我國政府采購領域商業(yè)賄賂治理研究.pdf

1、商業(yè)賄賂是一種不正當的競爭行為，它嚴重干擾了市場經濟的正常運作，破壞了經濟秩序，違背了公平競爭的市場經濟運行規(guī)則，同時也是腐敗的表現形式。當前，商業(yè)賄賂在我國正趨蔓延之勢，政府采購領域更是如此，可以說商業(yè)賄賂已滲透于整個政府采購工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)以及各類采購當事人群體，迫切需要我們對商業(yè)賄賂在該領域內的活動規(guī)律進行深入研究，查找和探究容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)及治理思路。 本文以政府采購理論為基礎，運用公共管理學、行政倫理學、

2、尋租經濟學等基本原理，立足于政府采購工作實際，分析了我國當前政府采購領域內商業(yè)賄賂產生的原因、存在形式、特點規(guī)律及對政府采購所帶來的危害，列舉了采購當事人接受商業(yè)賄賂后各自所表現出來的不同表征；從鎮(zhèn)江市政府采購發(fā)生的案例入手，以案例剖析為出發(fā)點，對如何防范政府采購領域商業(yè)賄賂進行了詳實的剖析，著重從政府采購的管理和操作這二個層面作了重點分析，對我國現行的政府采購領域內的商業(yè)賄賂現象從理論角度進行了歸納總結，指出了我國目前政府采購工作在防

3、范商業(yè)賄賂的實踐過程中還存在著的薄弱點。文章還從實際采購工作經驗出發(fā)，從宏觀角度對政府采購的流程、程序、環(huán)節(jié)進行了分析；從微觀角度對當前的用人機制、采購制度機制、監(jiān)督制約機制以及具體的采購操作過程進行了詳盡的梳理；拓展思路，分析了一些國家和地區(qū)治理商業(yè)賄賂的思路、模式，以及對我國開展商業(yè)賄賂治理的借鑒、啟示。文章認為，在我國的政府采購具體實施過程中，重點存在七個薄弱環(huán)節(jié)：需求確定環(huán)節(jié)、采購人委托代理機構環(huán)節(jié)、采購方式選擇環(huán)節(jié)、采購信息發(fā)

4、布環(huán)節(jié)、招標投標環(huán)、評標定標環(huán)節(jié)、履約驗收環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)也基本涵蓋了政府采購全過程。針對無孔不入的商業(yè)賄賂現象，結合當前我國正在開展治理商業(yè)賄賂的各地區(qū)、各行業(yè)的經驗和做法，本文提出了構建治理我國政府采購領域商業(yè)賄賂的長效治理機制的整體思路：首先要健全政府采購制度，加快構建以“標準化”為核心的政府采購制度體系，分別從四個方面進行闡述：（1）建立“標準化”的政府采購從業(yè)人員管理機制；（2）建立“標準化”的政府采購制度機制；（3）建立“標

5、準化”的政府采購內部控制制度；（4）推行“標準化”的政府采購體制模式——“管采分離”。其次要健全政府采購市場機制，構筑“陽光”型政府采購市場體系，分三個方面闡述：（1）構建法律機制，加強立法建設；（2）構筑政府采購誠信“防火墻”；（3）完善政府采購代理機構。再次要加強政府采購監(jiān)督管理，形成“制約型”政府采購監(jiān)管體系，分為四個方面：（1）建立立體的監(jiān)督管理體系；（2）完善各種政府采購監(jiān)管方式；（3）強化政府采購風險點控制；（4）加強對縣市