論我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化進(jìn)程中的政府規(guī)制變革.pdf

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與載體，其供給狀況的合理與否直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。公共基礎(chǔ)設(shè)施由于其自身行業(yè)的自然壟斷性以及目的公益性，傳統(tǒng)體制下一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)。這種完全由政府生產(chǎn)和供給的模式導(dǎo)致了資源配置的低效率和供給的嚴(yán)重不足。伴隨著民營(yíng)化的世界浪潮以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的不斷深化，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)也經(jīng)歷了由政府全面負(fù)責(zé)向由政府和私人部門(mén)分擔(dān)職責(zé)的轉(zhuǎn)變。這在一定程度上改善了公共基礎(chǔ)設(shè)

2、施的生產(chǎn)以及提供模式，提高了服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整并改善了政府與民眾的關(guān)系，促使政府轉(zhuǎn)變規(guī)制變革的思路，從而達(dá)到其向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的目的。 首先界定公共基礎(chǔ)設(shè)施、民營(yíng)化以及政府規(guī)制的概念，然后從理論上闡述當(dāng)前我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化進(jìn)程中政府規(guī)制的必要性，然后通過(guò)我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的具體案例，分析政府的職能作用，并指出政府規(guī)制的必要性以及規(guī)制體系不完善所暴露的弊端，由此認(rèn)識(shí)到：如果沒(méi)有政府規(guī)制角色的正確定位以及政府特許權(quán)力的合理

3、使用，沒(méi)有政府合理設(shè)計(jì)一套規(guī)制體系滿足民營(yíng)化中公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)政府規(guī)制的需求，是無(wú)法達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的最佳狀態(tài)，從而揭示了公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的核心思想在于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“公私伙伴關(guān)系”的重構(gòu)，形成親善市場(chǎng)的、協(xié)調(diào)增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)。最后針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的進(jìn)程中暴露的投資不足、政府職能錯(cuò)位、缺位即政府規(guī)制制度體系設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題，提出探討性的建議，以期能夠重建適應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的政府規(guī)制體系，并得出了