經驗，改革基礎設施建設的投融資模式，實現公有與市場經濟的有機結合，創(chuàng)建以公有制為主體，多種所有制參與的基礎設施建設投融資體制。</p><p><b>　?。ㄒ?/p>

52、）法國模式。</b></p><p>　　政府作為基礎設施建設的投資主體，需要體現政府在其中的主導地位和引導作用。各國的實踐證明，政府在基礎設施投融資中做好宏觀調控，為投資者創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，從而吸引更多的社會資本來參與基礎設施建設。法國在探索城市基礎設施建設融資模式的過程中，積極地運用市政債券、項目融資、特許經營等多種國際通行的方式。</p><p>　　法國基礎設施融資模

53、式的顯著特點是對于政府投資城市基礎設施項目，引入市場化機制，采取特許經營制度。特許經營制度的內涵包括三個方面：一、公用事業(yè)特許經營的授權主體和發(fā)租方是代表公共利益的政府，是政府為了提高公用事業(yè)的運行效率，委托企業(yè)來投資、經營公用事業(yè)。二、特許經營的主體是企業(yè)，政府和企業(yè)簽訂特許經營合同，企業(yè)在合同期內就擁有投資、經營公用事業(yè)的各項權利，并承擔相應的義務。三、特許經營權是政府對公用事業(yè)壟斷權的部分轉移。</p><p&

54、gt;　　法國政府的“特許經營”解決了政府財力的不足和政府體制的一些問題，從實際的效果來看，首先它使得政企分開，政府和企業(yè)發(fā)揮各自的作用。其次是利用了私人資金，擴大了政府建設的資金來源。</p><p><b>　?。ǘ┯Ｊ?lt;/b></p><p>　　政府的財政支付能力是有限的，基礎設施建設領域龐大的資金缺口不是政府財政單方面能夠補足的。因此，引導民間資本參與

55、基礎設施建設，政府通過允許民間資本進入基礎設施領域，提高運營效率，以減少基礎設施建設對政府財政的依賴。英國在引導民間資本進入基礎設施領域的過程中采用了多種手段和途徑，比如獨資、合資、合作、參股、特許經營、發(fā)行債券等多種方式，不斷尋找潛在投資者。英國城市基礎設施建設投融資體制改革主要分為兩步：</p><p>　　第一步是打破政府壟斷。英國采取的主要方法是以出售股票的方式將國有資產出售給私營企業(yè)、外國投資者和個人。

56、</p><p>　　第二步是吸引民間資本進入。因為政府的財政支付能力始終是有限的，基礎設施建設領域龐大的資金缺口不是政府單方面可以補足的。吸收民間資本進入基礎設施領域是必然又合理的。英國在吸收民間資本過程中，針對項目的不同性質采取了不同的方式。</p><p>　　英國采取國有資產的方式來打破政府壟斷，引入私人資本，它在基礎設施投融資模式上的改革一方面擺脫了政府對基礎設施建設領域的干預，

57、另一方面，減輕了政府的負擔，從而保證了政府收支的平衡。</p><p>　?。ㄈ闻d市新農村基礎設施建設融資模式創(chuàng)新的啟示</p><p>　　不同國家的國情不同，發(fā)展的階段也有所不同，但是國外城市基礎設施建設融資方式和融資模式的成功經驗依然能給中國基礎設施建設帶來一定的啟示。</p><p>　　通過對國外發(fā)達國家城市基礎設施投融資模式的了解，可知無論是何種形

58、式的變革，關鍵在于政府干預和市場運作之間的相互關系。政府在參與投融資上的程度應該如何把握，以及市場如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而最大限度的吸引民間資本，并能提高效率運用到基礎設施的建設中。</p><p>　　英國是世界上開始對基礎設施進行項目區(qū)分最早的國家。英國的經驗表明，純經營性項目完全由社會資金投資，準經營性項目由政府補助和社會投資相結合，非經營性項目完全由政府投資。而在吸引社會投資的過程中，必須保證投資的社會利

59、益，因此，合理公平的價格制定是投資的保證。</p><p>　　借鑒國外民間資本參與基礎設施建設投融資的經驗，我國在城市基礎設施建設投融資領域引入民間資本，包括項目融資，利用外資，發(fā)行債券等方式來籌集建設資金。</p><p>　　同樣在新農村基礎設施建設中，可以借鑒國外城市基礎設施建設的成功經驗，將項目融資，發(fā)行債券，資產證券化等融資形式引入新農村基礎設施建設，利用一切力量來吸引社會和民

60、間資本，從而提高新農村建設的效率。</p><p>　　四、新農村基礎設施建設融資的對策及措施</p><p>　　從嘉興多年來解決“三農”問題的實踐以及近年來對新農村建設的探索來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面建設社會主義新農村，關鍵在于深刻理解和堅決貫徹中央和省委大政方針的前提下，緊密結合自身實際，創(chuàng)造性地落實各項工作要求，走出一條既體現科學發(fā)展觀要求又切合地方實際的特色發(fā)展之路。<

61、;/p><p>　　嘉興市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，加快基礎設施建設，推進新農村建設的進程，不斷向城鄉(xiāng)一體化和基礎設施一體化的目標靠攏。</p><p>　　目前，嘉興市新農村基礎設施建設方面的融資渠道，主要還是依賴中央政府和地方政府的財政資金支持和銀行貸款給予的金融支持。近年來，嘉興為改變基礎設施建設融資渠道過于單一的現狀，已經開始發(fā)行政府債券，用于交通等基礎設施

62、建設上。同時，隨著新農村建設的推進，農村合作金融組織的發(fā)展較快，在城鄉(xiāng)基礎設施建設融資上也給予了一定的支持。但到目前為止，尚未有形成具有符合嘉興經濟環(huán)境和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展程度的融資模式。</p><p>　　新農村建設是一項長期的任務，基礎設施建設一般都為中長期項目，需要的資金較大。面對巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發(fā)展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。因而需要開掘思路，拓展新的

63、融資渠道，進行基礎設施建設。</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d市新農村基礎設施建設的融資模式創(chuàng)新思考</p><p>　　嘉興市民營經濟的迅速發(fā)展，積累了可觀的民間資本，這是嘉興市的經濟特色。對于起步較早，發(fā)展迅速的嘉興城鄉(xiāng)一體化建設，有效合理的利用民間資本，有利于解決新農村建設中的融資問題。在基礎設施建設方面，應積極創(chuàng)造條件來吸引民間資本進入基礎設施領域。從而有利于加快基礎設施建設投資主體

64、多元化和市場化融資模式的形成。</p><p>　　創(chuàng)新新農村基礎設施建設融資模式，以政府投資為主體，吸引社會資本，實現投資主體的多元化，融資體制的市場化。如何將民間資本引入基礎設施領域是一個值得思考的問題。</p><p>　　嘉興市基礎設施建設融資模式的設想主要表現在：以政府為主導，配合市場化的融資方式，實現多元化投融資主體。以下的這些項目融資方式對于新農村基礎設施建設融資方面的發(fā)展具

65、有一定的操作性，前景較客觀。</p><p><b>　　1.股份制</b></p><p>　　股份制是把社會上的零散資金集中起來，從而發(fā)掘資金的最大效益。在現代城市經營中，通常是通過股份制的形式將社會資金引入到基礎設施建設。在新農村基礎設施建設領域，同樣可以積極推進股份制方式來吸引民間資本等社會資金的參與。比如農村沼氣設施的投資，具有良好的生態(tài)效益和財務效益。如果

66、僅靠單個的農戶或企業(yè)，產生的財務效益不明顯，投資效益也將會被弱化，而項目本省也難以產生現金流，商業(yè)融資的難度會更加。如果采取股份制，可以擴大沼氣工程的規(guī)模，通過企業(yè)化的運營提供有償的服務從而實現共贏。</p><p>　　2.PPP模式（Public Private Partnership模式）</p><p>　　民間資本參與城市基礎設施建設的其中一種模式就是PPP模式，它是指政府與民營

67、資本合作建設基礎設施項目，向公眾提供公共服務，反映了公私合作的關系。PPP的基本特征是由政府和民營機構合作雙方共同參與某個項目，由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。目前嘉興地區(qū)農村基礎設施建設比如建設農村公路、對農村環(huán)境進行綜合整治等項目已經基本具備了PPP模式的特征。</p><p>　　PPP模式的優(yōu)勢在于：首先，農村公路建設范圍廣，資金投入大，PPP可以大大減輕政府財政預算對工程的影響；其次，PPP能夠

68、以低成本引進優(yōu)秀私營企業(yè)的先進管理經驗，從而提高農村建設的總體水平。</p><p>　　PPP模式在浙江省新農村建設中已有所應用。它主要采取公共服務設施等多種做法。該模式通過采取規(guī)范的招標方式，由承建商、運營商、用戶組成一份股份組織，對項目進行設計、咨詢、供貨和實施，項目竣工后在特許權規(guī)定的期限內進行經營，向農戶收取費用，以回收投資、償還債務、賺取利潤，期滿后將項目無償交給當地政府。這種融資方式體現私人資本和政

69、府結合的關系，從政府的角度，不需要投資者只需要支付少量資金便可以達到治療環(huán)境、建設新農村基礎設施的目的，這樣一來，將大大減輕政府的財政壓力。</p><p><b>　　3.民營企業(yè)參與</b></p><p>　　“十一五”嘉興市期間民間投資從2005的286.72億元增加到2009年的748.53億元，年均增速21.2%，民間投資增幅高于國有投資7個百分點。說明民

70、營企業(yè)已經具備了參與新農村建設的能力。一方面，政府加大了農村基礎設施建設的投資力度，為包括民營企業(yè)在內的眾多的廠商提供了參與共建的機會。另一方面，隨著農村基礎設施的改善，農民收入的提高，農村消費市場將得到不斷開拓，為民營企業(yè)提供了獲利機會。政府應鼓勵民營企業(yè)參與，從未彌補政府在新農村基礎設施建設中財力有限的缺陷。</p><p>　?。ǘ┘闻d市新農村基礎設施建設融資的對策</p><p>

71、;　　進入21世紀，我國民間資本投資城市基礎設施建設有了長足進步。但也必須看到，民間投資主體進入基礎設施建設領域還面臨著不少有形和無形的障礙。民間資本參與基建投資主要受三大因素影響：稅費負擔不公，融資渠道不暢，相關法律保障不夠完善。這些障礙不僅極大的阻礙了民間資本的進入，也嚴重打擊了民間資本的投資信心和積極性，使許多民間資本面對城市基礎設施領域望而卻步。 </p><p>　　總結目前我國民間資本參與城市基礎設施

72、建設的現實，應在以下幾方面著手，推進民間資本參與城市基礎設施建設。首先，轉變政府在基礎設施建設中的職能。其次，為民間資本創(chuàng)造暢通的融資渠道。再者，加大稅費政策落實力度，減輕民間資本的投資負擔。最重要的是，完善相關法律，保障民間投資主體的合法權益和地位。</p><p>　　針對新農村基礎設施建設融資上存在的融資渠道單一，政府財政支持有限，，金融功能缺少，民間資本利用率低等問題，及時做出相關的對策和措施是十分必要的

73、。</p><p>　　1.完善機制，構建金融支持新格局</p><p>　　金融城鄉(xiāng)一體化是新農村建設的目標之一。金融新格局是繼新農村建設下的農村金融體系改革。融入了小額貸款，資金互助社等小型金融機構，加強了合作金融在農村金融服務的地位。完善的金融機制，不同金融機構之間的合作能夠為基礎設施融資提供新的渠道。此外，創(chuàng)造條件，最大程度上利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融的資源，探索政策性金融與商業(yè)性

74、金融的合作，從而拓寬農村基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)資源開發(fā)的融資渠道。 </p><p>　　統(tǒng)籌發(fā)展科學發(fā)展觀的根本方法，嘉興市在新農村建設上始終統(tǒng)籌兼顧。各金融機構、特別是縣（市）金融機構要將一定比例的資金，用于支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。作為金融支農主力軍的農村信用社要進一步拓寬資金渠道，做好轄內資金余缺調劑工作，用足用好現有資金，并要將到期的國債逐步用于支農貸款上，增加對基礎設施建設的信貸投入。</

75、p><p>　　2.深化改革，提升農村合作金融機構的活力</p><p>　　農村合作金融將是新農村建設下農村金融發(fā)展新方向。加強合作金融的利用率，不僅可以為基礎設施建設提供資金支持，還能在為新農村金融體系的發(fā)展提供幫助。全市農村合作金融機構要抓住機遇，進一步完善法人治理結構，切實提高資本充足率，依法盡職地處置不良貸款和清收保全已置換不良貸款，不斷降低不良貸款及不良貸款率，提高信貸資產質量，改

76、善財務經營狀況，確保如期兌付專項中央銀行票據，以增強金融支農實力。同時，要進一步轉換經營機制，健全考核制度，完善服務功能，增強信貸營銷意識，及時提供信貸、信息、咨詢、結算、代理等方面的金融服務。</p><p>　　3.務實創(chuàng)新，探索金融支持新方式</p><p>　　金融在基礎設施建設的支持上可以突破常規(guī)，一方面，在原有的信貸支持基礎上，加大創(chuàng)新力度，根據不同的客戶需求，不同的項目需要，

77、創(chuàng)新一部分適合城鄉(xiāng)一體化的金融產品，從而為基礎設施的融資創(chuàng)造出新的機遇。另一方面，要不斷開拓投資渠道，增加投資主體，實現投資主體多元化和融資模式的市場化。考慮將民營企業(yè)納入新農村基礎設施建設的投資隊伍，政府政策需要做出相關的優(yōu)惠措施，建立完善準入機制。</p><p>　　4.機制完善，政策支持，提供民間資本參與的環(huán)境</p><p>　　政府可以將先進的技術和管理經驗用于新農村建設中。P

78、PP融資方式是民間資本參與基礎設施建設較好的一種融資模式。PPP項目可以使政府無需大量投入資金，便可起到經營杠桿作用、達到對基礎設施產業(yè)的調控目標。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如鄉(xiāng)村道路、學校、公共衛(wèi)生、水資源等使用費偏低、資金回報率可能較低的設施。當前應全面放開農村基礎設施建設投資領域，取消地區(qū)封鎖和部門壟斷，進一步放寬對民間資本的限制，降低準入門檻，大力引入民間投資，以增加農村基礎設施建設資金供給。由于農村基礎設施具

79、有壟斷特性，涉及到廣大農民的直接利益，政府必須強化價格監(jiān)管和服務質量監(jiān)管，平衡投資者和消費者的利益。 通過政府的相關支持，完善PPP模式的機制，為民間資本參與提供良好投資環(huán)境，從而提高民間資本的利用率。</p><p><b>　　總結</b></p><p>　　新農村建設是中國農村建設上的一項里程碑?；A設施建設的程度將直接影響到新農村建設的整個進程。在

80、新農村基礎設施建設中，財政體制、二元經濟結構、政府投資決策方式以及資金管理方式都會成為基礎設施投融資的影響因素。本文以嘉興市為例，了解嘉興市新農村基礎設施建設融資以政府財政主導，投資主體單一，民間資本參與度不高的現狀，分析新農村基礎設施建設融資存在問題的原因，從而為嘉興市新農村基礎設施建設融資模式的創(chuàng)新提供思路。總的來看，解決嘉興農村基礎設施融資問題，首先要轉變政府在融資過程中扮演主導者的角色，令政府成為合作者，協同民營企業(yè)共同參與到新

81、農村基礎設施建設中來。其次，在當前情況下，要發(fā)揮好農村金融的作用，尤其是農村合作金融組織的功能，完善合作金融體制，加強合作金融在基礎設施建設領域中的貸款額度。最后，要探索農村金融新的組織形式，在未來條件成熟的情況下，可以考慮更多地吸引民間資本的投入。民間參與農村基礎設施建設將是嘉興新農村建設在解決融資問題上的一個新的基于。</p><p><b>　　參考文獻</b></p>

82、<p>　　[1] 劉梓舟.從農村金融需求的視角看農村金融的改革[J].南方農業(yè)，2008(1):87-89．</p><p>　　[2] 孫榮霞,王松江.公共基礎設施BOT/TOT/PPP 項目環(huán)境影響評價[J].生產力研究,2009(6):83-86.</p><p>　　[3] 周淑芬,陳小云.關于新農村建設資金來源的思考[J].農村經濟,2010(3)</p>

83、<p>　　[4] 鐘衛(wèi)稼.關于農村基礎設施建設問題的策略思考[J].農村經濟,2009(10):9-11.</p><p>　　[6] 孔文華,于愛英,楚穎慧.論新農村建設中城鎮(zhèn)基礎設施建設的投融資模式[J].前沿,2007(9):210-211.</p><p>　　[7] 賀文春.農村基礎設施投融資優(yōu)化路徑選擇[J].金融與投資,2009(1) ：88-89.</

84、p><p>　　[8] 昌忠澤.社會主義新農村建設中的投融資體制問題研究:文獻綜述[J].經濟前沿,2009(10):58-64.</p><p>　　[9] 王雯.農村小額信貸新途徑——淺析西部農村資金互助社運行模式[J].農村經濟,2008(8):11-15.</p><p>　　[10] 張靜,王煜宇.農村投融資體制的國際比較研究[J].金融理論與實踐,2007（

85、3）:12.</p><p>　　[11] 郭亨孝. 推進新農村建設面臨的體制機制障礙及其破解路徑[J].農村經濟，2010(2):9-11.</p><p>　　[12] 郭偉,曹琳劍.拓寬我國新農村公共服務設施建設融資途徑之我見[J]. 現代財經,2009(10):78-80.</p><p>　　[13] 馮濤.我國農村基礎設施融資體系重構[J].農村經濟,2

86、007(1):74-77.</p><p>　　[14] 陳祖英.我國新農村建設中投融資模式探究[J].農業(yè)經濟問題,2010(10): 40-44.</p><p>　　[15] 陳雷.新農村建設的投融資對策[J].宏觀經濟管理,2008(8):52-54.</p><p>　　[16] 周顧宇.新農村建設融資模式研究——以浙江為例[J].浙江金融，2008(5)

87、：19-20.</p><p>　　[17] 陸益龍.新農村建設中的農民需求及影響因素——基于2006年中國綜合社會調查的分析[J].中國人民大學學報,2008-3：90-96.</p><p>　　[18] [英]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論 [M].商務印書館,北京，1988.</p><p>　　[19] [英]亞當.斯密.國民財富的性質和原因的研究 [M].

88、商務出版社,北京，1979.</p><p>　　[20] [美]赫爾伯特.西蒙.管理決策新科學 [M].商務出版社,北京，1988.</p><p>　　[21] 劉險峰.新農村建設中的公共設施融資創(chuàng)新——一種基于政府付費或補貼的ABS創(chuàng)新方式[J].湖南社會科學,2007(2):110-113.</p><p>　　[22]The mechanisms of i

89、nfrastructure enforcement . Bernd Holznagel, Arnold Picot, Sebastian Deckers, Nico Grove and Marc Schramm 2010, Strategies for Rural Broadband, Part I, Pages 45-56</p><p>　　[23]Public-Private Cooperation in

90、 Infrastructure Development: A Principal-Agent Story of ContingentLiabilities, Fiscal Risks, and Other (Un)pleasantSurprises. Luc E. Leruth Networks and Spatial Economics, Online First?, 29 September 2009</p>&l